【推廣電子政務要考慮實際效用】實際效用

　　近期，國家發(fā)改委制定了《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），并宣布該辦法從2007年9月1日起執(zhí)行。這將為全面加強國家電子政務工程建設項目管理，保證工程建設質量，提高投資效益，起到指導作用。
　　十幾年來，現代計算機網絡技術的應用迅速推廣，計算機產品的成本不斷降低，為政府機構改革提供了新的思路和手段；給政府降低行政成本，提高工作效率從而減輕納稅人負擔，提供了新的條件。電子政務正在成為各國政府新的工作模式，它將有效改變以往的管理體制。
　　然而，面對電子政務這一新生事物，人們認識并接受它需要一個過程，全面推廣更需要科學的方法。目前走在電子政務發(fā)展前列的歐美國家已經發(fā)現，對電子政務的大規(guī)模投資并沒有產生理想的效益，世界各國政府都在總結經驗，摸索規(guī)律。英國1994年開始投資電子政務，1998年至2005年掀起了電子政務建設高潮，2005年基本實現所有公共服務全天候24小時在線提供，達到世界領先水平。而今年年初，英國政府卻做出一個電子政務“瘦身計劃”，決定關閉90％以上的政府網站，將已有的951個網站縮減為26個，關閉的數量之多、比例之高令人瞠目。有數據表明,在歐盟，在線電子政務已占了政務的72％，可實際使用率只有6％。英國政府的網站“瘦身”并不是要廢除網上辦公與服務，而是將被關閉網站的有用信息移植到保留的政府網站上，實現大規(guī)模的軟硬件資源整合。
　　近幾年，我國政府網站擁有率在不斷提高，到2006年底，部委的網站擁有率達96.1％，省級政府的網站擁有率達96.9％，地市級的網站擁有率達97％。中國政府網站平均擁有率已經達85.6％。到今年6月底，全國以.省略注冊的政府網站達31093個，與2006年底的28575個相比，半年內增加了2518個。面對如此龐大的電子政務系統，有專家估算，每年投入的政務信息化管理費用高于500億元人民幣，而公民享受電子政務的成果遠不盡如人意。
　　電子政務的低效率原因何在？主要是由于電子政務起步階段，除了基礎設施建設需要大規(guī)模投資外，還缺乏統一認識和經驗，難以作出長期的發(fā)展規(guī)劃，很難收集權威統一的數據。隨著信息技術的發(fā)展和電子政務的深入應用，各方都感到了資源整合的需要，不得不繼續(xù)追加投入，甚至重新設計開發(fā)。
　　電子政務是以計算機技術、數據庫技術、網絡通訊技術相結合為基礎，以數據資源共享為前提，以政務業(yè)務為核心的新工作模式，因此，陳舊的業(yè)務流程很難發(fā)揮出電子政務的效率。而政務流程重組涉及到政府行政機構的重大變革，這在我國還需要很長的時間。推行電子政務與行政機構改革將是相互促進的過程。在現階段要提高電子政務的效益，我們目前應該做的就是像英國政府那樣，對電子政務系統進行梳理，對軟硬件資源進行整合，統一開發(fā)系統、統籌信息資源，統管維護運行。沒有做好高層規(guī)劃，就把信息化建設像其他工作任務一樣分派給基層消化，各級政府都自行開發(fā)，建立獨立的政務系統，只會形成更多的信息孤島。網站數量上的擴張，意味著投入的加大，而并不等于效率提高。這樣的電子政務投資不僅沒有回報，甚至會使人們對電子政務提高行政效率失去信心。
　　在人們思考如何面對電子政務的重要時刻，國家發(fā)改委制定并出臺了《暫行辦法》，使我國今后電子政務建設有了統一審批、建設、驗收標準。隨著電子政務規(guī)范化建設，科學化管理，必將推動國家行政體制的改革，使電子政務產生應有的效益。
　　 （10月9日《學習時報》）
　　
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　　曾培炎：把電子政務網絡建設好管理好利用好
　　
　　9月30日，國家電子政務網絡中央級傳輸骨干網網絡正式開通。國務院副總理、國家信息化領導小組副組長曾培炎出席開通儀式并講話。曾培炎強調，建設統一的國家電子政務網絡，是提高機關工作效率和公共服務水平、推進行政管理體制改革的重要保障。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統籌規(guī)劃，深化應用，強化管理，保障安全，推進黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院等系統的業(yè)務網絡建設與互聯互通，促進我國電子政務建設又好又快發(fā)展。
　　進入新世紀，我國電子政務建設步伐明顯加快，各項工作全面展開。在各方面的共同努力下，中央級傳輸骨干網絡正式開通。這標志著統一的國家電子政務網絡框架基本形成，為各部門各地區(qū)開展業(yè)務應用提供了一個安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務專業(yè)的公共平臺。
　　進一步推進電子政務網絡建設，要大力推動網絡的互聯互通和資源的整合共享，各類已有的專用網絡和新建的業(yè)務系統，都要利用統一的中央級傳輸骨干網。要建立健全法律法規(guī)，完善網絡管理制度、技術標準和服務規(guī)范，保障網絡穩(wěn)定、規(guī)范、高效運行。要加快信息資源的電子化、標準化，建設好基礎信息庫，促進各部門各地區(qū)政務信息資源的共享和公開。要切實加強信息安全，搞好日常監(jiān)管，提高網絡應急處理能力。要深化行政管理體制改革，利用電子政務網絡規(guī)范業(yè)務流程、公布政務信息，為科學民主決策和社會經濟活動提供有效的信息保障。
　　2006年5月，中辦、國辦轉發(fā)了《關于推進國家電子政務網絡建設的意見》，提出要用三年左右的時間，形成中央到地方統一的國家電子政務傳輸骨干網，建成基本滿足各級政務部門業(yè)務應用需要的政務內網和政務外網。中央級傳輸骨干網是國家電子政務網絡的重要組成部分，是支持政務內網、政務外網建設和運行的基本載體。
　　中央紀委、中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院及有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市有關負責同志參加了開通儀式。中國網通、中國電信匯報了中央級傳輸骨干網建設和試運行情況。
　　 （9月30日“新華網”）

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