農村成人教育工作目前面臨的困難及對策

　　為全面了解和準確掌握南陽市農村職業(yè)教育和成人教育工作現(xiàn)狀，積極推進農村成人教育，提升辦學培訓質量和水平，更好地服務“三農”、新農村建設及農村經濟社會發(fā)展，南陽市教育局統(tǒng)一部署，局有關領導帶領，相關科室人員配合，組成了三個農村職業(yè)教育與成人教育工作調研組，分赴12個縣區(qū)，深入12所縣區(qū)中等職業(yè)學校和50多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、部分村級成人文化學校和農村社區(qū)教育場所，在政府統(tǒng)籌、制訂規(guī)劃、政策保障、學校建設和培訓網絡構建、培訓內容、辦學培訓水平和特色，以及人才培訓、服務“三農”等方面，通過發(fā)放《鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校調查統(tǒng)計表》、聽取工作匯報、進校實地查看、查閱檔案資料、觀看實習實訓基地、走訪基層學員、召開座談會等形式，對我市近年來農村職成教工作進行了全面、深入、細致的調查，掌握了第一手資料，基本摸清了目前我市農村職成教特別是農村成人教育工作狀況�，F(xiàn)就南陽市農村成人教育（職業(yè)教育在此略去）工作調研情況報告如下：
　　一、目前狀況
　　此次我們對我市12個縣區(qū)的56所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成人文化技術學校進行實地調查研究，調研的學校占到全市218所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的四分之一，其中具有國家級科技教育示范校1所（新野縣王莊鎮(zhèn)成人學校），具有原省教委和省教育廳組織驗收并命名的省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校 27 所，我局驗收通過達到市級一、二類標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校23所，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校5所;此外，還深入到部分村級成人文化技術學校（一校兩牌：村小學、村成人學校）和農村社區(qū)教育場所進行調研。通過調查，我市目前農村成人教育工作現(xiàn)狀用20個字概括為：機構還在、陣地尚存、人員未散、經費無保、工作有痕。主要表現(xiàn)在以下兩個大方面：
　　1.辦學條件狀況
　　辦學條件是各類教育教學工作順利開展的基本保障，經過調研后匯總歸納，我市的農村成人教育和成人學校目前狀況如下：
　�、贆C構編制：絕大部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校機構仍然保留，大部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校仍然確定1名成人教育輔導站站長（或中心校副主任）具體負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校都能按照省定標準配備專職、兼職教師，3萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3—5名教師，3萬人口以下配備2—3名教師;村級成人學校仍然是一校兩牌，一長管兩校，村小學確定1名兼職成人教師。西峽、淅川、南召原有的成人中專學校整合附設在縣職業(yè)中專。
　�、趯W校陣地：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校陣地仍然存在，并具有“三獨標準”，即獨立法人地位，獨立建制，獨立校園。但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校合署辦公、部分校舍挪作他用或流失現(xiàn)象存在。學校的教學設施、圖書資料、試驗設備等雖然陳舊，但有所保存，原有的試驗實習基地除少部分學校真正發(fā)揮作用，為當?shù)氐闹е�產業(yè)發(fā)展做出突出貢獻外，大部分出租、出讓，變相流失。
　　③師資隊伍：每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學�，F(xiàn)有教師，最少1—2名，最多7—8名，大部分學校配備在3名左右。但成教專職教師數(shù)量少，兼職（教育內部）教師數(shù)量多，文化型教師多，“雙師型”教師少，教師的年齡結構、知識結構均出現(xiàn)老化狀態(tài)，整個成人教育教師隊伍缺乏生機和活力。
　�、苻k學經費：我們調研的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校均缺乏必需的辦學經費，縣區(qū)政府均沒有按照國家規(guī)定的按縣域常住人口人均不少于1元的成人教育專項經費納入年度財政預算，不少學校負債辦班，負債培訓。也有少部分學校通過興辦經濟實體、盤活學校的實驗實習基地，與當?shù)刂е�產業(yè)直接對接，增加收入，彌補經費不足問題，增加自身“造血”功能。
　　2.工作成績
　　在調研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分縣區(qū)的成人教育工作在困境中求生存、在困難中謀發(fā)展，能夠克服重重困難，知難而上，想盡辦法，千方百計地結合本地產業(yè)結構和經濟發(fā)展特點，開展實用技術培訓、勞動力轉移培訓、回鄉(xiāng)知青培訓、農村社區(qū)教育等，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校成為當?shù)匾?guī)模化產業(yè)發(fā)展的龍頭老大和領頭羊，在當?shù)氐慕洕�發(fā)展、新農村建設中發(fā)揮重要作用。
　　鎮(zhèn)平縣楊營鎮(zhèn)成人學校，立足本鎮(zhèn)實際，大力開展農村實用技術培訓、進城務工農民培訓和新型農村社區(qū)教育，其先進辦學培訓經驗被收錄到中國成人教育協(xié)會編纂的《全國農村成人學校助推新農村建設案例錄》，該校被北京聯(lián)合國教科文組織秘書處和中國成人教育協(xié)會確定為“全國農村社區(qū)學習中心能力建設試驗�！薄７匠强h整合各部門各種培訓資源和培訓經費，利用縣機電信息職業(yè)中專的校舍師資、實驗設備、實訓基地等有利教學條件，積極承擔“陽光”“雨露”“勞動力轉移”等各種實用技術和技能培訓，共培訓農機手、汽車維修工、農村氣象員、農業(yè)技術員和進城務工人員4000余人次。鎮(zhèn)平縣各級成人學校緊密結合縣域經濟發(fā)展、支柱特色產業(yè)、區(qū)域規(guī)模效應等開展教學培訓工作，充分利用該縣石佛寺鎮(zhèn)的玉雕基地、涅陽辦的花革基地、賈宋鎮(zhèn)萬畝苗木基地、侯集鎮(zhèn)萬畝金魚養(yǎng)殖基地、晁陂鎮(zhèn)百畝杏梨鮮桃基地、二龍、高丘千畝香菇木耳栽培基地的先進技術、人才和市場信息，典型引路，現(xiàn)身說法，培訓、示范帶動輻射了廣大農戶，培訓的規(guī)模和效益大幅提高，由于辦學成績突出，該縣石佛寺鎮(zhèn)成人學校被省教育廳命名為2013年“河南省示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學�！薄Ｍ鸪菂^(qū)利用市第四職專與雨潤集團合資，建設萬頭種豬示范養(yǎng)殖場，走“學校+公司+農戶”之路，技術培訓輻射帶動了大批農村養(yǎng)殖戶，致富了一方群眾。新野縣在科技示范實驗項目上做文章，走出了一條“試驗示范——率先致富——科技培訓——項目輻射——造福鄉(xiāng)里”的適合農村成人教育發(fā)展的路子。西峽縣重陽鄉(xiāng)、雙龍鎮(zhèn)成人學校，內鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)成人學校、南召縣四棵樹鄉(xiāng)成人學校，利用山區(qū)資源及氣候優(yōu)勢發(fā)展食用菌，實行校廠合一，從菌種制作、菌材加工、栽種、上門技術服務到加工銷售，提供全方位、一條龍服務，為食用菌種植戶解決技術難題和后顧之憂，輻射帶動了大批食用菌種植戶，增加了他們的收入，由此，西峽縣雙龍鎮(zhèn)成人學校被省教育廳命名為2013年“河南省示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校”。宛城區(qū)茶庵鄉(xiāng)、南召縣云陽鎮(zhèn)等成人學校開辦“成教便民服務部”，為群眾提供貨真價實的種子、農藥、化肥等農業(yè)生產資料并提供技術，極大地方便了群眾，推廣了先進生產技術，得到群眾稱贊。內鄉(xiāng)、淅川、社旗、臥龍等縣區(qū)的農村成人教育，都能圍繞“農”字做文章，圍繞“富”字抓落實，采用長班與短班相結合、農閑與農忙相結合、理論與實踐相結合的培訓方法，對農民進行了農作物種植和病害防治、果樹的病蟲害防治、食用菌的栽培、縫紉、食品加工、電腦電器維修、電焊等技術培訓，以及法律常識、衛(wèi)生保健、心理健康、文化娛樂等方面的知識培訓，有力地提高了廣大勞動者的技能和素質，取得了較好的經濟效益和社會效益，促進了我市經濟和社會的發(fā)展。

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