實施干部選拔任用機制【建立科學的干部選拔任用機制】

　　建立體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀要求的干部選拔任用機制,是當前干部隊伍建設工作面臨的重大課題。要解決干部選拔任用工作中存在的問題,關鍵是堅持圍繞中心,服務大局,從保證和推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度來研究謀劃黨的干部工作,努力在全省建立起更加符合科學發(fā)展觀要求的用人導向和體制機制。
　　
　　建立體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀要求的干部選拔任用機制,真正把德才兼?zhèn)�、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位,建立一支想干事、能干事、干成事的高素質干部隊伍,是當前干部隊伍建設工作面臨的重大課題,對于推動我省科學發(fā)展、構建和諧貴州和實現(xiàn)全省經濟社會歷史性跨越意義重大。
　　
　　科學的干部選拔機制
　　是推進社會經濟發(fā)展的組織保證
　　
　　近年來,我省在干部選拔任用工作中,積極探索體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀及正確政績觀的選人用人新辦法新機制,努力樹立正確的用人導向,為推進我省經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。一是注重完善考核,建立市、縣領導班子和領導干部工作實績分析制度和民意調查制度,促進科學發(fā)展的干部考核評價機制不斷健全;二是注重擴大民主,干部推薦、測評、考察、決策等環(huán)節(jié)的民主化程度不斷提高,如探索實行“兩推一述”、“公推直選”等,有效地落實了干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權;三是注重加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。2000年至2009年6月,全省公開選拔縣處級干部917名、鄉(xiāng)科級干部3445名。通過競爭上崗走上領導崗位的縣處級干部2939名、鄉(xiāng)科級干部12198名;四是注重圍繞科學發(fā)展推進干部交流。2000年至2009年6月,全省共交流縣處級干部11956名、鄉(xiāng)科級干部76665名;五是注重從基層一線選拔干部。十七大以來,全省從基層和生產一線選拔1982名干部充實縣級以上黨政機關,有效激發(fā)基層干部隊伍活力。但是,還應該清醒地看到,在干部選拔任用機制上仍然存在著一些不適應科學發(fā)展的突出問題。如:少數人特別是主要領導說了算的現(xiàn)象在一些地區(qū)和單位依然存在;民主推薦、民主測評的科學性、真實性還不夠高,反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時存在,一些地方和部門仍然簡單地以票取人;競爭性選拔干部還沒有做到經常化、制度化、規(guī)范化,干部交流渠道不暢;干部選拔任用過程中監(jiān)督不到位,不正之風仍然存在等。解決干部選拔任用工作中的問題,關鍵要堅持圍繞中心,服務大局,從保證和推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度來研究謀劃黨的干部工作,努力在全省建立起更加符合科學發(fā)展觀要求的用人導向和體制機制。
　　
　　四舉措健全干部選拔任用方式
　　
　　第一,健全干部選拔任用方式,促進優(yōu)秀人才脫穎而出。緊緊圍繞干部選拔任用的關鍵環(huán)節(jié),堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則,完善選拔任用方式,使干部的提名、選拔和決定任用更加科學、規(guī)范和民主。一要規(guī)范干部選拔任用提名制度。按照主體清晰、程序科學、責任明確的要求,制定干部選拔任用提名辦法。探索采取黨委(黨組)集體推薦、組織人事部門建議、領導干部個人推薦、干部個人自薦和群眾推薦等多種方式提名,提名產生的初步人選都要經過民主推薦、集體研究提出考察對象。合理界定提名責任,嚴格提名責任追究制度。二要完善民主推薦制度。根據代表性、知情度和相關性原則,科學界定參加民主推薦的人員,探索實行“兩推一述”等方式。正確分析和運用推薦結果,既尊重民意,又不簡單以票高取人,不能讓老實人吃虧,注意保護堅持原則、敢于負責、銳意進取的干部。三要加大競爭性選拔干部工作力度。繼續(xù)把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個重點,研究制定公開選拔和競爭上崗等競爭性選拔干部的指導性意見,推進競爭性選拔干部常態(tài)化、規(guī)范化。省、市、縣原則上每兩年至少開展一次公開選拔工作。把考試和考察更好地結合起來,真正考出干部的基本素質和實際能力。四要健全討論決定制度。實行討論決定干部向黨委(黨組)領導班子成員預告制度。黨委(黨組)討論決定干部,堅持做到與會人數不符合規(guī)定的不開會,有關材料以及推薦、醞釀等程序履行不齊全的不上會,不準臨時動議,不允許以任何形式代替黨委(黨組)集體討論決定干部任免。全面實行地方黨委常委會討論決定任用干部票決制度,嚴格執(zhí)行地方黨委全委會對下一級黨委、政府班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法。
　　第二,健全干部考核評價機制,形成正確的用人導向。干部考核對促進科學發(fā)展具有重要的導向作用、評價作用和監(jiān)督作用。健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制:一是探索多元化考評主體。注意廣泛吸收黨政機關相關職能部門參與對領導干部的考評;多讓“管他的”、“他管的”和“他服務的”對象參加考評,吸收更多的“兩代表一委員”及群眾代表參與考評。二是完善考評指標體系。按照中央“一個意見、三個辦法”的要求,研究建立我省促進科學發(fā)展的干部考核評價機制的政策體系,根據不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點,建立各有側重、各具特色的考評指標體系。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。三是改進考評方法。以平時考核、年度考核為基礎,以換屆考察、任前考察為重點,把平時考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結合起來,充分運用巡視、審計、統(tǒng)計結果和部門(行業(yè))專項考評結果,完善民意調查、實績分析等方法,落實領導干部任用延伸考察辦法,全面客觀地考核評價干部。對于可以量化的項目指標,都應量化,不能量化的要采取定性分析方法細化項目指標。四是強化考核結果運用。把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據,引導各級領導干部樹立正確的政績觀,做出經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的實績。
　　第三,創(chuàng)新群眾廣泛參與干部選拔任用工作機制,著力提高群眾的滿意度。進一步落實廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權,體現(xiàn)科學發(fā)展觀以人為本的要求。一要讓群眾知情。建立健全干部選拔任用工作信息公開制度,在完善選拔干部公示制、干部考察預告制度等基礎上,通過政府網站、廣播電視、報紙等媒體,適時發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領導班子職位空缺情況及崗位職責要求、考察對象或擬任人選的基本情況、領導班子和領導干部的實績、干部選拔任用的結果、選人用人嚴重違法違紀案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發(fā)言人制度,定期進行組織工作信息發(fā)布。二要尊重群眾意愿。選拔任用干部要力求做到組織意見和群眾意愿的統(tǒng)一。三要建立選人用人群眾滿意度調查制度。建立干部選拔任用工作社會評價制度,制定干部選拔任用工作群眾滿意度調查實施辦法和測評體系,定期對各級黨委(黨組)選人用人工作進行民意調查,重點調查選拔任用干部的滿意度、防止和糾正選人用人不正之風的滿意度。調查結果要作為評價黨委(黨組)領導班子及其組織人事部門工作實績的重要指標。
　　第四,健全干部選拔任用監(jiān)督機制,不斷提高選人用人公信度。堅持預防、監(jiān)督、查處并舉,切實把嚴格監(jiān)督貫穿選人用人始終。一要健全監(jiān)督網絡體系。將干部監(jiān)督工作從事后監(jiān)督轉向事前、事中、事后全程監(jiān)督,通過外部監(jiān)督和內部監(jiān)督、預防性監(jiān)督和日常監(jiān)督、八小時以外監(jiān)督等手段,加強全程監(jiān)督。在黨內監(jiān)督方面,要堅持上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督相結合,建立常委會向全委會或全委擴大會議報告干部選任工作制度和向上級組織報告干部選任有關事項制度,充分發(fā)揮紀檢機關和組織部門干部監(jiān)督機構的職能作用。在黨外監(jiān)督方面,要把人大政協(xié)監(jiān)督、執(zhí)紀執(zhí)法部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面結合起來,充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議的作用,整合監(jiān)督信息資源,形成監(jiān)督合力。二要深入整治選人用人上的不正之風。制定整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等情形的認定標準和懲處辦法,對跑官要官、買官賣官、拉票賄選問題開展專項治理。堅持和完善“一報告兩評議”制度,加強干部選拔任用工作離任檢查。建立和完善嚴重違規(guī)用人問題立項督查制度,整治工作情況報告制度和通報制度,落實整治用人上不正之風工作責任制,加大違規(guī)用人行為查處力度,堅持有案必查,查處一起通報一起。三要加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。堅持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法。建立干部選拔任用工作全程紀實制度、干部選拔任用工作審核把關制度。健全組織部門干部選拔任用工作內部監(jiān)督機制。建立和完善電話舉報、信訪舉報和網絡舉報制度,探索有效發(fā)揮巡視工作對干部選拔任用工作監(jiān)督中作用的途徑和方法。健全干部推薦責任制、干部考察工作責任制、決定干部任免責任制,實行干部選拔任用工作用人問責制度,做到“誰推薦誰負責”、“誰考察誰負責”、“誰決策誰負責”。四要健全調整不適宜擔任現(xiàn)職干部制度。建立不適宜擔任現(xiàn)職的認定標準,規(guī)范調整的原則、方式、程序,及時調整不適宜擔任現(xiàn)職的干部。探索自愿辭職、引咎辭職、責令辭職的具體辦法,認真執(zhí)行罷免或撤換制度,完善干部調整后相關保障性配套措施,逐步做到調整不勝任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化,暢通適應科學發(fā)展干部“能上”的渠道。(執(zhí)筆:楊紹東 陳 成)

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