通信產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告

　　摘 要：本文針對(duì)通信產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀以及存在的問題，從未來通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局演進(jìn)的高度出發(fā)，在加快利用新技術(shù)和新工藝促進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，更加注重從制度和機(jī)制設(shè)計(jì)方面重點(diǎn)突破，激發(fā)整個(gè)行業(yè)節(jié)能減排的積極性，提出通信產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：通信產(chǎn)業(yè)；節(jié)能減排；機(jī)制改革；區(qū)域政策
　　中圖分類號(hào)：F626；F206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.08 文章編號(hào)：1672-3309（2012）02-17-02
　　一、我國通信行業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀
　　（一）通信業(yè)節(jié)能減排定義及特點(diǎn)
　　節(jié)能減排是指減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。通信業(yè)作為技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，雖然不是高能耗、高污染的行業(yè)，但具有點(diǎn)多、線長、面廣、規(guī)模大、技術(shù)水平高的特點(diǎn)，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)，多種設(shè)備分布在不同環(huán)境下，晝夜不間斷地運(yùn)行。隨著通信行業(yè)的高速發(fā)展，通信業(yè)節(jié)能減排問題也日趨嚴(yán)峻，節(jié)能減排潛力較大。對(duì)于通信行業(yè)本身而言，節(jié)能減排的主要工作內(nèi)容是減少對(duì)電力的直接消耗，并通過降低對(duì)各類設(shè)備和原料的使用，間接減少其他行業(yè)對(duì)能源和廢氣的排放。
　　通信行業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作中具有雙重性。一方面，通信業(yè)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造及服務(wù)的提供，主要是依靠電力。行業(yè)越發(fā)展，對(duì)電力等能源需求越大；另一方面，通信業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要服務(wù)部門，為各個(gè)行業(yè)提供了便捷的通信信息服務(wù)。國外實(shí)踐表明,通信業(yè)可有效幫助其他行業(yè)減小對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,其主要表現(xiàn)在節(jié)省勞動(dòng)力和提高運(yùn)營效率、減少紙張使用,以及節(jié)省空間和時(shí)間上的成本等方面，因此，通信業(yè)的發(fā)展，能夠有效提高其他行業(yè)的運(yùn)行效率，從而減少能源的消耗和降低廢氣的排放，促進(jìn)整個(gè)國家和社會(huì)節(jié)能減排工作。
　　通信行業(yè)作為技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作中，不僅能夠推進(jìn)本行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，而且通過服務(wù)于其他行業(yè)，利用本行業(yè)在技術(shù)、資金、人才、產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其他行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)營管理效率提升，從而有力的促進(jìn)整個(gè)國家和社會(huì)節(jié)能減排工作。
　　總之，通信行業(yè)在整個(gè)國家和社會(huì)節(jié)能減排中，具有標(biāo)桿和示范作用。在提高能源利用效率、提高其他行業(yè)運(yùn)行效率、減少人/物流動(dòng)等方面發(fā)揮著重要作用，通信行業(yè)節(jié)能減排意義重大，潛力巨大。
　　（二）我國通信行業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀
　　隨著全球氣候變化對(duì)環(huán)境的壓力日益加劇，世界各國，尤其是歐美發(fā)達(dá)國家，對(duì)各個(gè)行業(yè)碳排放量的限制越來越嚴(yán)格。世界各國的通信行業(yè)，近幾年來也隨著3G、4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，進(jìn)入了新的快速發(fā)展期。隨之而來的是，作為后臺(tái)支撐的服務(wù)器等IT設(shè)備不斷激增，尤其是對(duì)電信數(shù)據(jù)中心容量的需求更呈現(xiàn)幾何式增長，由此導(dǎo)致的數(shù)據(jù)中心能耗非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，信息產(chǎn)業(yè)已成為全球第五大耗能產(chǎn)業(yè)，碳排放量占全世界排放量的2.5%。在英國，信息設(shè)備能耗已占到整個(gè)國家能源賬單的10%；美國信息產(chǎn)品的能耗占全美能耗的8%，占電力消耗的15%。從通信行業(yè)成本結(jié)構(gòu)上看，目前電信行業(yè)的能源消耗成本占數(shù)據(jù)中心運(yùn)營維護(hù)成本的50%左右。僅就我國而言，全國通信網(wǎng)絡(luò)年耗電量是200億千瓦時(shí)，隨著客戶不斷擴(kuò)大，這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。
　　歐美等發(fā)達(dá)國家已在通信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃中，把節(jié)能減排作為重要任務(wù)之一,并提出具體的推進(jìn)措施。例如，國外電信運(yùn)營商已較早認(rèn)識(shí)到了節(jié)能給企業(yè)帶來的利潤提升，提出“綠色通信”概念，將綠色通訊貫穿于信息化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。日本的NTT與KDDI、英國電信和沃達(dá)豐等歐洲運(yùn)營商都率先對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)電改造,并取得了較好的成效。設(shè)備企業(yè)也紛紛展開行動(dòng),節(jié)能減排效果明顯。諾基亞、西門子、阿爾卡特朗訊、愛立信和摩托羅拉以及我國一些電信設(shè)備制造企業(yè)，也紛紛推出節(jié)能減排的基站。目前，綠色環(huán)保使得電信業(yè)不斷創(chuàng)新，圍繞綠色的各種新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)與體系正不斷涌現(xiàn)并推動(dòng)節(jié)能減排的具體實(shí)施。目前,許多設(shè)備商都表示自己的節(jié)能減排方案能節(jié)能降耗50%甚至70%。
　　2006年以來，我國通信業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，目前，中國手機(jī)用戶已超過10億，同時(shí)也是世界上網(wǎng)民最多的國家。，通信行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)開始大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。中國聯(lián)通2006年已開始組織試點(diǎn)并推廣節(jié)能減排技術(shù)。中國移動(dòng)2007年已經(jīng)全面啟動(dòng)“綠色行動(dòng)計(jì)劃”。中國電信2008年編纂了《節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用藍(lán)皮書》。通信產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)也已經(jīng)紛紛通過加大技術(shù)創(chuàng)新，積極投身到節(jié)能減排工作中來。通信行業(yè)在加強(qiáng)自身節(jié)能減排工作的同時(shí)，還充分發(fā)揮信息技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能減排工作。
　　二、我國通信行業(yè)節(jié)能減排存在的問題
　　盡管通信行業(yè)管理部門和企業(yè)采取了多種措施有效的促進(jìn)了節(jié)能減排工作，但整個(gè)行業(yè)仍舊是耗能大戶，行業(yè)潛在節(jié)能率仍在40%-70%，節(jié)能減排空間巨大。通過對(duì)通信業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況的了解，現(xiàn)階段通信業(yè)節(jié)能減排工作還存在以下幾個(gè)方面的問題：
　�。ㄒ唬�對(duì)節(jié)能減排工作的思想認(rèn)識(shí)有待提升
　　我國有著數(shù)量龐大的通信產(chǎn)品用戶規(guī)模，隨著新用戶的加入，整個(gè)行業(yè)一直處于迅猛發(fā)展?fàn)顟B(tài)，再加上通信行業(yè)作為技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)創(chuàng)新能力和盈利空間在國民經(jīng)濟(jì)體系中一直處于前列，因此在節(jié)能減排等成本管理方面壓力相對(duì)較小，整個(gè)行業(yè)的思想認(rèn)識(shí)方面，尚未充分重視節(jié)能減排工作的意義和效果。思想認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致在各項(xiàng)工作開展時(shí)不是特別重視節(jié)能減排工作，是國家及上級(jí)主管部門的節(jié)能減排政策難以有效落實(shí)的原因之一。
　　（二）節(jié)能減排政策制定、執(zhí)行及監(jiān)管不到位
　　在通信業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)設(shè)定過程中，包括電信運(yùn)營商公司總部及上級(jí)主管部門，下達(dá)給下級(jí)部門和企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)存在偏高、未能考慮具體地區(qū)、具體部門實(shí)際等問題，下級(jí)部門或企業(yè)節(jié)能減排的工作多是應(yīng)付上級(jí)，未能將節(jié)能減排指標(biāo)真正納入到企業(yè)的管理考核體系中去，使得節(jié)能減排工作流于形式，難以落實(shí)。
　　目前，政府在鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面，存在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策難以有效落實(shí)，可操作性差等問題，相關(guān)企業(yè)難以真正受益。但國家對(duì)一些高耗能、高排放的企業(yè)，存在監(jiān)管不到位，難以進(jìn)行懲罰等問題。對(duì)于企業(yè)節(jié)能減排的工作情況沒能實(shí)現(xiàn)有效的獎(jiǎng)懲，是影響了節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣的一個(gè)重要原因。
　　在監(jiān)管體系建設(shè)方面，國家覆蓋各�。▍^(qū)、市）的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，導(dǎo)致節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實(shí)施沒有監(jiān)督保障。另外，在通信產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的一個(gè)重要領(lǐng)域即電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共享方面，國家的相關(guān)政策未能有力貫徹，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況時(shí)有發(fā)生，是通信行業(yè)節(jié)能減排取得更大成效的一個(gè)重要障礙。
　�。ㄈ�）統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系急需完善
　　在我國包括通信行業(yè)在內(nèi)的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作仍然嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排工作難以形成有效的評(píng)價(jià)依據(jù)。
　　在監(jiān)測(cè)體系方面，尚未形成清晰的工作流程和有效的考核指標(biāo)，造成對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲時(shí)缺乏依據(jù)，也影響了通信企業(yè)開展節(jié)能減排工作的主動(dòng)性和積極性。
　　三、對(duì)我國通信業(yè)節(jié)能減排建議

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