吳稼祥：從“大部制”改革，看三種“三權分立”

　　據(jù)報道，醞釀很久的“大部制”改革今日將露出水面：下午3時，十一屆全國人大一次會議將在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取國務委員兼國務院秘書長華建敏關于國務院機構(gòu)改革方案的說明。

　　關于“大部制”改革，在決策者看來，它可能是即將奉獻給國人的一頓政治大餐；
可在某些不領情的輿論看來，它不過是一碟噱頭小菜。以我之見，這項改革的意義，不算太大，也不算太小，它有“破”和“立”兩個方面的價值。

　　就“破”的價值而言，“大部制”是從行政權的意義上，對改革前“全權”政體的進一步打掃。了解一點中國史和世界史的讀者都知道，無論是1949年以前的中國，還是整個西方世界，實行的都是今天所謂的“大部制”。在中國皇朝時代，很少設置10個以上的部，最常見的就是戶部、兵部、禮部、工部、吏部，還有最高法院——大理寺，中紀委——御史臺，等等。設置幾十上百個部，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。實行大部制，不過是讓中國在行政權設置上回歸到正常狀態(tài)，中國在成為正常國家的道路上又前進了一步。

　　從“立”的價值看，有兩層意思可說，一層是政府理念方面的，“大部制”背后是“小政府”理念，這不能僅僅被看成是西方市場經(jīng)濟國家推行的“守夜人”國家觀念的中國版，更是道家無為政治的一個理想，這個理想，老子把它表述為：“道常無為，而無不為。侯王若能守之，萬物將自化�！�

　　另一層“立”的意思涉及分權理念，對此，中共 中央政策研究室副主任鄭新立有一個很好的解釋，他說，作為行政體制改革的一項重要內(nèi)容，建立責權一致的大部門制改革是大勢所趨，“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督 權”“三權分立”的思路將體現(xiàn)在國務院機構(gòu)改革過程中，大部制改革會圍繞“三權分立”進行。

　　這個“三權分立”還不是孟德斯鳩意義上的“三權分立”。三權分立有大中小三種，小三權分立就是鄭新立所說的行政權內(nèi)部的三權分立，它是一種行政體制安排，把行政權劃分為“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權”，讓其各司其職；
中三權分立是孟德斯鳩意義上的“三權分立”，它是一種政治體制安排，指的是立法權、行政權和司法權的三種權力分開設立，相互制衡；
大三權分立指的是黨、議、行三種權力分開。改革前，我們實行的是蘇聯(lián)式全權體制，這種體制的特點之一，是黨權代替行政權，行政權代替議會權。這樣做的優(yōu)越性是干好事效率高，弊端是干壞事效率也高。

　　“三權分立”過去是一個違禁詞，現(xiàn)在成了官方用語，單這一點說，“大部制”就已經(jīng)邁了一大步。

　　2008年3月11日

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