農民增收六途徑 為農民松綁，農民增收的唯一途徑

　　發(fā)表與中國改革2001年12月號

　　有人問朱總理最關心的是什么事，朱總理說他日夜都想著農民增收。朱總理還說，只有農民增收這個事最大。很多人都在研究農民增收這個頭等大事，我也湊熱鬧說幾句。

　　每給農民松一個綁，國民經濟就有一次大發(fā)展，農民收入就有一輪高增長。

　　改革開放以來，我們給農民松了三次綁。

　　第一次給農民松綁是80年代初期，允許農民“分田單干”。這一次松綁，把農民從人民公社的桎梏中解放出來，農民獲得了有限的生產自主權，極大的調動了農民的生產積極性，第一次解決了中國人吃飯的大問題，并且農民首次有了剩余，有了現金積累。

　　第二次給農民松綁是80年代中期，允許農民“離土不離鄉(xiāng)”--發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一次松綁，把部分農民從土地上解放出來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、飲服業(yè)等，極大的調動了農民的創(chuàng)業(yè)積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快成為國民經濟的半壁河山，第一次結束了新中國商品短缺的歷史，一部分地方和一部分農民也先富了起來。

　　第三次給農民松綁是1992年鄧小平發(fā)表南巡講話，允許農民“離土又離鄉(xiāng)”。這一次松綁，把有尋求新的發(fā)展機會能力的農民從農村解放出來，讓農民在全國的范圍內、幾乎所有的領域里尋找適合自己的發(fā)展機會，極大的調動了農民的發(fā)展積極性，一億多農村勞動力異地就業(yè)，沿海勞動密集性產業(yè)帶突飛猛進，大城市經濟圈高速擴張。農民非農業(yè)收入超過了農業(yè)收入。

　　改革開放二十年的實踐證明，每給農民松一次綁，就是一次生產力的大解放，國民經濟就會有一次大發(fā)展，農民也在國民經濟的大發(fā)展中得到更多的實惠。

　　現階段：給農民松綁仍然是中國經濟發(fā)展的基本動力，也是農民增收的根本措施。

　　現在，套在農民身上的繩索不是沒有了，而是還有很多很多。我認為當務之急是要再松四綁：

　　第一綁：取消農民離開農村和進入城市的一切收費。

　　現在，農民離開農村要辦五證、交七費：有身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證，每個證都得交幾十元錢；
此外，還要交兩費，一是計劃生育季度婦檢保證金，二是公糧水費、三提五統保證金。農民要辦五證、交七費，少則500元，多則幾千元。

　　農民來到城里還要辦證、交費。有暫住證、健康證、就業(yè)管理費、治安保護費、還有企業(yè)收取的保證金。把這些辦齊，少則500元，多則上千元。

　　這些歧視性的政策和不合理收費極大的阻礙了農民就業(yè)和農民增收，這些"野蠻的東西"不應該帶入21世紀。

　　第二綁：取消對農民休耕的限制政策。

　　現在，農民有生產經營的權利，但農民沒有不生產經營的自由。世界上如果有明知虧本，但又不得不做的買賣，那可能就是中國政府和中國農民之間的買賣了。種田明明虧本，那就不種好了--休耕，沒有收成也就用不著交稅費，這是天經地義的事。可是中國農民還沒有取得這個天經地義的權利，更有甚者，還找農民收取土地閑置費。這實際上是強制農民無償或低償提供勞動和土地結合，生產低價的農產品，為社會提供保障。這就是我國農產品多品種、大范圍生產過剩，農民增產不增收的根本原因。

　　第三綁：建立城鄉(xiāng)產權交換的渠道，讓地主離城下鄉(xiāng)，農工離鄉(xiāng)進城。

　　農民愿進城，可是白白的丟掉土地和房產又太可惜了，進城的農民還擔心老了以后的生存問題（社會保障）；
城里有錢的人希望下鄉(xiāng)做地主（辦農場、農業(yè)企業(yè)），但沒法取得農地的產權。如果有一種制度能開通城鄉(xiāng)的產權交易，促進各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、交易，那無疑將大大促進農村經濟的發(fā)展和農民收入的大幅增長。

　　我建議建立土地金融社保制度。其基本內容包括：1、成立國家土地銀行和集體土地信用合作社。2、將農業(yè)稅改為農民社會保障稅，建立農民個人社保專戶，在土地銀行系統設專戶管理社�；�金。3、將集體的土地股權化后分配給農民 ，土地的股權可以抵押貸款，獲取進城發(fā)展的本錢。可以用個人土地股權換取個人社�；�金。4、與土地股權相配套的個人社保賬戶可隨個人在城鄉(xiāng)社保系統流動。5、土地銀行收購、集中土地，開發(fā)增值的經營收益，用于農村的公益事業(yè)或轉為社�；�金。

　　第四綁：農民的事，讓農民自己作主。

　　我們總以為比農民聰明，其實不然。民辦學校管理權上收，由公辦教師取代民辦教師，由村民和教育系統雙重管理變?yōu)榻逃�系統垂直管理，結果怎樣呢？農村的財務管理權上收到鄉(xiāng)政府里管理，結果怎樣呢？最近幾年，各地大搞結構調整，"逼民致富"，結果怎么樣呢？前些年，各地給村里派書記、村長，結果怎么樣呢？

　　大量的事實證明，我們伸手管農民的事，比農民自己管差得更遠，且成本高出許多倍。

　　二十多年的改革實踐證明：政府知難退出的領域，農民一進入就柳暗花明。從人民公社到分田單干，從計劃種植到市場導向，從政府包辦到個人承包都說明這是一個真理。所以，我主張：政府少為農民作主，讓農民多作政府的主。

　　給農民松綁，就是解放農民，解放農民就是讓農民逐步享有同等的國民待遇，即同等的民主權、稅賦權、社會財富占用權、遷徙權和人身財產保護權。解放農民就是解放最大的生產力，就是農民增收的最有效的措施。

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