楊濤：網(wǎng)絡(luò)治理須合法合理

　　深圳警方近月開展為期三個月的網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場所清理整治工作，將對論壇、 BBS的版主、QQ群的創(chuàng)建者進行實名登記，并校驗身份證號碼；
對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場所進行清查，并視情況予以重新登記或關(guān)閉。

　　慎防權(quán)力膨脹

　　來自中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的消息說，截至6 月30日，我國上網(wǎng)用戶總數(shù)突破1 億，為1 . 03億人�？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)成為公民討論公共事務(wù)、表達意見、進行輿論監(jiān)督的一個重要公共平臺。但是，網(wǎng)絡(luò)同時也是泥沙俱下，侵犯公民名譽、傳播淫穢圖像，進行網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為也是屢見不鮮。因此，對網(wǎng)絡(luò)采取一定形式的政府治理顯得非常有必要，近年來，一些國家包括我們國家的一些地方政府也相繼采取諸如網(wǎng)吧監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)實名制等等的政府治理形式。韓國近日就宣布將從今年10月份開始在韓國全境實施互聯(lián)網(wǎng)「實名制」，在國內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。

　　然而，對網(wǎng)絡(luò)進行政府治理具有現(xiàn)實意義，并不意味吁政府權(quán)力可以為所欲為。因為，任何不受限制的權(quán)力都有可能超越權(quán)力行使的正當(dāng)目的，從而侵犯公民的權(quán)利、自由。網(wǎng)絡(luò)是20世紀(jì)新興的媒體，以其快捷性、廣泛互動對話性、發(fā)表意見隱匿性等等傳統(tǒng)媒體所沒有的特性，極大地拓寬了公民表達與話語空間，延伸了言論自由領(lǐng)域，發(fā)展了民主，強化了輿論監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)的政府治理必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)帶來的新契機，消除網(wǎng)絡(luò)可能帶來的消極影響，最終目的是發(fā)展公民的言論自由、發(fā)展民主，而不是滿足某些官員的一己私利或某些地方政府的一時的管理需要，任意壓制言論自由，甚至以此來對一些對他們提出批評、建議的人進行打擊報復(fù)。因而，對網(wǎng)絡(luò)的政府治理進行法律規(guī)制特別重要，法律規(guī)制目的是要限制政府治理中可能鼓脹的權(quán)力，達到保障公民言論自由與防止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、打擊犯罪的平衡。

　　筆者認(rèn)為，對網(wǎng)絡(luò)的政府治理進行法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　其一是形式合法性原則，也就是政府的治理必須要有法律依據(jù)，并且任何政府法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)容上都要符合上位法，最終符合憲法的規(guī)定。就深圳警方要求實名登記事件而言，法律并沒有規(guī)定需要實名登記。盡管在2003年，清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光提出建議，人大應(yīng)該立法禁止任何人匿名在網(wǎng)上發(fā)表東西，包括傳統(tǒng)媒體，應(yīng)該提倡用真名，不用筆名發(fā)表文章。

　　須有法律依據(jù)

　　但是，迄今為止人大并沒有就網(wǎng)絡(luò)實名登記進行立法，根據(jù)行政許可法的規(guī)定及「公民權(quán)利法無禁止即自由」的現(xiàn)代公法原理，深圳警方就無權(quán)要求對論壇、 BBS的版主、QQ群的創(chuàng)建者進行實名登記。

　　其二是必要性原則，也就是政府治理的手段是必要性的，不進行這種手段的治理無法削除網(wǎng)絡(luò)之害。在政府治理的各種手段中，包括網(wǎng)吧監(jiān)控與實名登記都引起了很大的爭議，爭議中的一個焦點就是采取這些措施是否必要，如果不采取這些措施是否能達到防止侵權(quán)和預(yù)防犯罪的目的。如實名登記的目的是，出現(xiàn)有害信息后容易尋找到真實身份的人，從而防止和打擊犯罪。但有人就提出異議，認(rèn)為防范互聯(lián)網(wǎng)上的有害信息，預(yù)防打擊犯罪，完全可以用其他方式來實現(xiàn)，如以管制電子公告服務(wù)提供者為主，明確網(wǎng)站的法律責(zé)任，讓網(wǎng)站采取各種方式來遠離糾紛。因此，對網(wǎng)絡(luò)進行政府治理的立法時，必須廣泛聽取民意，召開各種形式的聽證會充分論證治理手段的合理性。

　　勿損公民權(quán)利

　　其三是最少侵犯公民權(quán)利的原則。就是如果某種政府治理手段是必要的，但是政府在運用這種手段時，也要堅持盡可能最小地侵犯公民的權(quán)利。比如在對待網(wǎng)吧監(jiān)控的問題上，筆者贊同使用監(jiān)控的手段但同時認(rèn)為，行政機關(guān)應(yīng)制定嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)禁管理人員外傳在監(jiān)控中獲得的信息；
除非司法機關(guān)依法定程序，監(jiān)控獲得的信息不能作為證據(jù)使用；
條件允許下改進監(jiān)控軟件，避免涉及隱私等等。

　　最后是正當(dāng)程序原則。對網(wǎng)絡(luò)的政府治理必須制定嚴(yán)格的程序，同時在執(zhí)行中必須堅持依程序執(zhí)法。實名登記即使是有必要，也應(yīng)當(dāng)有一個嚴(yán)格的程序，規(guī)定向誰登記，誰有權(quán)獲得登記的資料，不能因為程序的不嚴(yán)格而使資料外泄，損害公民的權(quán)利。

　　因此，在對網(wǎng)絡(luò)進行各種網(wǎng)吧監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)實名制等等形式的政府治理前，首先必須對政府治理手段進行立法規(guī)制，才能讓政府治理合法有效，并使公民權(quán)利和自由得到堅實的保障。（大公報）

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