集體戶口讓我結(jié)不了婚

　　集體戶口讓我結(jié)不了婚

　　作者：南方周末記者 沈穎 實(shí)習(xí)生 祝瑩瑩 雷妍 發(fā)自北京、廣州

　　一個(gè)外地大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入一個(gè)新城市工作，一般只能以“集體戶口”的方式落戶。這類(lèi)戶籍的奇特之處是，它和民政部門(mén)的規(guī)定、計(jì)生政策相互作用后，只要集體戶口者沒(méi)有在這個(gè)城市擁有房產(chǎn)或直系親屬，他就結(jié)不了婚。

　　集體戶口為何結(jié)婚難

　　“結(jié)婚是人權(quán)，怎么可能買(mǎi)不了房子就結(jié)不了婚？”從北京大學(xué)畢業(yè)三年的楊蕾，就被一本房產(chǎn)證和一張集體戶口卡阻擋了婚姻。

　　楊蕾“結(jié)不了婚”是因?yàn)橄萑肓擞煞康禺a(chǎn)市場(chǎng)與集體戶口管理政策組合起來(lái)的荒誕怪圈：

　　楊蕾在廣州工作后，成為了掛靠在人才市場(chǎng)的“集體戶口”。國(guó)內(nèi)的多數(shù)人才市場(chǎng)都規(guī)定，“集體戶口”結(jié)了婚后一個(gè)月內(nèi)必須從人才市場(chǎng)遷出，楊蕾也面臨這個(gè)選擇。楊蕾的集體戶口如遷出落成“家庭戶”，就必須要把戶口落在當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)上。但廣州的房子太貴，楊蕾的月薪雖然達(dá)8000元，但她和愛(ài)人仍買(mǎi)不起房，所以他們就“落不了戶”。由于他們的現(xiàn)狀已表明“遷不出戶口”，所以人才市場(chǎng)就不會(huì)把戶口卡給楊蕾。沒(méi)有戶口卡，民政局就不愿給她辦結(jié)婚證。所以，最后的結(jié)果是，僅僅因?yàn)樗�是集體戶口與無(wú)房一族，她就被剝奪了結(jié)婚的權(quán)利。

　　這種阻礙了楊蕾結(jié)婚的戶口，是由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍而立戶的戶籍。楊蕾要結(jié)婚，就得成為“家庭戶口”，以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”而立戶。所以，集體戶口是介于臨時(shí)戶口與常住居民戶口之間的特殊戶口。

　　楊蕾也曾絞盡腦汁想突破這個(gè)由“特殊戶口”設(shè)下的怪圈。

　　她曾給人才市場(chǎng)寫(xiě)“保證書(shū)”，保證“只要把戶口卡給我去辦一下結(jié)婚證，我就在一個(gè)月內(nèi)把戶口遷出去”。但人才市場(chǎng)看她拿不出房產(chǎn)證，也就能判斷她在事實(shí)上是不可能馬上遷出戶口去落戶的，所以就拒絕了她的請(qǐng)求。

　　最后，楊蕾就考慮將戶口遷回老家山西小城，但當(dāng)?shù)嘏沙鏊�不接收，“往北京廣州遷可以，往回遷不行�！睏罾僖患宜奶幫嘘P(guān)系，甚至向當(dāng)?shù)匾皇屑?jí)官員求情，但仍無(wú)果。她也想過(guò)找在廣州有房朋友以“表姐表妹”名義落戶，最終也沒(méi)成。

　　經(jīng)歷半年折騰，楊蕾心灰意冷，只打算回家辦個(gè)酒席，“證先不領(lǐng)了，太痛苦”。

　　楊蕾只是“集體戶口”結(jié)婚難的代表而已。2009年7月，全國(guó)數(shù)量龐大的外地畢業(yè)生（每年畢業(yè)生均在600萬(wàn)以上，由此可推算每年在外地就業(yè)的學(xué)生將不是小數(shù)目），將戶口檔案從學(xué)校集體戶口遷出，遷入各地人才市場(chǎng)集體戶口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州目前有數(shù)十萬(wàn)集體戶。如果他們買(mǎi)不起房又想結(jié)婚，就會(huì)面臨和楊蕾一樣的困境。

　　但即使人才市場(chǎng)發(fā)了慈悲心，把戶口卡給楊蕾辦結(jié)婚證，如果她生了孩子還沒(méi)有房產(chǎn)，孩子就仍會(huì)是身份不明的“黑戶”。

　　1992年始，包括北京市在內(nèi)的各地，逐漸實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿政策，但不少城市戶籍制度中仍保留了集體戶口“須有住房”才能為子女上戶口的規(guī)定。

　　類(lèi)似的遭遇讓杭州市民張劍很苦惱。他的孩子剛出生就成為“黑戶”，身為博士的他“深感自己無(wú)能”，此皆因?yàn)樗�和妻子都是杭州某人才市�?chǎng)“沒(méi)有房產(chǎn)”的集體戶口。他告訴南方周末記者：“杭州的房?jī)r(jià)天價(jià)般高高懸掛，買(mǎi)不起房子，經(jīng)濟(jì)適用房條件又符合不了，集體戶口不讓孩子落戶，又無(wú)法轉(zhuǎn)回農(nóng)村老家�！�

　　一位戶籍在山東棗莊的網(wǎng)友在網(wǎng)上介紹經(jīng)驗(yàn)，如果夫妻都是集體戶口孩子落不了戶，就賄賂房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，偽造一份售房合同讓孩子落戶。

　　但問(wèn)題還不止于此，集體戶口即使有了房產(chǎn)，生出來(lái)的孩子仍可能是黑戶。

　　已住北京5年的陸欣欣就碰上了這一難題。

　　她大學(xué)畢業(yè)后集體戶口放在武漢市人才市場(chǎng)，她的丈夫是中科院博士，他們?cè)诒本┵I(mǎi)了房。但由于她的丈夫馬上要出國(guó)去做研究，集體戶口就落在北京市留學(xué)服務(wù)中心。按北京市規(guī)定，此類(lèi)“學(xué)生集體戶口”，即使有房產(chǎn)也不能轉(zhuǎn)為“家庭戶口”。

　　就在丈夫出國(guó)前，陸欣欣發(fā)現(xiàn)自己意外懷孕了。但由于她和丈夫沒(méi)有家庭戶口，腹中孩子就可能成為“黑戶”。為此她傷透了腦筋。

　　他們計(jì)劃孩子出生后就帶出國(guó)，辦護(hù)照就需要給孩子盡快落戶。陸欣欣的集體戶口不能帶小孩落戶，人才市場(chǎng)說(shuō)只要有親戚、朋友在武漢，就可遷出正式落戶。她好不容易找到一個(gè)朋友愿幫忙，但武漢市公安局不批，于是她只能考慮將戶口遷回老家江蘇連云港，“市公安局說(shuō)已結(jié)婚的不能將戶口遷回；
未婚才可以”。

　　連云港公安局的工作人員給她提出兩個(gè)方案：讓她在當(dāng)?shù)卣覀�(gè)工作，把所有的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)回來(lái)；
或者在連云港買(mǎi)個(gè)房子，就可落戶。陸欣欣不由一聲哀嘆：“荒唐透頂！”

　　人才市場(chǎng)倒苦水

　　對(duì)這一戶籍怪圈，南方周末記者作了不完全統(tǒng)計(jì)：

　　廣州、蘇州、沈陽(yáng)等地人才市場(chǎng)要求集體戶口結(jié)婚就必須把戶口遷走。福州、重慶、西安、蘭州、哈爾濱、泉州、杭州、廣州等城市多個(gè)人才市場(chǎng)規(guī)定，無(wú)房集體戶口的孩子不能落戶。北京、寧波、南京等城市子女落戶較困難，需要單位開(kāi)具證明；
上海改革后可以落戶。這一政策影響了許多人，僅廣州、蘭州媒體報(bào)道稱兩地就各有十幾萬(wàn)集體戶。

　　北京政策莫衷一是。2006年初，北京發(fā)生集體戶口父親因孩子上不了戶口，抑郁癥發(fā)作，將親生兒子摔死慘�。ㄔ斠�(jiàn)2006年8月10日南方周末頭版報(bào)道《無(wú)戶口嬰兒之死》），同年官方對(duì)該規(guī)定作了改革：“父親是北京市集體戶口（不包括在校生集體戶口和駐京辦事處、聯(lián)絡(luò)處等集體戶口）子女可隨父報(bào)出生。”但附加條件是“集體戶口征得‘所在單位同意’就可為孩子落戶”，這又使不少人“卡殼”。

　　受此困擾的新移民們將矛頭指向人才市場(chǎng)。“我們也快被憋死了�！蹦呈幸淮笮腿瞬攀袌�(chǎng)負(fù)責(zé)人李映輝向南方周末記者抱怨。

　　李映輝的恐慌是，“如果放開(kāi)（讓他們結(jié)婚），幾萬(wàn)人膨脹成家庭集體戶，就成一個(gè)小城市�！�

　　該大型人才市場(chǎng)掛有4萬(wàn)多集體戶口。由于高校連年擴(kuò)招，每年新增幾千畢業(yè)生，而買(mǎi)得起房子遷出去的不過(guò)幾百人。由于“沒(méi)人愿意遷回農(nóng)村，城市戶口改農(nóng)村戶口也難”，4萬(wàn)人多數(shù)結(jié)不了婚。

　　李映輝稱，人才市場(chǎng)之所以不敢發(fā)慈悲，是因?yàn)椤扒坝袘艏�政策這么死，導(dǎo)致我們只進(jìn)不出，后有計(jì)劃生育國(guó)策寶劍懸在我們頭上”。他解釋，掛靠在此的集體戶，流動(dòng)性很強(qiáng)，無(wú)法監(jiān)督，“萬(wàn)一超生，一票否決，我先被免職，計(jì)劃生育軍令狀層層簽下來(lái)。”

　　一位不愿具名的戶籍專家對(duì)此有進(jìn)一步的分析：“你是集體戶口，沒(méi)人愿意為你的超生負(fù)責(zé)，包括人才市場(chǎng)。所以你干脆就不能結(jié)婚。要結(jié)婚，你就必須把集體戶口轉(zhuǎn)到房產(chǎn)上，才會(huì)有街道居委會(huì)管著你，保證你不會(huì)超生。而在實(shí)際效果上，卻又逼著大家都去買(mǎi)房子�！�

　　李映輝回憶，有些集體戶由于長(zhǎng)期被戶口卡著結(jié)不了婚，結(jié)果他們一氣之下痛毆人才市場(chǎng)工作人員，“被打得住到了醫(yī)院”。

　　被迫無(wú)奈，李映輝所在的人才市場(chǎng)同意其中的一千多集體戶結(jié)婚，“條件是在這城市工作，有單位擔(dān)保不超生”。

　　這一千多戶在李映輝這個(gè)“超級(jí)大家長(zhǎng)”看來(lái)仍像危險(xiǎn)的“定時(shí)炸彈”，“超生風(fēng)險(xiǎn)很大”。

　　李映輝一直在絞盡腦汁“甩炸彈”。每次全國(guó)各地人才市場(chǎng)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，他就向其他人討要“秘笈”：“他們的招五花八門(mén)，被逼的都不走正道，有的地方與計(jì)生局搞好關(guān)系，出了問(wèn)題不追究人才市場(chǎng)責(zé)任。誰(shuí)都有倒不完的苦水，還不知道向誰(shuí)去訴�！�

　　李映輝期望公安局放開(kāi)政策，充許集體戶“無(wú)房可以投親靠友落戶”。但公安局說(shuō)他們說(shuō)了不算，“問(wèn)題是誰(shuí)說(shuō)了算呢？”李映輝一聲長(zhǎng)嘆。

　　憑戶口卡結(jié)婚遭學(xué)者批評(píng)

　　李映輝把集體戶口問(wèn)題歸結(jié)到公安部門(mén)的戶籍改革。但戶籍專家、中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為：“公安部門(mén)在替人背黑鍋。”

　　在為誰(shuí)背黑鍋？王太元認(rèn)為是在替“制定了不合理規(guī)則的民政、人事、教育、社會(huì)福利、住房等部門(mén)”背黑鍋。

　　“50年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在戶口制度上存在的最大問(wèn)題是，各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域錯(cuò)用戶籍制度管理內(nèi)部事務(wù)。”王太元說(shuō)。

　　如對(duì)集體戶口結(jié)不了婚的問(wèn)題，王太元認(rèn)為：“拿戶口卡登記結(jié)婚根本不講道理。婚姻法里有要求是本市戶口嗎？民政部清楚�！�

　　自1985年身份證頒發(fā)，國(guó)務(wù)院、司法部、民政部、公安部等四部門(mén)一同發(fā)文，憑身份證結(jié)婚、離婚。

　　實(shí)際上，全國(guó)婚姻和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)早已聯(lián)網(wǎng)，民政部和計(jì)劃生育管理部門(mén)有手段查出此人婚姻和生育狀況。

　　在中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院劉爾鐸教授看來(lái)，一系列死結(jié)背后的深層次問(wèn)題是，1977年后，集體戶口異化成流行至今的控制人口流入城市的重要手段。

　　一個(gè)在大城市的大學(xué)讀書(shū)的農(nóng)村孩子，盡管在讀期間有大學(xué)集體戶口，但如果他不能獲得留京戶口指標(biāo)，戶口仍會(huì)被打回農(nóng)村原籍�！凹�體戶口是過(guò)渡戶口，各城市通過(guò)給集體戶口在城市落戶附加條件，很技巧地限制了人口流入。”

　　李映輝提議的“投親靠友政策”就會(huì)突破外地人口流入城市，自然不會(huì)被采納。

　　被各級(jí)官員們多次引用的改革反面案例是，鄭州市曾在2003年宣布入戶政策完全放開(kāi)、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，但一年之后卻以“暫緩人口激增帶來(lái)的城市壓力”為由，踩了“急剎車(chē)”。原因是此類(lèi)戶籍改革無(wú)力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利。

　　王太元認(rèn)為，跟戶口有關(guān)的不公正，90%以上不是錯(cuò)在戶口本身。根源要追溯到1950年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，戶口卡與就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、分配權(quán)、住房權(quán)、工資福利補(bǔ)貼權(quán)等各項(xiàng)社會(huì)利益捆綁在一起�！爱�(huà)地為牢”的管理方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還適用，“到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代仍習(xí)慣性沿用‘絕對(duì)錯(cuò)誤’”。

　　但現(xiàn)實(shí)是，城鄉(xiāng)間的公共資源分配不公在近年愈加劇烈，導(dǎo)致戶籍與福利的綁定關(guān)系更加牢固。在北京，買(mǎi)節(jié)能燈泡、婦女腫瘤篩查、老人免費(fèi)逛公園等都要北京戶口才能享受。

　　故而，王太元認(rèn)為，應(yīng)該把戶籍還原到“登記、統(tǒng)計(jì)、管理人們基本信息的”單純功能，改變用戶籍制度管控各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域尤其是社會(huì)福利的做法。

　　改革者建議給戶籍“減負(fù)”

　　王太元“替戶籍減負(fù)”的觀點(diǎn)與公安部的表態(tài)相吻合。

　　公安部分管戶籍的有關(guān)官員曾公開(kāi)稱：“現(xiàn)行戶籍制度突出問(wèn)題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加……使戶籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革進(jìn)程�！�

　　事實(shí)上，早在1992年，國(guó)務(wù)院就成立了由國(guó)辦牽頭、公安部等部門(mén)參加的國(guó)務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，但至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　2006年，國(guó)務(wù)院14個(gè)部門(mén)組成6個(gè)調(diào)研組，分赴全國(guó)12個(gè)省市，就戶籍改革工作進(jìn)行了綜合調(diào)研。

　　了解內(nèi)情的專家告訴南方周末記者，該調(diào)研組得出的結(jié)論是：戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局錯(cuò)綜復(fù)雜。不研究解決好相關(guān)問(wèn)題，戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進(jìn)，建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育、最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、教育等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面清理，并制定出相應(yīng)的過(guò)渡性措施。

　　近年的戶籍改革，主要由公安部推動(dòng)，還涉及國(guó)家發(fā)改委、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、衛(wèi)生部等，但“無(wú)實(shí)質(zhì)性改變”。

　　王太元解釋，“這和利益涉及面太廣，與各部委的協(xié)調(diào)配合難度大有關(guān)”，所以他認(rèn)為“不改革現(xiàn)行社會(huì)政策，戶籍改革單兵難進(jìn)”。

　　但這并非一定要中央改了地方才能改，上海對(duì)集體戶口就作了有益的改革嘗試。

　　2008年上�！皟蓵�(huì)”期間，該市政協(xié)委員沈以華提案，上海集體戶口家庭未成年子女落戶難，一直是新上海人關(guān)心的重要問(wèn)題。不少新上海人短期內(nèi)還難以具備買(mǎi)房條件，子女落戶“門(mén)檻高”，容易間接導(dǎo)致人才流失。

　　此后，上海市公安局迅速修訂了相關(guān)政策，允許此類(lèi)集體戶口子女在沒(méi)有買(mǎi)房的情況下落戶，但對(duì)集體戶外省市配偶及子女不能享受就學(xué)、就醫(yī)等市民待遇問(wèn)題尚未涉及。

　　原載《南方周末》2009年8月6日 第1329期

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