美國CTE與成人教育就業(yè)力評估的實踐及啟示

　　摘 要 2012年6月，美國教育部職業(yè)與成人教育辦公室正式推行“支持各州職業(yè)技術(shù)教育與成人教育就業(yè)力標準”項目，構(gòu)建“就業(yè)技能框架”，以建立適用于所有職業(yè)的就業(yè)技能評估標準。美國各州對就業(yè)力評估的標準和模式進行了相應(yīng)修改和完善。項目凸顯了就業(yè)技能在就業(yè)力結(jié)構(gòu)框架中的地位，其對就業(yè)力評估質(zhì)量本身的關(guān)注，以及通過就業(yè)力評估提升職業(yè)教育和成人教育項目質(zhì)量的策略，值得反思與借鑒。
　　關(guān)鍵詞 職業(yè)教育和成人教育；就業(yè)技能框架；就業(yè)力評估
　　中圖分類號 G729.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0089-05
　　在提高適齡勞動力專業(yè)知識和專業(yè)技能水平的同時，提高其就業(yè)技能和就業(yè)力，使其做好就業(yè)或再就業(yè)的準備，已成為美國職業(yè)技術(shù)教育（Career and Technical Education，CTE）和成人教育的核心訴求。2012年6月，美國教育部職業(yè)與成人教育辦公室正式推行“支持各州CTE與成人教育就業(yè)力標準”項目（以下簡稱“就業(yè)力標準”項目），對“就業(yè)力”和“就業(yè)技能”的概念進行了重新界定，構(gòu)建了“就業(yè)技能框架”，為各州實施就業(yè)力評估提供宏觀指導(dǎo)，以建立適用于所有職業(yè)的就業(yè)技能評估標準。
　　一、“就業(yè)力標準”項目實施的背景
　�。ㄒ唬┨嵘齽趧恿�就業(yè)力的迫切需求
　　奧巴馬政府執(zhí)政以來，一直把提升就業(yè)率作為其核心政策目標之一。提高CTE和成人教育的質(zhì)量，提升適齡勞動力的就業(yè)力，成為了實現(xiàn)這一目標的重要策略。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（Bureau of Labor Statistics，BLS）的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年7月，全國失業(yè)率從7.6%降至7.4%，達到2008年12月以來的最低點。截至2013年7月底，私營企業(yè)已新增工作崗位140萬個，并創(chuàng)下了連續(xù)41個月新增就業(yè)機會的歷史紀錄，這一期間共計新增了730萬個工作崗位[1]。另據(jù)BLS預(yù)測，到2014年，超過45%的新增工作崗位要求應(yīng)聘者必須接受過高中后教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握中等技能，并持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書[2]。
　　與工作崗位增加和員工聘用標準提高形成鮮明對比的，卻是適齡勞動力的低就業(yè)力。超過18%的適齡（16周歲及以上）勞動力未獲得高中畢業(yè)證書或普通教育水平（GED）證書，也未參與任何形式的教育和培訓(xùn)項目[3]，達不到中小型企業(yè)最低聘用標準，缺乏應(yīng)聘資格。同時，由于接受職業(yè)教育與培訓(xùn)、獲得職業(yè)資格證書的途徑不盡相同，使就業(yè)者在人際交往、工作態(tài)度等“軟技能”方面的水平參差不齊。企業(yè)和雇主不得不對新進員工進行補救性的技能培訓(xùn)。大量人力、物力和財力支出，增加了企業(yè)營運成本。企業(yè)和雇主迫切希望CTE和成人教育機構(gòu)能夠更加重視學(xué)生就業(yè)技能的培養(yǎng)，提升其就業(yè)能力。
　�。ǘ�）建立更為科學(xué)的就業(yè)力評價標準的需求
　　經(jīng)過多年的發(fā)展，美國雇主團體、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和各級政府部門已經(jīng)設(shè)立了大量就業(yè)力評估標準。但由于評估主體的側(cè)重點不同，受評群體不同，現(xiàn)有評估標準呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)化、地方化和“碎片化”特征。2010年6月2日，全國州長協(xié)會（National Governors Association，NGA）和州立學(xué)校主管理事會（Council of Chief State School Officers，CCSSO）聯(lián)合公布“通用核心州立標準”（Common Core State Standards，CCSS），明確了幼兒園至12年級學(xué)生英語和數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)成績達標標準，以確保高中畢業(yè)生做好進入大學(xué)或職場的準備[4]。2013年2月，來自42個州、哥倫比亞特區(qū)和帕勞地區(qū)的教師、學(xué)者、企業(yè)和行業(yè)代表、政府部門代表推出了“通用職業(yè)技術(shù)核心”（Common Career Technical Core，CCTC），分別為16個職業(yè)群及入職途徑設(shè)立了相應(yīng)的評估標準，以進一步規(guī)范各州的職業(yè)資格認定及證書頒發(fā)[5]。這一全國層面學(xué)業(yè)成績水平和專業(yè)技能評估標準的出臺，再次強調(diào)了學(xué)術(shù)性知識和專業(yè)技能在個體勞動力“就業(yè)力”中的重要地位，但針對普遍適用于所有行業(yè)、被大部分雇主認定為十分重要的個人品質(zhì)、團隊合作精神、工作態(tài)度等“可遷移技能”，仍然缺乏具體評估標準。
　　地方教育管理機構(gòu)、職業(yè)資格認證和資格證書頒發(fā)機構(gòu)的高度自治，使得各州的職業(yè)教育項目形式、職業(yè)資格認證標準有所差異，職業(yè)資格證書的形式和等級也紛繁復(fù)雜。學(xué)歷教育與CTE之間的壁壘并沒有完全打破，學(xué)歷證書體系與職業(yè)資格證書體系之間的“橋梁”仍然沒有建立起來，職教院校和成人教育機構(gòu)如何在理論教學(xué)、職業(yè)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)三者間尋求平衡的“難題”也沒有得到解決。大部分CTE和成人教育項目要么過于強調(diào)學(xué)術(shù)性知識的傳授，要么過于專注于專業(yè)技能的培訓(xùn)，以幫助學(xué)生通過學(xué)業(yè)成績考核或職業(yè)資格證書考試。學(xué)生就業(yè)技能的培養(yǎng)，就被有意無意地邊緣化了。企業(yè)和雇主在對應(yīng)聘者的就業(yè)力水平進行評估時，通過簡單的面試，很難對各類證書所認證的專業(yè)知識和專業(yè)技能水平之外的“通用技能”進行評估。
　　因此，相關(guān)各方認為，應(yīng)建立一套更為科學(xué)的就業(yè)力評估體系，對就業(yè)者的就業(yè)技能進行評估。一方面為雇主提供更易于操作的評估工具，另一方面通過就業(yè)力評估促進CTE和成人教育項目質(zhì)量的提升。在這一背景下，美國教育部職業(yè)與成人教育辦公室于2012年6月推出了“就業(yè)力標準”項目。
　　二、“就業(yè)力標準”項目的主要內(nèi)容
　　“就業(yè)力標準”項目的實施，是為了進一步整合和傳播關(guān)于“就業(yè)力”的相關(guān)信息，建立一個由聯(lián)邦政府主導(dǎo)的信息交流中心，為相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)和評估適齡勞動力的就業(yè)技能提供幫助[6]。
　�。ㄒ唬�對“就業(yè)力”與“就業(yè)技能”的概念進行再定義
　　“就業(yè)力”（employability），或者稱為“就業(yè)能力”，是指為順利就業(yè)、保持就業(yè)及在必要時重新就業(yè)的能力。“就業(yè)技能”（employability skills）是指可以在勞動力市場的所有就業(yè)層次和所有行業(yè)獲得成功所需的通用技能，而未來的就業(yè)者可以通過學(xué)校教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來習(xí)得這些技能[7]。

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