燕繼榮：中國政治發(fā)展：理論與實踐的雙重變奏

　　政治發(fā)展研究于20世紀50、60年代在國際學術界興起，80年代中期被引薦到中國。伴隨著中國改革進程的不斷深入，中國政治發(fā)展在理論與實踐雙向互動的作用下取得了重大進展。一方面，隨著政治行政體制改革的逐步推開，國內學術界對政治發(fā)展問題表現(xiàn)出了日益高漲的研究興趣，對于中國政治發(fā)展的研究在不斷拓展和深入。另一方面，中國改革的特殊性與創(chuàng)新性，為中國政治發(fā)展研究提供了廣闊的視角與豐富的素材，也向國內學界提出了政治發(fā)展理論研究本土化的迫切要求。

　　2002年，中國共產黨第十六次全國代表大會提出，要堅持走具有中國特色的政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。這次會議對中國政治發(fā)展理論研究意義的肯定，更加激發(fā)了國內學界的中國政治發(fā)展研究熱潮，催生了累累研究碩果。本文試圖對近年中國政治發(fā)展理論與實踐之進展狀況進行總結概括，并對其中值得注意的若干成果予以扼要介紹和述評。

　　一、中國政治發(fā)展理論構建

　　早先時候，國際學術界以西方社會政治實踐為參照來構建政治發(fā)展的一般理論模式，將民主化視為政治發(fā)展的首要目標和標準，而把現(xiàn)代民主制度的“移植”視為謀求政治發(fā)展的必由之路。經歷了理論的吸收、觀念的沖突和思想的沉思之后，中國政治學界意識到，在吸收國際社會科學研究成果的基礎上，結合本國現(xiàn)實國情，謀求理論創(chuàng)新，構建具有中國特色的政治發(fā)展理論框架是中國政治學者的重要任務。基于這樣的認識，中國學者開始對我國政治發(fā)展理論建構模式展開探討。

　　1．新制度主義政治學的引進

　　上世紀90年代中期以后，我國主流學術雜志開始了對新制度主義政治學的系統(tǒng)介紹。根據新制度主義理論，制度是一種社會博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制和約束相互交往行為的框架。制度決定人的行為，因此，制度環(huán)境是影響一個社會能否繁榮與發(fā)展的關鍵性因素。制度分為正式的規(guī)則（憲法、產權制度和合同）和非正式的規(guī)則（規(guī)范和習俗），二者需要協(xié)調一致，“即使是從國外借鑒良好的正式規(guī)則，如果本土的非正式規(guī)則因為惰性而一時難以變化，新借鑒來的正式規(guī)則和舊有的非正式規(guī)則勢必產生沖突。其結果，借鑒來的制度可能既無法實施又難以奏效”。在新制度主義學者看來，制度和規(guī)則的形成是人們行為互動反復博弈的結果，各種制度一經產生，便依照一定的“慣性”原理（即所謂的“路徑依賴”）而得到運行。在運行過程中，社會成員（一群人或一個人）在面對由制度不均衡所引致的獲利機會時自發(fā)修正規(guī)則，從而產生“誘致性制度變遷”；
或者由政府出面制定新的法令來校驗規(guī)則，從而產生“強制性制度變遷”。

　　新制度主義理論為理解和解釋中國政治發(fā)展提供了若干幫助。首先，“路徑依賴”理論強調，人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在和將來可能的選擇；
既有方向的扭轉往往需要借助外部效應，因此，引入外生變量或在政府主導下實現(xiàn)創(chuàng)新是打破制度循環(huán)軌跡的必要途徑。其次，新制度主義堅持，在日常生活中自發(fā)形成的非正式的行為規(guī)范（類似于所謂的“潛規(guī)則”）不僅在社會生活中更有效力，而且，也是一切正式規(guī)范和制度運轉的基礎，因此，尊重傳統(tǒng)并在傳統(tǒng)資源之內開發(fā)新的制度要素，而不是在否定傳統(tǒng)的基礎上外生和嫁接一種新的制度改造方案可能是謀求政治發(fā)展的有效途徑。最后，既然自下而上自發(fā)生成的制度規(guī)范更有意義，那么，政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇就更不應該僅僅局限于國家和政府層面的制度改造，而更應該以促進民間自治組織與制度的發(fā)育為方向。

　　基于對新制度主義的認識，中國政治學界有人提出了用于分析中國政治發(fā)展和變遷的“制度范式”理論：用政治結構所安排和影響的產權制度構成一個宏觀的制度結構；
制度結構決定或影響著由組織、政府與企業(yè)關系、交易方式（計劃或市場）、意識形態(tài)等元素構成的中觀的制度安排；
制度安排的樣式直接影響著由政治合法性和經濟績效構成的制度績效。同時，國內也有一些學者開始嘗試運用新制度主義政治學的理論框架，深入研究中國改革實踐中源于政府推動的制度變遷與制度建設；
還有學者則更加關注來自基層的制度創(chuàng)新，如中國農村的村民自治和城市的社區(qū)建設等。

　　2．“治理―善治”理論的應用

　　20世紀最后的10年中，“治理”（governance）概念作為社會科學討論的核心概念，也被廣泛應用于政治發(fā)展研究當中。1989年世界銀行提出這一概念后，90年代許多國際性組織都把“治理”一詞當作它們年度報告和重要文獻的關鍵詞匯。如世界銀行1992年度報告的標題為“治理與發(fā)展”；
聯(lián)合國開發(fā)署（UNDP）1996年度報告的題目為“人類可持續(xù)發(fā)展的治理、管理的發(fā)展和治理的分工”；
經濟合作與發(fā)展組織（OECD）1996年發(fā)布了題為“促進參與式發(fā)展和善治的項目評估”的報告；
聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）1997年公布了一份名為“治理與聯(lián)合國教科文組織”的文件；
《國際社會科學雜志》1998年第3期出版了“治理”專號。

　　隨著“治理”概念的流行，人們將更多的注意力從統(tǒng)治（government）轉向治理（governance）。治理概念將政治體系與其環(huán)境要素聯(lián)系起來，使政治學從更加具體的政策角度和社會合作的立場出發(fā)，思考如何駕馭經濟和社會，以及如何實現(xiàn)社會集體目標的問題。

　　“治理”是一個比“統(tǒng)治”含義更加寬泛、內容更加豐富的概念。目前，雖然沒有統(tǒng)一的標準定義，但它強調“社會”與“政府”的共管共治，強調市場、層級、網絡等不同機制和角色在社會管理中的重要作用，強調政府、中介組織（民間團體和組織）、基層社會與個人相互合作對于社會治理的重要意義。

　　一般研究認為，從結構的角度來理解，存在4種一般的治理模式：即等級制的、市場式的、網絡式的以及社區(qū)式的。等級制的治理模式集中體現(xiàn)在民主政府的官僚體系中。在這種治理模式中，國家通過法律和其他規(guī)制形式實現(xiàn)對社會的治理。市場作為一種治理模式，被視為資源分配的機制和經濟主體活動的舞臺。治理也體現(xiàn)為政策網絡，它將各政策主體納入網絡關系之中，使公共利益和個人利益得到協(xié)調。社區(qū)式的治理模式通過社區(qū)自治，在國家最小干預的情況下解決社區(qū)面對的共同問題。從過程的角度來理解，治理主要體現(xiàn)為宏觀上的駕馭和控制以及微觀上的參與互動、協(xié)商和協(xié)調。

　　治理理論提出了社會管理的新模式——自上而下的政府管制+自下而上的社會自治，這種新的治理理念為我們審視政治發(fā)展提供了新的視角，它所倡導的綜合治理模式對于中國政治發(fā)展目標和方式的設定具有積極意義。

　　依據新的治理理念，政治發(fā)展可以被分解為兩大方面，或者可以被看作是一個“雙邊進程”：即，一方面限制和約束公共權力，達到“控制國家”的目的；
另一方面，建立和健全社會約束機制，實現(xiàn)“規(guī)制社會”的目的。作為政治發(fā)展的主導力量，政府在實現(xiàn)自我改造、建立約束公權的制度規(guī)范的同時，改變管理模式，重塑政府規(guī)制，利用社會自發(fā)形成的風俗、習慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教、道德和市場機制，創(chuàng)制法律和政策，實現(xiàn)社會良好治理（“善治”），是謀求社會和諧發(fā)展的根本途徑。

　　此外，治理理論還主張通過市場、國家和社區(qū)三位一體來實現(xiàn)社會治理，認為社群（或社區(qū)）組織采取共同行動來參與國家和市場活動，可以改善政府服務，使其工作更加透明和更有責任心。當有組織的公民團體建設性地加入國家管理過程的時候，社會資源將得到擴大，發(fā)展將得到促進，治理將變得更加有效。因此，鼓勵志愿組織和非營利性機構（即所謂的“第三部門”）的發(fā)展，促進公民社會的健康發(fā)育，應當納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　治理理論的學術價值得到了中國學者的肯定。近年來，我國學者紛紛開始嘗試用這一新的理論框架來審視與規(guī)劃中國政治發(fā)展。例如，有學者根據普遍的民主和善治原則，結合中國的具體實際，發(fā)展出一套關于中國政治的主要發(fā)展方向——“中國民主治理”的評估標準，包括：法治、公民的政治參與、多樣化、政治透明度、人權和公民權狀況、對黨和政府的監(jiān)督、黨內民主和多黨合作、基層民主、民間組織的狀況、合法性、責任性、回應性、效率、秩序和穩(wěn)定。也有學者依據政治學有關“政府政治體系”與“非政府政治體系”的劃分，引用治理理論，按照“雙邊治理”的思路，再結合中國的實際情況，發(fā)展概括出中國政治發(fā)展的三條線路：即，“治官”（政府治理）、“治民”（社會治理）與“治黨”（政黨治理）。

　　3．其他理論探索

　　在中國政治發(fā)展理論構建方面，民主政治模式可以被視為最典型也是最通用的理論模式。這種理論構建以政治生活的民主化為政治發(fā)展的核心目標和衡量標準，結合中國的實際情況，分別關注于“體制內”的民主化改造和“體制外”的民主化建設。有學者認為，與社會學、經濟學等學科對民主政治發(fā)展的研究更多地側重于國家―社會、政府―市場關系等“體制外”問題不同，政治學應當根據其學科特質，將政治發(fā)展研究直接觸及到政治體制改革和制度建設這一民主化的“體制內”層面。這樣才能使政治學研究在我國政治發(fā)展理論構建中發(fā)揮其應有的作用。

　　在民主政治模式中，有的學者立足于國家制度層面的民主改造（健全法制，完善人民代表大會制度等），而有的學者立足于基層民主建設（村民自治，基層民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，社區(qū)建設等）。二者雖然路徑不同，但以民主化作為政治發(fā)展的核心內容是他們的基本共識。

　　民主政治模式（以政治民主化為核心）、新制度主義模式（以廣義的制度變遷和創(chuàng)新為核心）和治理模式（以政府、市場和社群組織共同參與管理過程為核心）可以說是中國政治發(fā)展研究中所形成的主要理論模型。在這些努力之外，也有人曾經嘗試別的理論構建。例如，有學者認為，中國政治改革研究目前的狀況是宏大理論闡釋與就事論事個案分析之間的兩極分化，缺乏架通抽象理論研究與具體經驗分析的橋梁——“中層理論”；
根據中國政治改革漸進性與持續(xù)性的事實和特征，可以構建政策過程理論作為政治改革研究的中層分析理論，用于改革的經驗性描述、理論概括和理論指導。

　　二、中國政治發(fā)展宏觀探討

　　在積極從事理論構建的同時，中國政治學界也針對中國政治發(fā)展的一些重大問題展開研究。本文力圖從下面兩大方面簡要概括這些問題上所形成的主要觀點。不過，需要指出的是，有關這方面的研究文獻遠遠不是下面的文字所能完全涵蓋的。

　　（一）中國政治發(fā)展的路徑與戰(zhàn)略選擇

　　伴隨著新世紀的來臨與中國共產黨治國方略的不斷創(chuàng)新發(fā)展，中國政治發(fā)展該如何總結上世紀的經驗教訓以及如何在新的百年繼續(xù)前行成為國內學界討論的熱點之一。不同學者基于各異的研究旨趣和獨特的研究視角，給出了各自的解答。其中較有代表性的觀點如下：

　　1．以善治為發(fā)展目標的增量政治改革。有學者認為，我國在政治領域的改革，實際上是也應該是一種“增量政治改革”，其內容首先體現(xiàn)為“增量民主”。即在有足夠改革“存量”的基礎上，在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益（生成新的增量），體現(xiàn)為漸進的質變改革；
建立在民主基礎上的善治，是中國政治的主要發(fā)展方向，而增量民主則是在中國目前現(xiàn)實環(huán)境下唯一通往善治的道路。

　　2．在政府制度與憲政民主建設中尋求最佳結合點。有人在國家與公民關系的框架中構造了中國政治發(fā)展的兩個根本制度變量：政府制度與憲政民主。由于兩者往往不能兼得，中國作為發(fā)展中國家采取了政府制度建設優(yōu)先于憲政民主的發(fā)展策略。這種次序安排的局限性會逐漸暴露，需要有技巧、適時地引入憲政民主制度加以克服。這種觀點認為，我國的政治發(fā)展要在政府制度與憲政民主建設中尋求最佳結合點以達到雙贏。

　　3．中國共產黨領導下的有序民主化發(fā)展。該觀點認為，民主化是中國政治發(fā)展的必然選擇，而有序民主化是由共產黨指揮設計并領導實施的成功的政治發(fā)展策略。民主政治有序穩(wěn)定的發(fā)展需要強大政黨力量的保障。中國共產黨要通過發(fā)展黨內民主，然后推進黨內民主與人民民主有機統(tǒng)一的路徑，建立領導和推動國家政治發(fā)展的權威和能力，為有序民主化提供保障。

　　4．適應全球化趨勢的中國政治發(fā)展。有人提出，現(xiàn)階段制定中國政治發(fā)展戰(zhàn)略目標，既要考慮經濟全球化對中國政治發(fā)展的要求和影響，適應人類社會政治發(fā)展的歷史潮流，體現(xiàn)人類社會的價值取向；
也要從中國的實際國情與社會發(fā)展階段出發(fā)，關注中國政治發(fā)展的民族性，體現(xiàn)我國政治發(fā)展的本質特征。在全球化背景下，中國政治發(fā)展戰(zhàn)略目標應該是：政治民主化、政治法治化、政治穩(wěn)定化和政治意識的核心價值體系的建構。(點擊此處閱讀下一頁)

　�。ǘ�）政治發(fā)展視角下的治國方略：政治文明與和諧社會

　　“政治文明”與“和諧社會”是近年來國內政治學界的理論研究熱點。這兩個概念在中國共產黨的十六大與十六屆四中全會上作為中國特色社會主義建設不同層面的戰(zhàn)略目標被分別提出，反映了中國共產黨治國方略、執(zhí)政理念的發(fā)展深化。而這兩個概念本身，更具有濃厚的政治發(fā)展意義。國內學者從政治發(fā)展的視角出發(fā)，圍繞社會主義政治文明建設與和諧社會構建的各個方面展開了研究。

　　關于政治文明的研究

　　1．政治文明的概念與構成。由于分析框架的不同，理論界對“政治文明”概念的界定多有差異，但在對比中仍能總結出某種程度上的一致：“政治文明”概念包含著過程（動態(tài)）與成果（靜態(tài)）兩個層面的含義，即指政治生活脫離“自然狀態(tài)”走向“文明狀態(tài)”的過程和成果。政治文明內在構成的分析基本以“政治主體文明、政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明”或“政府文明、政黨文明、法治文明和公民文明”為基礎。

　　2．政治文明建設的路徑選擇。關于建設社會主義政治文明，理論界的普遍共識是，要實現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合與辯證統(tǒng)一。從中觀的層次考慮，有人推斷，政治文明建設一般有兩條道路可供選擇：政府推進型道路與社會自主型道路。由于以往的國情問題，中國長期以來選擇的是政府推進型道路。這一路徑存在著難以克服的局限性。中國的政治文明建設，必然沿著人類政治發(fā)展的總趨勢，逐步轉變到社會自主型道路上來。也有人提出，文明政治的重要體現(xiàn)在于文明治理，而民主憲政是文明治理的根本制度安排。因此，民主憲政制度的建設和完善是通往政治文明的必由之路。

　　3．社會主義政治文明的理論價值與現(xiàn)實意義。學界普遍同意：“政治文明”概念的提出，是中國共產黨在政治理論、政治思維方面的重大創(chuàng)新。有學者總結，社會主義政治文明概念既是對人類社會文明發(fā)展規(guī)律的回歸與遵循，也是對時代變化與實踐發(fā)展所做出的積極回應。這樣一種科學明智的戰(zhàn)略選擇，不僅將把中國社會主義文明進程整體性地推向一個新的歷史階段，而且將在一個新的時代層面上創(chuàng)造和發(fā)展科學社會主義的社會文明理論體系。

　　關于和諧社會的研究

　　1．和諧社會的概念與內涵。與“政治文明”一樣，學界對“和諧社會”的概念也有各自不同的理解。有人認為，對和諧社會概念不宜進行泛化解釋。和諧社會概念有廣義和狹義之分。廣義概念主要是指：社會同一切與自身相關的事情（例如自然環(huán)境、文化等）保持著一種協(xié)調的狀態(tài)。狹義概念主要是指社會各層面本身的協(xié)調。中國共產黨十六屆四中全會所提出的和諧社會主要是狹義概念。也有學者指出，和諧社會并不是一個十全十美而靜止不變的社會形態(tài)。和諧社會本身是一個過程，是一個克服對抗、擺平矛盾的過程。因此，構建和諧社會也是一個不斷發(fā)展的過程。

　　2．構建社會主義和諧社會的政治路徑選擇。較有代表性的理論有：“和平導向說”：從階級斗爭的政治導向轉變?yōu)樯鐣�和平發(fā)展的政治導向；
從改革開放和市場經濟所遇到的問題中走出來，向著和諧社會所要求的目標轉變；
“建設服務型政府說”：轉型時期，政府在社會建設中的主導地位尚不能改變。公共服務型政府建設能夠促進社會正義，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和各個階層的均衡協(xié)調發(fā)展。因此，公共服務型政府建設的過程就是和諧社會構建的過程；
“資源整合說”：轉型時期，構建和諧社會的關鍵是以執(zhí)政黨和政府為主體，對各種社會資源進行理性整合，將社會利益矛盾與利益沖突控制在平和、有序發(fā)展的范圍內。

　　三、中國政治發(fā)展時政熱點分析

　　理論探討推動實踐的發(fā)展，而實踐的探索又使理論得到豐富。上個世紀90年代以來，中國政府不斷深化的改革實踐為政治發(fā)展研究提供了豐富的素材，也要求學術界做出積極的回應。

　　1．政府職能轉變

　　政府職能轉變是中國政府機構改革的重大舉措，也一直是國內學界研究的重點。政府職能轉變的必要性近年來得到普遍肯定，職能轉變的方向卻始終是學界討論未決的問題。隨著入世對中國社會的沖擊、政府治理理論的發(fā)展以及執(zhí)政黨關于政府職能轉變目標的提出，學界對此問題逐漸達成共識：向“公共服務型政府”轉變，最終建立一個透明政府、責任政府、法治政府、高效政府。服務型政府被設定為政府職能轉變的基本方向。在此基礎上，政府職能轉變的政治學研究開始向服務型政府構建的研究集中：從政治學理論的角度出發(fā)，以新公共管理理論為基石，吸收“治理―善治”理論觀點，闡釋服務型政府的內涵和特點；
以西方國家改革策略為參照，探索建設服務型政府的目標模式與具體措施。

　　2．地方政府創(chuàng)新

　　與地方政府創(chuàng)新實踐同步，20世紀90年代，中國地方政府制度創(chuàng)新研究開始起步，至今已取得了一定的成果。2002年至今，隨著新制度經濟學對政治學的滲透影響，我國學者開始運用新制度主義理論對地方政府制度創(chuàng)新進行研究，研究內容主要集中在地方政府制度創(chuàng)新的內涵、主體、動因、內容、作用意義、缺失及應對等方面；
在研究方法上開始了比較分析、案例研究、社會調查以及統(tǒng)計分析等方法的嘗試。另外，還有很多學者針對地方政府創(chuàng)新的具體政策開展了專門研究，例如“政務公開”、“電子政府”、“選舉改革”、“立法聽證與政策聽證”等等。

　　3．基層民主建設

　　中國共產黨的十六大報告指出，擴大基層民主是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，肯定了基層民主建設對中國政治發(fā)展的重要意義。農村村民自治、城市社區(qū)居民自治以及企事業(yè)職工代表大會是我國基層民主的三種主要形式。

　　村民自治作為中國基層民主的重要形式，自從20 世紀80 年代開始已經成為學術界關注的熱點。國內學者采用制度主義和“國家―社會”兩分法的理論框架，融合政治學、社會學以及經濟學等學科的研究視角與研究方法，在深入進行個案研究與社會調查的基礎上，發(fā)表出版了大量有創(chuàng)見有價值的學術論文和學術專著。村民自治研究的主要內容包括：村委會選舉和鄉(xiāng)村治理研究，按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四條主線展開制度探討；
從宏觀上探討村民自治在我國民主化進程中的意義、村民自治推行過程中暴露出的新問題及其解決辦法、村民自治過程中制度創(chuàng)新以及村民自治的未來發(fā)展方向等。完善村民自治制度建設、加強村民權利保障、國家進一步放權促進村民自治能力以及加強農村村民的公民素質，是受到學者普遍贊同的今后村民自治建設方向。

　　近年來，各地轟轟烈烈開展的社區(qū)建設以及部分城市進行的社區(qū)自治試驗，引起了學術界的廣泛關注，并成為研究熱點。許多有影響的成果相繼問世，其中有些已轉化為國家的法律和政府的政策。學界主要運用國家―社會理論、治理―善治理論，借鑒社會學的組織理論、轉型理論，輔以個案研究方法的嘗試，對城市社區(qū)自治進行研究。城市社區(qū)自治研究主要是對社區(qū)自治的動力機制與治理模式進行探討，提出了政府主導型、合作型或混合型、自治型三種治理模式的劃分，在實踐中表現(xiàn)為上海模式、江漢模式、沈陽模式。在此基礎上，城市社區(qū)自治研究還就城市居委會建設、居委會與政府之間角色關系的轉變以及與黨組織的合作實踐展開討論。其中，非政府組織的發(fā)育對社區(qū)自治的影響也是關注的焦點之一。另外，村民自治與城市社區(qū)自治的比較研究也開始興起。

　　4．執(zhí)政黨建設

　　中國共產黨的十六大把黨的執(zhí)政能力建設作為加強和改進黨的建設的重要內容。十六屆四中全會通過的《決定》又把加強黨的執(zhí)政能力建設作為黨的建設的重中之重。2002年以來，我國學術界對此課題進行了積極的探討。研究包括：運用馬克思主義與西方政黨學理論對“執(zhí)政能力”內涵的探討；
從理論價值和現(xiàn)實作用兩方面分析“加強執(zhí)政能力”建設提出的意義；
從共產黨執(zhí)政理念的提升、執(zhí)政基礎的鞏固、執(zhí)政資源的整合、執(zhí)政體制的構建、執(zhí)政方略的選擇、執(zhí)政方式的改進、執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化等多角度多層面討論了執(zhí)政能力建設的內容。

　　此外，中國共產黨十六大報告將“黨內民主”提到前所未有的認識高度，指出黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。理論界以此為契機，在原有研究基礎上，對黨內民主從理論、實踐等方面進行了廣泛深入的探討。黨內民主研究的主要內容包括：黨內民主發(fā)展的意義；
黨內民主的原則；
黨內民主建設中存在的問題；
黨內民主建設的路徑選擇。其中，黨內民主的定性問題是理論界討論的熱點。學界對黨內民主究竟是一種制度還是一種原則仍然存在分歧。有人強調，黨內民主是民主的制度規(guī)定以及由此形成的黨內政治生活規(guī)則。有學者從民主所要求的政治平等原則與黨內集中制原則相統(tǒng)一的角度出發(fā)，強調黨內民主應以黨員之間政治上的平等為前提，這一點是以往黨內民主研究所忽略的。（學習時報）

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