彭水縣建設農村產業(yè)融合發(fā)展示范園路徑研究

　　摘要：本文在梳理相關政策及重慶市已申請成功示范園的案例基礎上對彭水建設農村產業(yè)融合發(fā)展示范園提出了創(chuàng)新管理體制、加強基礎設施建設及健全科技及人才支撐等的建議和對策，以其對彭水構建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園提供啟示和借鑒。
　　關鍵詞：彭水縣；融合發(fā)展示范園；人才
　　國家七部委聯(lián)合印發(fā)《國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》，指出將于2020年建成300個農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。截止2018年國家發(fā)改委和農業(yè)部已經批準了148個單位創(chuàng)建首批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，重慶獲批的有6個。當前我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，彭水縣也正處于打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時期。建設農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，將有利于推動彭水農業(yè)現(xiàn)代化，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
　　一、推進彭水建設示范園的實踐意義
　　（一）農村社會發(fā)展的需要
　　截止2018年彭水在“三農”問題上取得了不錯的成績，農村人居環(huán)境整治和扶貧產業(yè)發(fā)展效果明顯，減少貧困人口7652人，有效保障3.6萬困難群眾基本生活。但我們也應該看到當下經濟發(fā)展正面臨結構調整，逐步向重質量、求效益方向轉變，更加注重經濟、環(huán)境、社會的協(xié)調發(fā)展。但在新經濟形勢下，一方面彭水縣農業(yè)還存在競爭力低、農民收入增長慢、農村發(fā)展落后，另一方面農村空心化、留守兒童等社會問題日益突出等的問題。因此，通過產業(yè)融合發(fā)展示范園能帶動農村經濟發(fā)展，促進農民增收，緩解社會問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、經濟社會和自然環(huán)境的協(xié)調共進。
　�。ǘ�）促進農村新的經濟增長點出現(xiàn)
　　農村產業(yè)融合發(fā)展是指以農業(yè)為基本依托，以新型經營主體為引領，以利益聯(lián)結為紐帶，通過產業(yè)鏈延伸、產業(yè)功能拓展和要素集聚、技術滲透及組織制度創(chuàng)新，跨界集約配置資本、技術和資源要素，促進農業(yè)生產、農產品加工流通、農資生產銷售和休閑旅游等服務業(yè)有機整合、緊密相連的過程，借此推進各產業(yè)協(xié)調發(fā)展和農業(yè)競爭力的提升，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村繁榮和農民增收。由于農業(yè)收入動力不足，農民積極性不高，要帶動農村經濟發(fā)展需要示范園建立吸引農民參與進來實現(xiàn)共贏。
　�。ㄈ�）創(chuàng)新驅動建立美麗鄉(xiāng)村需要
　　新時代對農業(yè)未來發(fā)展必然提出更高要求，因此需要創(chuàng)新為實現(xiàn)產業(yè)融合提供內部動力。其中，科技創(chuàng)新貫穿農業(yè)各個環(huán)節(jié)，為提升產業(yè)技術水平提供支撐；商業(yè)模式創(chuàng)新拉動相關產業(yè)發(fā)展，并更好滿足消費者新需求；制度設計創(chuàng)新是強有力保障，從供給側改革促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。示范園的創(chuàng)建有利于彭水農業(yè)減少對自然資源的依賴，更多的依靠科技和知識的投入，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)讓群眾“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的目標，促進美麗鄉(xiāng)村建設。
　　二、市內創(chuàng)建示范園經驗
　　截止2018年重慶市共有6個區(qū)縣申請農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展示范園成功。在這里主要介紹下涪陵區(qū)和萬州區(qū)創(chuàng)建示范園相關經驗。
　�。ㄒ唬└⒘辏毫�大舉措助推園區(qū)建設
　　（1）狠抓基地建設
　　涪陵示范園以建設成為中國榨菜現(xiàn)代產業(yè)示范區(qū)、西部地區(qū)外向型農業(yè)產業(yè)化發(fā)展示范窗口、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設最大的綠化苗木保供基地、三峽庫區(qū)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地為目的。
　�。�2）打造品牌效應
　　園區(qū)已先后成功創(chuàng)建了1個中國馳名商標、共擁有青菜頭、龍眼、黑土豬3個有機食品，9個綠色產品、2個無公害農產品、“涪陵龍眼”、“涪陵黑豬”2個地理標志證明商標、“烏江”牌、“桂樓”、“志賢”、“鳳娃子”、“餐餐想”五個市級以上著名商標。為工程區(qū)農產品產業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎。
　�。�3）強化科技支撐
　　完善科技創(chuàng)新推廣體系，加強良種培育、豐產栽培、農業(yè)節(jié)水、動植物疫病防控、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設等技術推廣應用。實施養(yǎng)殖糞污沼氣無害化處理，農村秸桿、糞污沼渣制作有機肥還田，發(fā)展豬一沼一菜、豬一沼一果等循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，主導品種、主推技術普及率達到100%，農業(yè)科技貢獻率達到70%，農村廢棄物資源化利用率達到70%，人畜禽糞污沼氣或無害化處理達95%。
　�。�4）創(chuàng)新經營機制
　　充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)引領示范作用，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社，特別是農村新型股份合作社形成以農民專業(yè)合作社為主體，龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶帶動為助推，農村經紀人作用發(fā)揮為引領的農業(yè)經營機制。探索了“龍頭企業(yè)（微企）+基地+農戶、專業(yè)合作社+基地+農戶、科技大戶+基地+農戶”等多模式農業(yè)經營方式，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農業(yè)專業(yè)合作社、農村經濟人、農戶之間的利益聯(lián)結機制。
　�。�5）完善產業(yè)體系
　　建立完善的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。打造種養(yǎng)加、產供銷一體化的產業(yè)鏈條，構建生產、加工、營銷、服務、休休閑觀光融合的農業(yè)綜合發(fā)展模式。提高農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化水平，實現(xiàn)農產品無公害率達到100%，綠色產品率達到65%。
　�。�6）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　涪陵區(qū)政府出臺政策，統(tǒng)籌推進園區(qū)發(fā)展。按照“目標統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合現(xiàn)有農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金以及科技、建設、交通、環(huán)保等方面涉農項目資金，統(tǒng)籌扶持現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設�，F(xiàn)有支持農業(yè)的各類資金和項目，有關部門在安排年度項目計劃時，優(yōu)先向園區(qū)傾斜。園區(qū)內建設用地，可根據(jù)規(guī)劃，適當調整土地利用總體規(guī)劃。
　�。ǘ�）萬州區(qū)：“U型聯(lián)通、兩核驅動、多廊鏈接、五極六區(qū)”
　　兩核既是甘寧核心區(qū)、武陵核心區(qū)；五極六區(qū)是指以區(qū)域內五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的增長點和六大主題功能片區(qū)。園區(qū)投入堅持“政府引導，市場主導”的原則，計劃總投資90億元，其中政府投入公共基礎設施32億元，擬撬動市場投人58億元。2016年-2020年為近期規(guī)劃；2020年-2030年為遠期規(guī)劃。近期規(guī)劃按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的目標推進。目前園區(qū)已完成概念規(guī)劃、總體規(guī)劃及甘寧、武陵核心區(qū)總體規(guī)劃園區(qū)以交通為重點的基礎設施明顯改善，以玫瑰香橙為主導的特色產業(yè)快速發(fā)展，以萬州大瀑布為龍頭的鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)引領的多元化經營主體健康成長，園區(qū)形象初顯。甘寧核心區(qū)，武陵核心區(qū)形成園區(qū)南北兩極引擎，既是國家農業(yè)公園的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)域，又集中了園區(qū)內的核心資源，統(tǒng)領整個農業(yè)公園，并承載綜合服務、旅游集散、水陸門戶等作用，帶動區(qū)域穩(wěn)步發(fā)展。

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