龔小夏：“百日新新政”推動(dòng)下的美國(guó)

　　到四月下旬，美國(guó)第一位黑人總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)就要滿(mǎn)一百日了。在金融海嘯陰影下入主白宮的新總統(tǒng)就任伊始，就 表示要模仿富蘭克林•羅斯�？偨y(tǒng)對(duì)付大蕭條的百日新政，來(lái)一個(gè)“新新政”（New New Deal）。這是個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，要對(duì)美國(guó)的內(nèi)政外交政策進(jìn)行一系列相當(dāng)根本性的重塑。一百天過(guò)去了，這場(chǎng)“新新政”給美國(guó)帶來(lái)了什么？換句話說(shuō)，美國(guó) 在奧巴馬新政權(quán)之下有什么重大變化？“新新政”的各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)今后美國(guó)乃至于世界的發(fā)展方向可能會(huì)有多大影響？

　　要回答這些問(wèn)題，目前也許還為時(shí)過(guò)早。畢竟，就連羅斯福的新政的優(yōu)劣至今依然被人爭(zhēng)論不休。不過(guò)，人們只要對(duì)近現(xiàn)代的世界歷史有一定的理解，也還是能夠從種種看上去當(dāng)前雜亂無(wú)章的政府政策中看出奧巴馬政府的走向。

　　本文將討論奧巴馬政府在國(guó)際關(guān)系和內(nèi)政管理中表現(xiàn)出來(lái)的意識(shí)形態(tài)及根本性原則。如果沒(méi)有對(duì)這些原則的了解，那么他的政策看上去就似乎是在時(shí)左時(shí)右，沒(méi)有連貫性。而如果弄明白了其中的原則，新政府未來(lái)推動(dòng)的方向也就能被描繪出一個(gè)輪廓。

　　外交政策的調(diào)整︰從單邊主義到歐洲中心？

　　奧巴馬在全國(guó)政治舞臺(tái)上的生涯，是從他公開(kāi)反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的。他在民主黨內(nèi)之所以能夠戰(zhàn)勝其他對(duì)手，很大的原因是因?yàn)樗�誓言要改變美�?guó)的國(guó)際形象，改 變布什政府單邊主義的牛仔作風(fēng)，以親和力來(lái)贏得國(guó)際社會(huì)的愛(ài)戴。去年八月競(jìng)選期間，奧巴馬在柏林受到二十萬(wàn)狂熱的歐洲人的歡迎。奧巴馬在歐洲得到的支持率 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在本國(guó)。從那以后，他談起歐洲，總是帶著景仰和熱愛(ài)的聲調(diào)。

　　這恐怕就是為什么雖然新政府面臨的主要外交問(wèn)題依然是美國(guó)與穆斯林世界的 沖突，但是奧巴馬卻將更多的精力放到了歐洲的原因之一。他上任的首次出訪，就是前往歐洲參加倫敦的二十國(guó)峰會(huì)、北約峰會(huì)、美國(guó)與歐盟首腦會(huì)談，以及到北約 國(guó)家——包括穆斯林的土耳其——去進(jìn)行公關(guān)。與布什總統(tǒng)在歐洲引起的反應(yīng)截然不同，奧巴馬在那里受到了公眾熱烈的歡迎。他在G20峰會(huì)上號(hào)召各國(guó)連手對(duì)付 金融危機(jī)，在北約會(huì)議上爭(zhēng)取到盟國(guó)向阿富汗增兵，在布拉格發(fā)表了世界無(wú)核化的公眾演講，在歐洲大陸引起了積極的響應(yīng)。

　　其中，最引起歐洲人注意的是奧巴馬在法國(guó)與德國(guó)有傳統(tǒng)爭(zhēng)議的阿爾薩斯地區(qū)首府的講演中這樣的一段話︰

　　“美國(guó)方面的失敗，是沒(méi)有能夠積極地贊賞歐洲人在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。在一些場(chǎng)合下，美國(guó)表現(xiàn)得傲慢、過(guò)于自信，甚至無(wú)禮，而不是擁抱你們這個(gè)富有活力的聯(lián)盟，并與你們合作去對(duì)付共同的挑戰(zhàn)�！�

　　歐洲人為奧巴馬這番謙卑的講話而歡呼鼓掌，可是許多美國(guó)人聽(tīng)著卻感到不以為然。他們要問(wèn)，難道美國(guó)人真是如此傲慢自大？難道美國(guó)真的就失去了世界領(lǐng)導(dǎo)的 地位？難道美國(guó)今后必須承認(rèn)歐洲的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？另外，有許多人盡管不喜歡布什總統(tǒng)，但是覺(jué)得奧巴馬在國(guó)外用這樣的語(yǔ)言隱晦地攻擊他的前任，同時(shí)也捎帶批評(píng)自己 的國(guó)家，心里總覺(jué)得不是滋味。

　　著名的專(zhuān)欄作家喬治•威爾在《新聞周刊》上撰文反駁奧巴馬的說(shuō)法，得到了來(lái)自許多方面的共鳴。威爾寫(xiě)道︰“奧巴 馬在最近出訪時(shí)，詆毀他的前任，歷數(shù)美國(guó)的不是。他提到‘美國(guó)沒(méi)能積極贊賞歐洲在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位’的時(shí)候，用批評(píng)美國(guó)與討好歐洲的兩手，將政治拉皮條的 做法推至了可笑的極端�！蓖�爾提醒人們說(shuō)，歐洲在世界上根本就沒(méi)有什么領(lǐng)導(dǎo)地位，正如不久前巴爾干半島出現(xiàn)的侵略和種族屠殺事件時(shí)歐洲不聞不問(wèn)的態(tài)度中顯 示出來(lái)的那樣。

　　的確，盡管歐洲國(guó)家不斷地強(qiáng)烈批評(píng)美國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的單邊主義，但是到了解決具體國(guó)際問(wèn)題的時(shí)候歐洲國(guó)家卻往往是袖手旁觀、畏 縮不前。即便問(wèn)題就出在他們的家門(mén)口——比如波斯尼亞——，歐洲人依然希望美國(guó)提供主要的人力和物力資源。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)的單邊政策——如果存在的話——不 僅僅是美國(guó)單邊造成的。在目前世界的各個(gè)熱點(diǎn)爭(zhēng)端中，如果歐洲有意介入，美國(guó)絕不會(huì)反對(duì)。可是，在過(guò)去二十年里面，歐洲國(guó)家對(duì)世界的沖突一方面是瞻前顧 后、畏畏縮縮，另一方面對(duì)掌握著世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的美國(guó)卻又動(dòng)輒橫加指責(zé)。所到底，也不過(guò)就是在危機(jī)的時(shí)候人人都希望警察到場(chǎng)，而平時(shí)又不愿意警察來(lái)干預(yù)生活的 這種普通心理。

　　歐洲認(rèn)同奧巴馬，奧巴馬也認(rèn)同歐洲�？墒亲罱K，新政府仍舊必須回答一個(gè)最根本性的政策問(wèn)題︰美國(guó)是否要繼續(xù)扮演吃力不討好的世 界警察的角色？如果繼續(xù)的話，奧巴馬很容易會(huì)失去他在歐洲人中的信譽(yù)與愛(ài)戴；
如果不繼續(xù)的話，沒(méi)有警察的世界會(huì)是一個(gè)什么樣子，則令人很難想象。這個(gè)問(wèn)題 不是奧巴馬能夠用幾場(chǎng)機(jī)智的演講就解決的。

　　當(dāng)然，善于按照講稿講話是奧巴馬的特長(zhǎng)。在他的整個(gè)政治生涯中，演講能力是他成功的基本因素之一。

這種對(duì)語(yǔ)言能力的信賴(lài)也在新政府的對(duì)外政策中留下了痕跡。比如伊朗的核武器問(wèn)題，布什總統(tǒng)歷來(lái)采取的是在只有在伊朗放棄核武的前提下才與其進(jìn)行對(duì)話和談 判。奧巴馬卻在三月二十日直接通過(guò)電視對(duì)伊朗人民將說(shuō)，贊揚(yáng)伊朗的偉大文明，并試圖說(shuō)服伊朗不能“通過(guò)恐怖活動(dòng)或者武裝來(lái)在國(guó)際社會(huì)中獲得適合自己身份的 地位，”“去衡量伊朗的偉大的標(biāo)準(zhǔn)不是毀滅的本事，而是要去證明建設(shè)與創(chuàng)造的能力。”橄欖枝伸出之后，美國(guó)就決定加入俄、中、英、法、德五國(guó)，與伊朗進(jìn)行 會(huì)談。不過(guò)，德黑蘭的領(lǐng)袖們卻在此之后宣布伊朗在核技術(shù)有了重大突破。在伊朗那里踫了個(gè)不軟不硬的釘子之后，奧巴馬對(duì)北朝鮮的核武器和衛(wèi)星發(fā)射也就沒(méi)有采 取同樣的步驟。

　　在上任一百天內(nèi)，奧巴馬很快就發(fā)現(xiàn)，他在競(jìng)選期間尊奉的歐洲以及美國(guó)左翼人士在國(guó)際政策方面的許多主張?jiān)诂F(xiàn)實(shí)中很難行得通。比 如拿關(guān)塔納摩囚犯監(jiān)獄這么一件簡(jiǎn)單的事情來(lái)說(shuō)。奧巴馬上臺(tái)第一個(gè)星期內(nèi)便宣布要關(guān)閉這所監(jiān)獄�？墒潜O(jiān)獄里的數(shù)百名囚犯該怎么辦？聯(lián)邦政府正在與地方上的聯(lián) 邦法院商議，將囚犯轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄，卻遭到了當(dāng)?shù)厝说拇罅糠磳?duì)。以弗吉尼亞州的亞歷山大里亞市為例，那里是華盛頓近郊人口密集的地區(qū)。關(guān)塔納摩的囚犯來(lái) 到這里，難免會(huì)引來(lái)各種示威活動(dòng)，甚至有可能出現(xiàn)恐怖威脅。這是當(dāng)?shù)厝私^對(duì)不愿意看到的。

　　總之，新政府外交政策的“去美國(guó)化”甚至以歐洲的意識(shí)形態(tài)為中心，在目前這個(gè)世界上恐怕還做不到。奧巴馬在說(shuō)過(guò)所有的漂亮話之后，仍然還要面對(duì)美國(guó)利益和世界領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

　　政府出手：新教倫理和資本主義精神能否繼續(xù)？

　　“美國(guó)特殊論”其實(shí)是德國(guó)人馬克斯•韋伯和法國(guó)人阿歷克斯•德•托克維爾的發(fā)明。他們都認(rèn)為，作為一個(gè)擺脫了歐洲封建等級(jí)社會(huì)陰影的移民國(guó)家，美國(guó)人以其 深入的民主制度和刻苦聚斂財(cái)富的精神，發(fā)展出了現(xiàn)代美國(guó)式的政治社會(huì)制度。在這樣的文化背景下，美國(guó)人對(duì)政府有著根深蒂固的不信任，崇尚小區(qū)自治、市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)、自我?jiàn)^斗、個(gè)人責(zé)任。與歐洲相比，美國(guó)的社會(huì)福利制度涵蓋范圍小，政府的稅收相對(duì)也低。歐洲式的福利國(guó)家，在美國(guó)民眾中歷來(lái)沒(méi)有多少市場(chǎng)。

　　去年九月發(fā)生的金融海嘯，從非常根本的方面挑戰(zhàn)了美國(guó)的制度。聯(lián)邦政府前后以超過(guò)萬(wàn)億美元的金額投入各種救市與經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在信奉利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的布什那里，是不得已而為之；
而到了奧巴馬政府，則是政府有計(jì)劃地來(lái)接管一些關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

　　首先是金融業(yè)。無(wú)容置疑，自從八十年代以來(lái)，美國(guó)的金融業(yè)在全球化的背景下畸形發(fā)展。一些金融機(jī)構(gòu)——比如美國(guó)國(guó)際集團(tuán)AIG、花旗銀行——發(fā)展為龐然 大物，不僅政府難以監(jiān)管，而且整個(gè)機(jī)構(gòu)的管理完全是個(gè)無(wú)法探測(cè)的黑洞。與傳統(tǒng)的資本主義私有財(cái)產(chǎn)制度不一樣的是，這些公司的資本來(lái)自于小投資者，特別是普 通人的退休金和積蓄。真正的投資者無(wú)法參與任何管理意見(jiàn)，公司上至高層管理下至一般業(yè)務(wù)經(jīng)理，其個(gè)人利益在于玩金融紙面游戲，為自己在短時(shí)間內(nèi)賺取大筆獎(jiǎng) 金回扣。經(jīng)過(guò)二、三十年的發(fā)展，這總共幾千個(gè)金融管理人員最終將金融業(yè)推入了一個(gè)巨大的陷坑。

　　面對(duì)著洶涌而來(lái)的金融海嘯和經(jīng)濟(jì)蕭條的可能性， 絕大多數(shù)美國(guó)人呼吁聯(lián)邦政府大規(guī)模入市并加強(qiáng)監(jiān)管，只有少數(shù)人懷疑政府大規(guī)模介入經(jīng)濟(jì)是否是帶來(lái)更嚴(yán)重的后果，特別是從根本上改變美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。奧巴馬 上臺(tái)后，很快采取了一系列行動(dòng)，包括提出高赤字財(cái)政預(yù)算、全民醫(yī)療改革計(jì)劃、增加富裕人口的稅收、增加對(duì)窮人的社會(huì)福利、投資發(fā)展綠色環(huán)保項(xiàng)目等等。顯 然，奧巴馬政府在意識(shí)形態(tài)上更傾向于歐洲社會(huì)民主主義的模式，正在利用經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)機(jī)將美國(guó)推向歐洲式福利國(guó)家的道路。

　　在金融海嘯造成的恐慌之中，美國(guó)的工商界對(duì)于奧巴馬的政策多數(shù)在最初采取了積極支持與配合的態(tài)度。但是在過(guò)去的一百天中，有兩件事情使得工商界對(duì)新總統(tǒng)的治國(guó)原則產(chǎn)生了懷疑。

　　第一是通用汽車(chē)CEO被迫離職。美國(guó)三大汽車(chē)公司中的兩家——通用和克賴(lài)斯勒——在面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，于是接受了政府一百七十四億美元的貸款，條件是兩家公 司必須向政府提交改組計(jì)劃。結(jié)果是，白宮對(duì)改組計(jì)劃不滿(mǎn)意，因此讓在通用工作了三十二年的CEO瓦格納卷鋪蓋走路。這種情況在美國(guó)歷史上還是第一次。另 外，政府也提出了要在短期內(nèi)撤換大多數(shù)甚至全部通用董事會(huì)的成員，代之以政府任命或者通過(guò)的人士。

　　第二是AIG的獎(jiǎng)金風(fēng)波。AIG在三月份宣布，給高管們發(fā)放一億六千五百萬(wàn)的獎(jiǎng)金，全公司的獎(jiǎng)金額達(dá)到十二億美元。而AIG已經(jīng)從政府那里支取了至少一千 二百多億的救市貸款。消息傳出后，公眾群情激憤，紛紛要求政府懲罰AIG。奧巴馬對(duì)公眾講話，表示自己對(duì)此極其憤怒，而且宣布將所有接受政府救助的銀行的 管理人員的工資限制在五十萬(wàn)美元以下；
國(guó)會(huì)下院通過(guò)特別決議，要向AIG的獎(jiǎng)金征收百分之九十的特別收入稅。

　　工商界的人都很清楚，通用汽車(chē)的困境與AIG的獎(jiǎng)金有非常多具體的運(yùn)作上的原因，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為管理人員的無(wú)能與貪婪。可是他們看到，白宮正在借著經(jīng)濟(jì) 不景氣的機(jī)會(huì)，奪走這些私人公司的管理權(quán)，這令許多信奉市場(chǎng)資本主義的人感到不安。人們知道，無(wú)論私營(yíng)公司管理得多么糟糕，政府管理經(jīng)濟(jì)的記錄還要更差。

大公司國(guó)有化的出路，是很多人不愿意看到的。在過(guò)去幾個(gè)星期里面，越來(lái)越多的銀行——特別是地方上的私營(yíng)小銀行——開(kāi)始或是拒絕或是歸還政府的救市貸款。

就連龐大的高盛公司也在開(kāi)始執(zhí)行類(lèi)似的計(jì)劃。這背后的動(dòng)因，主要就是不愿意讓政府介入管理。

　　拒絕聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)救助的還有一些州的政府，這是另外一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。自從金融海嘯以來(lái)，美國(guó)的失業(yè)率快速攀升。在三月份，全國(guó)工作崗位減少了六十六萬(wàn) 三千個(gè)，失業(yè)人數(shù)超過(guò)五百萬(wàn)，失業(yè)率達(dá)到百分之八點(diǎn)五。在聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，增加失業(yè)保險(xiǎn)金額是非常重要的一項(xiàng)。具體的內(nèi)容包括延長(zhǎng)失業(yè)者領(lǐng)取保 險(xiǎn)金的時(shí)間，同時(shí)還將原來(lái)不包括在保險(xiǎn)范圍內(nèi)的半職雇員加進(jìn)去。由于失業(yè)保險(xiǎn)是由各個(gè)州來(lái)執(zhí)行的，該項(xiàng)稅收要由雇主來(lái)支付，所以聯(lián)邦的救助只能提供一時(shí)的 幫助，但卻會(huì)從根本上改變?cè)瓉?lái)的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。這個(gè)新的計(jì)劃將迫使雇主為臨時(shí)工和半職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)，結(jié)果很可能是導(dǎo)致雇主不敢輕易雇人，從而使得工作市場(chǎng) 進(jìn)一步萎縮。目前，密西西比、路易斯安那、南卡羅萊納、阿拉斯加、得克薩斯幾個(gè)州的共和黨州長(zhǎng)已經(jīng)公開(kāi)申明將拒絕這部分的聯(lián)邦款項(xiàng)。而在四月八日，弗吉尼 亞州共和黨占多數(shù)的議會(huì)投票，否定了該州民主黨州長(zhǎng)的提案，要求州長(zhǎng)拒絕這部分聯(lián)邦撥款，維持原來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。這一舉動(dòng)使得弗吉尼亞成為第一個(gè)正式投 票拒絕聯(lián)邦法案的州。

　　小結(jié)

　　總體來(lái)說(shuō)，“百日新新政”可以說(shuō)是美國(guó)向左轉(zhuǎn)的一個(gè)嘗試。從目前的狀況來(lái)說(shuō)，奧巴馬政府借著經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境往這個(gè)方向邁出了幾個(gè)關(guān)鍵的步子。而他的共和 黨對(duì)手還處于大選之后重組的混亂狀態(tài)。至于奧巴馬政府之下的美國(guó)是否最終將在國(guó)際上承認(rèn)歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位、在國(guó)內(nèi)推動(dòng)歐洲式的福利制度，現(xiàn)在還不能作出結(jié) 論。

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