杜光：如此壟斷何時休？

　　不久以前，全國工商聯(lián)就《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“36條”）發(fā)布一年來的落實情況，對767位民營企業(yè)負責人和部分工商聯(lián)干部，進行了一次問卷調查。在收回的999份問卷中，對“36條”落實情況表示非常滿意的占17.8%，表示滿意的占49.3%，合計滿意率為67.1%，反應一般的占26.8%，不滿意的只占5%。有50%的受訪者認為，在行業(yè)準入、政府溝通、輿論環(huán)境等方面，都有明顯改善。這個調查說明，大部分民營企業(yè)的負責人對“36條”的落實情況還是比較滿意的，“36條”的發(fā)布，對民有經濟的發(fā)展確實起了很好的推動作用。

　　但是，另一個數據就不那么令人樂觀了。2005年“36條”發(fā)布后的調查表明，對民營經濟的發(fā)展前景表示“非常有信心”的受訪者占66.7%，而這次調查卻下降到31.7%。

　　為什么對“36條”的落實情況還比較滿意，而對民有經濟發(fā)展前景的信心卻大為降低呢？據全國工商聯(lián)副主席張龍文在不久前閉幕的全國政協(xié)第十屆第四次會議的大會上所做的發(fā)言可以了解，民營企業(yè)家對貫徹“36條”過程中的主要意見，是具體落實的配套措施還不能令人滿意。當然，應該承認，很多政府部門和地方政府對貫徹“36條”表現(xiàn)了很大的積極性，國家發(fā)改委及時出臺了貫徹文件的分工方案，涉及56個部門和單位；
有關部門和單位已經出臺了18個配套性文件，近20個省市區(qū)制定了實施意見。總的說來，這些文件對“36條”的貫徹發(fā)揮了一定的積極作用。但同時也應該承認，這些措施還是十分不夠的，工商聯(lián)的調查還透露，有74.6%的受訪者認為貫徹“36條”的最重要的工作，就是出臺配套的實施細則。在這方面存在的問題，據張龍文在發(fā)言時反映，主要表現(xiàn)在四個方面：一是還有一些為社會熱切期盼的配套措施沒有出臺；
二是有的配套措施缺乏必要的力度；
三是有的配套措施在市場準入方面作出一些非常苛刻的限制性規(guī)定；
四是有的配套措施在具體執(zhí)行中很不到位，實際上還沒有落實。

　　這四個方面的缺陷，一、二、四這三條主要是如何加強、改善的問題，第三條則反映了代表壟斷利益的勢力抗拒“36條”、排擠民營企業(yè)的惡劣行徑�！�36條”的發(fā)布和貫徹，意味著民有企業(yè)向壟斷壁壘的進軍，突破壟斷行業(yè)對資源、市場、產品和價格的全面壟斷，這就必然會損害壟斷勢力的既得利益，以致引起他們的反抗，千方百計地阻撓“36條”的貫徹，甚至制定有利于加強壟斷的行規(guī)，有的壟斷行業(yè)不但拒絕民有資本進入，而且力圖擴大壟斷范圍。“36條”發(fā)布后，國家發(fā)改委曾就具體落實文件問題征求各部委的意見。國資委居然和“36條”大唱反調，在一份書面文件里提出：國防、石油化工、電力、電信、民航、航運等企業(yè)，應當基本上保持國有獨資狀態(tài)；
冶金、機械、電子、化工、建筑及科研院所、勘測設計等科技型企業(yè)，可以鼓勵民資和外資進入，但國有經濟必須保持控股地位；
即使在商貿流通、生物醫(yī)藥，建材、投資等領域，一些經營規(guī)模大、具有知名品牌和巨大影響力的大企業(yè)，國有企業(yè)也要保持較強的控制力。這是貫徹“36條”，還是抗拒“36條”，不是昭然若揭嗎？

　　從某些行業(yè)出臺的措施來看，這個傾向就更加具體，也更加明顯。

　　不久前完成的《郵政法》第七稿，在其第十條里規(guī)定：“信件的寄遞由郵政企業(yè)專營；
國際信件的速遞業(yè)務和單件重量在350克以上的國內信件速遞業(yè)務除外�！卑凑者@個規(guī)定，單件重量在350克以內的國內信件速遞業(yè)務，將全部由郵政系統(tǒng)壟斷。這對于正在蒸蒸日上的民營速遞企業(yè)是一個致命的打擊。據全國政協(xié)常委、國務院參事任玉嶺不久前在答《21世紀經濟報道》記者問時透露，目前全國經營快遞業(yè)務的民營企業(yè)已有數萬家，從業(yè)人員達百萬以上，其中約有30%是下崗職工，50%為進城農民工。這些企業(yè)依靠民營機制的靈活性、工作的高效率、合理的服務價格，贏得了巨大的市場份額，做出上百億元的行業(yè)規(guī)模，擔當了全國60%的快遞業(yè)務，占同城快遞的80%，省際快遞的50%。他們經營投遞的信件和包裹，90%以上都在350克以下，《郵政法》一旦定稿通過實施，民營速遞企業(yè)不能再經營350克以下的信件和包裹，勢必造成大量企業(yè)倒閉、上百萬人失業(yè)的嚴重后果。

　　這種與改革相抵觸的傾向，我們還可以從石油行業(yè)找到例證。它主要表現(xiàn)在兩個方面。一是制定不符合于“36條”精神的行規(guī)。如去年6月商務部公布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術規(guī)范》的征求意見稿（據說是由中石油起草的），規(guī)定凡從事石油批發(fā)的企業(yè)，都必須“在中國境內從事兩年以上成品油零售經營業(yè)務，并擁有30座以上自有或控股的加油站。”這個規(guī)定如果實行，就會把大量民營石油企業(yè)淘汰出局，或不得不接受兩大石油集團的兼并。因為民營石油企業(yè)很少有30座以上加油站的。另一方面，是繼續(xù)執(zhí)行不符合于“36條”精神的舊文件，如在石油勘探方面，還在執(zhí)行國務院1993年的文件，由中石油、中石化、中海油三大集團壟斷勘探權。在煉油方面，按照國辦發(fā)1999年38號文件的規(guī)定，不但原油指標由中石油、中石化控制，而且“各煉油廠生產的成品油要全部交由石油集團、石化集團的批發(fā)企業(yè)經營，各煉油廠一律不得自銷�！眱纱蠹瘓F往往利用指標控制權排斥民營企業(yè)，或壓低收購價，迫使民營企業(yè)就范。在成品油的運輸方面，2003年的《鐵運函105號令》明確指出，沒有石油、石化兩大集團蓋章同意，鐵路一律不得承運原油、成品油，民企無權與鐵路交涉。這些旨在保障壟斷利益、限制民營企業(yè)染指石油業(yè)的文件，本應在“36條”發(fā)布后就加以廢除，或進行修訂，或另立有利于貫徹“36條”的新規(guī)，現(xiàn)在卻仍然執(zhí)行不誤。這樣的“配套措施”，怎么能令人滿意呢？

　　金融領域在“36條”發(fā)布后出現(xiàn)了比較大的變化，山西、浙江、安徽等地都有民間資本建立金融機構的消息傳來。但是，有關部門對民間金融組織的限制仍然很多，如：注冊資本須在1000萬元以上，以自有資金入股者不得超過5人，業(yè)務上只許貸不許存，貸款利率不能超過央行基準利率的4倍，等等，而且報批手續(xù)煩瑣，堵塞了民間資本進入金融業(yè)的大門。更令人驚訝的是，銀監(jiān)會去年發(fā)布的《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》，居然規(guī)定設立商業(yè)銀行的法人機構，“發(fā)起人股東中應當包括合格的境外投資者”。中國人出資辦金融，一定要有外國人參加發(fā)起才能獲得批準，這顯然不符合“36條”的精神。

　　以上情況說明，“36條”的貫徹確實不容樂觀。如何更好地落實“36條”，使民間資本順暢地進入壟斷領域，已成為民營企業(yè)界和一切有識之士的共同愿望，張龍文在政協(xié)大會發(fā)言時提出了六點建議：1、改變立法滯后狀況；
2、加快行政管理體制改革；
3、完善行業(yè)準入的配套政策；
4、加快金融財稅體制改革；
5、切實轉變政府職能；
6、改進對民營企業(yè)的監(jiān)管。這些措施都很必要，但要使它們成為現(xiàn)實，首先要轉變觀念，正確地理解“36條”的重大意義。

　　“36條”的發(fā)布是我國改革進程的一個標志性事件，它吹響了改革向壟斷領域進軍的號角。經濟體制改革的主要意義，在于打破國家機器和準國家機構對生產資料所有制的壟斷，建立市場經濟體制。換句話說，就是把生產力從壟斷性的生產關系中解放出來，使它在市場競爭中獲得充分的發(fā)展。改革開放以來，我國從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟，到打開國門，歡迎外資進來，逐步建立起全國范圍的市場經濟體系。但這個體系是極不完整、極不完善的，因為國有壟斷經濟仍然嚴重地阻礙著它的發(fā)展和完善。國有壟斷經濟壟斷著資源、市場、產品和價格，它們缺乏推動生產力發(fā)展的活力，不受市場規(guī)律的約束，無需創(chuàng)新、無需競爭、無需改善管理、無需降低成本，便可以獲得高額利潤。這種外在于市場的存在，已成為完善市場經濟、加快生產力發(fā)展的最大障礙。因此，要深化改革，加速現(xiàn)代化的步伐，就必須突破壟斷，實行全面的開放。而過去的開放實際上只能說是半開放，因為被認為是經濟主體的國有企業(yè)依然關閉著壟斷的大門。“36條”打開了這扇大門，使改革和開放同時具有了完整的意義。在貫徹“36條”的過程中，壟斷企業(yè)可以通過各種形式的股份制，包括職工持股在內，徹底轉變壟斷企業(yè)的所有制形式和管理機制、經營模式，使它融入市場經濟，在市場競爭的浪濤里洗滌落后的壟斷面貌，成為適合于現(xiàn)代經濟發(fā)展需要的社會力量。

　　貫徹“36條”過程中遇到的種種困難，大部分來自壟斷勢力。這股勢力又因為有著國家權力做后盾而有恃無恐、肆無忌憚。所以，要推進壟斷領域的改革，順利貫徹“36條”，就需要切斷國家權力和壟斷經濟的紐帶，真正實現(xiàn)已經喊了十多年的政企分開，禁止國家權力對壟斷經濟的扶持和對市場競爭的干涉。在這一點上，改革也遭遇了巨大的阻力。據《學習時報》4月3日的一篇文章介紹，在最近對《反壟斷法》草案進行修改時，竟把“禁止濫用權力限制競爭”一章全部刪去。這就意味著最能體現(xiàn)我國壟斷特征的行政性壟斷，可以不受《反壟斷法》的制約，這真是天大的笑話。《反壟斷法》本為約束壟斷而立，現(xiàn)在卻變成了保護行政壟斷的法規(guī)。這個事實又一次地表現(xiàn)了壟斷勢力對一切觸動壟斷利益的嘗試的抗拒，這就使削除壟斷勢力和國家權力的勾結，顯得更為必要，更為迫切。希望有關部門在進一步修改《反壟斷法》時，能恢復“禁止濫用權力限制競爭”的有關內容，使之成為一部真正能夠制約壟斷、促進競爭、完善市場經濟的法律。

　　在貫徹“36條”時必須轉變的觀念中，有一個根深蒂固地存在于改革指導思想和社會意識形態(tài)里的錯誤觀念，那就是“以公有制為主體”。這個已經被寫入憲法的概念，是一個既違反馬克思主義、又不利于深化改革的意識形態(tài)誤區(qū)，在理論上是錯誤的，對實踐是有害的。從“公有制”來說，我們一直把國有經濟看成是全民所有制，是社會主義公有制的高級形式，這是來自斯大林的謬論，與馬克思主義毫無共同之處。從“主體”來說，一定的占有方式成為社會形態(tài)的主體，是由生產力發(fā)展水平決定的，不以任何人的意志為轉移。要把與生產力發(fā)展水平不相適應的占有方式強加于社會，成為社會經濟形態(tài)的主體，其結果必然是破壞生產力，阻礙生產力的發(fā)展，導致社會倒退。上世紀五十年代的“一化三改造”就是值得記取的教訓。國有壟斷經濟和市場經濟是格格不入的，把國有壟斷經濟看作公有制經濟，而且成為市場經濟的主體，只能破壞市場經濟。政府可以通過政策來調節(jié)市場，卻不應該運用壟斷經濟來控制市場；
即使是少數完全由政府掌控的企業(yè)，也應當按照市場規(guī)則來運行，而不能成為市場經濟的主體。只有在生產力高度發(fā)展，實現(xiàn)了勞動者有產化——勞動者普遍占有生產資料所有權，公有制才有可能成為社會經濟形態(tài)的主體，那是到了十分遙遠的將來才能成為現(xiàn)實的前景�，F(xiàn)在提出并且堅持“以公有制為主體”，不過是一句自欺欺人的口號，但由于長期的意識形態(tài)灌輸，人們都把它看作是理所當然的真理，并且很自然地成為維護壟斷體制、反對深化改革的理論武器。所有壟斷勢力和反改革派，都用“以公有制為主體”來反對深化改革和對壟斷的突破。因此，要全面貫徹“36條”，突破壟斷體制，變壟斷經濟為市場經濟，將經濟領域的民主革命進行到底，就必須剝開“以公有制為主體”、“國有制是社會主義公有制的高級形式”等謬論的畫皮，解除壟斷體制的既得利益者和一切反改革派的理論武裝，把他們?yōu)榱艘患核嚼�和集團利益而維護壟斷，不惜破壞市場經濟、阻礙生產力的發(fā)展的真面目，暴露在光天化日之下。非如此不足以振聾發(fā)聵，不足以使壟斷經濟轉變?yōu)榕c市場經濟相適應的經濟實體。

　　如此壟斷何時休？爭取“36條”的全面貫徹和壟斷體制的徹底改革，是中華民族在現(xiàn)階段的歷史性任務，它需要企業(yè)界和理論界的持久不懈的共同努力，更需要黨政官員的遠見和勇氣。壟斷不符合于歷史規(guī)律所昭示的發(fā)展方向，勝利屬于順歷史潮流而動的人們！

　　2006年4月12日

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