[從歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)看歐盟發(fā)展困境] 歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的原因

　　2010年末爆發(fā)的愛爾蘭債務(wù)危機(jī)，讓尚未徹底走出次貸危機(jī)和希臘債務(wù)的歐盟再次陷入危機(jī)泥潭。雖然愛爾蘭最終獲得歐盟救助，但危機(jī)暴露出的歐盟發(fā)展困境令外界對歐洲的憂慮由主權(quán)債務(wù)風(fēng)險，延伸至歐元是否會繼續(xù)存在，歐盟是否會解體。
　　
　　危機(jī)再露深層問題
　　
　　希臘、愛爾蘭債務(wù)危機(jī)，甚至所謂的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，發(fā)生的直接原因在于歐盟成員國自身巨額債務(wù)、投資資金做空和媒體的過度炒作，但其更深層次的根源在于歐盟的結(jié)構(gòu)性失衡和難以為繼的高福利制度以及成員國政治離心傾向的增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)形勢較好時，這些問題被表面的繁榮掩蓋起來，但其久拖不決，不僅將削弱歐盟整體的“抗危機(jī)”能力，還將制約歐盟的長期發(fā)展。
　　歐盟結(jié)構(gòu)性失衡既是希臘、愛爾蘭爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的深層原因，也是歐盟發(fā)展的根本障礙。而歐盟結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)在兩大方面：一是區(qū)域發(fā)展失衡，二是“二元”政策體制。歐盟在發(fā)展中已經(jīng)逐漸形成以法國、德國、荷蘭等為核心，包括“歐豬五國”在內(nèi)的中南歐國家為外圍的“圈層式”發(fā)展模式。德國、法國等“核心”國家具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競爭力，擁有支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱性實(shí)體產(chǎn)業(yè)�！皻W豬五國”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要是旅游、房地產(chǎn)業(yè)和低稅收經(jīng)營環(huán)境，在傳統(tǒng)的造船、汽車等工業(yè)已日漸蕭條之下，新興產(chǎn)業(yè)競爭力不足，缺乏能從根本上長期推動這些國家發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)�！皻W豬五國”政府也未能采取有效措施及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這樣一種畸形的發(fā)展模式下，希臘、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙等“外圍”國家逐漸淪為“核心”國家的附庸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生增長動力，主要依靠外來資金和通過凝聚基金、發(fā)展援助項(xiàng)目和虛擬經(jīng)濟(jì)等從“核心”國家獲得“轉(zhuǎn)移支付”來求得發(fā)展。這不僅加重了歐盟“核心”國家自身的發(fā)展負(fù)擔(dān)，更破壞了歐盟作為一個整體對風(fēng)險的“免疫力”。
　　歐盟的過快擴(kuò)大不僅未能緩解歐盟發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問題，反而更加劇了這種失衡。歐盟成員國從創(chuàng)始時的6個增加到12個，花費(fèi)了38年的時間。成員國從12個增加到27個，只用了不足15年。新入盟的東歐新成員國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況各異，與西部老成員國的差距明顯，客觀上造就了“雙速”甚至是“多速”歐洲，影響了歐洲的一體化進(jìn)程。以歐盟委員會前主席德洛爾為代表的相當(dāng)一部分人就認(rèn)為，現(xiàn)在出現(xiàn)諸多問題的根本原因在于歐盟未徹底消化上次擴(kuò)大成果，便又急于吸納新成員國，這不僅破壞了其穩(wěn)定基礎(chǔ)，還削弱了其向外投射影響力的能力。德洛爾認(rèn)為“歐洲在幾年內(nèi)將在生存下去還是走向衰退兩者之間做出抉擇”。歐洲智庫“歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所”負(fù)責(zé)人讓•皮薩尼―費(fèi)里認(rèn)為，如果成員國間競爭力差距不縮小，債務(wù)問題無法根本解決，勢必成為影響貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定的“定時炸彈”。
　　歐盟結(jié)構(gòu)性失衡還表現(xiàn)在“二元”政策體制方面。雖然“馬約”將歐元區(qū)的貨幣政策行使權(quán)收歸歐洲中央銀行體系，但成員國仍牢牢掌握財政、工資和社會福利政策權(quán)。在制定國內(nèi)政策時，成員國往往出于“利己”目的，不與他國協(xié)調(diào)�！巴鈬�”國家相信出現(xiàn)財政風(fēng)險時，“核心”國家必將出手相助，他們便更傾向于“不負(fù)責(zé)任地”實(shí)施大規(guī)模財政刺激計劃來拉動本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇�！岸�元”的經(jīng)濟(jì)政策體制給經(jīng)濟(jì)羸弱的“外圍”國家留下了實(shí)施赤字財政的漏洞，引發(fā)“道德風(fēng)險”。另外，歐盟缺乏統(tǒng)一的跨國監(jiān)管機(jī)制，歐洲的金融監(jiān)管一直是由各成員國進(jìn)行，而各國監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。這大大削弱了歐盟對債務(wù)數(shù)字造假、信用違約掉期買賣及做空歐元行為發(fā)出早期預(yù)警的能力。此外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策體制下，歐盟缺乏健全的危機(jī)管理機(jī)制，這讓歐盟錯過了第一時間應(yīng)對希臘債務(wù)危機(jī)的良機(jī)。作為歐元區(qū)成員國，希臘債務(wù)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，直接重挫了市場對歐元的信心。不到半年時間，跌幅一度超過20%。歐元是歐盟發(fā)展至今最重要的成果，也一直被視為改革美元金融霸權(quán)、擴(kuò)大歐洲影響力的重要工具，歐元的快速大幅貶值影響到外界對歐盟作為一支重要國際力量的信心。
　　歐盟發(fā)展不僅面臨結(jié)構(gòu)性失衡這道“檻”，還面臨著日益沉重的高福利包袱。歐洲一直以“社會市場經(jīng)濟(jì)”自詡，認(rèn)為其既用市場維持了有活力的經(jīng)濟(jì)，同時用高福利避免了社會的動蕩。但臃腫的公務(wù)員體系、人浮于事的工作效率以及日漸增多的老齡人口，讓經(jīng)濟(jì)增長不斷下滑的歐洲負(fù)擔(dān)日漸沉重，高福利制度的弊端也不斷暴露。據(jù)估算，目前歐盟平均社會福利開支現(xiàn)已接近GDP的30%，遠(yuǎn)高于美國(16%）和日本（19%）。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的成員國為討好選民，甚至超經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，舉債提高福利水平，讓本國財政負(fù)擔(dān)異常沉重。據(jù)歐盟委員會統(tǒng)計，希臘每年僅老齡化負(fù)擔(dān)一項(xiàng)就占到GDP的16%，財政壓力非常巨大。高福利支出還擠占了科研、教育等投入，造成創(chuàng)新乏力、經(jīng)濟(jì)增長緩慢。過于優(yōu)厚的福利待遇消磨了歐洲企業(yè)和民眾的創(chuàng)新進(jìn)取精神，助長了官僚主義和工作倦怠。目前歐洲20―64歲人口的就業(yè)率僅為69%，低于世界平均水平。據(jù)測算，自1980年以來歐元區(qū)人均GDP就一直比美國低30%，而且這一差距一直未能縮小。如何在維持當(dāng)前高福利支出的同時，增加創(chuàng)新投入，增強(qiáng)歐盟競爭力，已成為亟待解決的難題。
　　此外，歐盟成員國政治離心傾向的增強(qiáng)更讓歐盟發(fā)展陷入了空前的政治困境。歐元、歐元區(qū)，甚至是歐盟本質(zhì)上都是統(tǒng)一的政治意愿的產(chǎn)物。沒有團(tuán)結(jié)一致的政治意愿支持，歐盟不可能走到今天。同樣，缺乏強(qiáng)烈政治意愿的歐盟不可能變危機(jī)為發(fā)展契機(jī)。但在希臘、愛爾蘭債務(wù)危機(jī)中成員國之間的巨大分歧，歐盟內(nèi)部圍繞歐洲理事會常任主席、歐盟外交和安全政策高級代表、新一屆歐委會、歐盟對外行動署的權(quán)力和人事紛爭、是否擴(kuò)大7500億“歐洲金融穩(wěn)定基金”的規(guī)模，是否增加2011年歐盟預(yù)算，通過發(fā)行歐元債券募集援助資金等諸多問題上的爭執(zhí)，一再暴露出各成員國囿于自身利益，缺乏歐盟整體利益的大局觀。當(dāng)前的歐盟正遭遇罕見的政治分裂，債務(wù)危機(jī)已由一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)，走向一場政治危機(jī)。同樣，正是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在救援問題上的分歧、猶豫和遲緩讓“金融大鱷們”看透了當(dāng)代歐洲領(lǐng)導(dǎo)人缺乏合作的政治意愿，所以才敢對歐元大舉“獵殺”，讓歐洲債務(wù)危機(jī)愈演愈烈。牛津大學(xué)名譽(yù)校長、前歐盟委員會對外關(guān)系委員彭定康因此譏諷現(xiàn)在的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人為“一群缺乏遠(yuǎn)見的人”。
　　
　　逆勢艱難改革
　　
　　歐盟為走出當(dāng)前發(fā)展困境，推出多項(xiàng)舉措以求自救。短期內(nèi)，走出危機(jī)是當(dāng)務(wù)之急。歐盟一方面要求成員國重塑財政紀(jì)律，另一方面加強(qiáng)金融監(jiān)管。在歐盟看來這是“保衛(wèi)國家、保衛(wèi)歐盟”必須之舉。財政赤字過高是引發(fā)此次希臘債務(wù)危機(jī)的直接原因。為重塑財政紀(jì)律，消除類似危機(jī)隱患，歐盟及成員推出大規(guī)模緊縮計劃。英國宣布在本財年削減政府預(yù)算60億英鎊，并在5年內(nèi)將財赤降至1%。德國將從2011年至2016年削減800多億歐元政府開支。愛爾蘭、匈牙利、羅馬尼亞則宣布了凍結(jié)公務(wù)員工資、削減公務(wù)員人數(shù)等減少公共開支的緊縮措施。為了增強(qiáng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)大法《穩(wěn)定與增長公約》的權(quán)威性，在2010年6月17日舉行的歐盟峰會上，歐盟及成員國領(lǐng)導(dǎo)人同意今后加強(qiáng)對成員國的預(yù)算監(jiān)督，從2011年開始，成員國的預(yù)算方案應(yīng)接受歐盟委員會的評議，對違反歐盟財政紀(jì)律的成員國將實(shí)施懲罰。為防止成員國在財赤和公債數(shù)據(jù)上造假，還將賦予歐盟統(tǒng)計局對成員國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審計權(quán)。
　　為防范投機(jī)資金的再次沖擊，歐盟積極從內(nèi)外兩個方面推動金融改革。一是從內(nèi)部建立隔絕外部風(fēng)險的防火墻。歐洲議會2010年9月22日投票批準(zhǔn)了泛歐金融監(jiān)管法案，為建立新監(jiān)管體系掃除了最后一道障礙。根據(jù)這一法案，歐盟將從2011年１月起成立四個新機(jī)構(gòu)，從宏觀和微觀兩個層面加強(qiáng)對金融體系的監(jiān)管，旨在打破成員國在金融監(jiān)管領(lǐng)域各自為政的現(xiàn)有格局，實(shí)現(xiàn)歐盟層面上的統(tǒng)一監(jiān)管。二是積極構(gòu)建外部安全網(wǎng)。歐盟積極推動在國際層面建立起更加具有一致性和系統(tǒng)性的跨國合作，希望能創(chuàng)立國際社會一致認(rèn)可的高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管框架。在2010年G20多倫多峰會上，法國總統(tǒng)薩科齊和德國總理默克爾力推在全球范圍內(nèi)征收銀行稅和金融交易稅，并強(qiáng)硬表態(tài)，如果G20不能就此達(dá)成一致意見，歐盟將單獨(dú)推行，希望以此發(fā)揮“示范作用”。法國現(xiàn)已明確將國際貨幣體系改革列為2011年G20會議重要議題，并希望借重中國等新興經(jīng)濟(jì)體來推動其改革主張。
　　此外，為了能從長期提高歐盟的“抗危機(jī)”能力，經(jīng)過數(shù)月討論修改，歐盟峰會最終通過了未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“歐盟2020戰(zhàn)略”。歐盟經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“靈巧增長”，以提高資源效應(yīng)、提倡“綠色”、強(qiáng)化競爭力為內(nèi)容的“可持續(xù)增長”，以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會融合的“包容性增長”。為此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在創(chuàng)造就業(yè)、增加科研投入、減少溫室氣體排放、提高教育普及率和消除貧困等五個方面提出了明確的量化指標(biāo)。上述五個方面的指標(biāo)之間相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，力圖達(dá)到全面綜合的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理的目的。與2000年出臺的歐盟第一個十年發(fā)展規(guī)劃“里斯本戰(zhàn)略”多達(dá)數(shù)百個量化目標(biāo)相比，“歐盟2020戰(zhàn)略”更加重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，對跟蹤和檢驗(yàn)完成目標(biāo)的進(jìn)展和效果具有更好的可操作性。
　　
　　發(fā)展之路并不平坦
　　
　　雖然法國《費(fèi)加羅報》認(rèn)為，“歐元危機(jī)是歐洲的機(jī)會”，但歐盟為走出發(fā)展困境所進(jìn)行的改革卻困難重重。
　　首先，脆弱復(fù)蘇很難保證緊縮計劃有效實(shí)施，重塑財政紀(jì)律面臨不小阻力。據(jù)歐委會最新預(yù)測稱，2010年全年歐盟經(jīng)濟(jì)可能實(shí)現(xiàn)1.5%的增長，但2011年歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增速將會放緩至1.5%。歐洲根本走出債務(wù)危機(jī)有賴于經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，歐洲經(jīng)濟(jì)增速放緩將令歐盟各國削減財赤的壓力陡增。另外，歐元區(qū)成員國的經(jīng)濟(jì)增長速度差距也令“雙速歐洲”特征更加明顯，一方面是以德國和法國為代表的核心成員國正在以較快的速度增長；另一方面，是西班牙、愛爾蘭等外圍國家因緊縮措施而逐漸落后。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭的不均衡不僅難以縮小歐洲內(nèi)部發(fā)展的不平衡，反而會加劇歐洲內(nèi)部失衡問題。
　　為削減財赤，歐盟觸碰了社會福利這塊“奶酪”。在歐洲，一直以來就有“誰改革福利制度，誰就下臺”的“政治詛咒”，觸碰福利體制必然會激起社會矛盾。習(xí)慣了高福利的歐洲人難以接受“由奢入儉”的現(xiàn)實(shí)。目前，緊縮政策已導(dǎo)致多國官民對立加劇，激進(jìn)勢力抬頭和政局不穩(wěn)，社會不穩(wěn)定因素大幅增加。
　　另外，在當(dāng)前歐洲國家民族意識普遍抬頭的大環(huán)境下，歐盟成員國很難交出金融監(jiān)管權(quán)和財政政策制定權(quán)。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊科諾米季斯認(rèn)為，歐洲雖然改革態(tài)度積極，但不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)變化。歐盟改革除面臨內(nèi)部壓力外，還面臨來自外部美國的壓力。歐盟的一些改革措施由于牽涉到美國利益，正遭遇來自美國的阻力，而美國一直在歐洲發(fā)展中發(fā)揮重要的影響力。在緊縮經(jīng)濟(jì)刺激政策問題上，美國反對歐洲過快實(shí)施財政緊縮計劃。據(jù)英國《金融時報》披露，美國財長蓋特納指責(zé)歐盟加強(qiáng)對沖基金監(jiān)管，將影響美國對沖基金今后在歐洲市場上開展業(yè)務(wù)。對于德國和歐委會欲仿照國際貨幣基金組織（IMF）成立自己的歐洲貨幣基金組織（EMF）的動議，美國仍持反對態(tài)度。IMF前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙•約翰遜稱，美國之所以對歐洲的提議惱火，是因?yàn)槊绹�認(rèn)為歐洲是想重構(gòu)國際金融體系，削弱美國的權(quán)力基礎(chǔ)。
　　歐盟的十年發(fā)展大計“2020戰(zhàn)略”能否實(shí)現(xiàn)仍待觀察。根據(jù)現(xiàn)行歐盟制度，“歐盟2020戰(zhàn)略”雖然有一定的約束力，但其具體實(shí)施成效有賴于成員國的具體分解落實(shí)。而執(zhí)行力差已成為歐盟老大難的問題。正是由于這一原因，“里斯本戰(zhàn)略”所期望解決的問題至今仍然存在。歐盟重要智庫“歐洲政策中心”首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法比安•祖利格認(rèn)為，“歐盟2020戰(zhàn)略”面臨“里斯本戰(zhàn)略”相同的執(zhí)行問題，新戰(zhàn)略依然完全取決于成員國的政治意愿，從目前看，各國的反應(yīng)并不積極。另外，“歐盟2020戰(zhàn)略”規(guī)劃的是未來十年的發(fā)展規(guī)劃，其執(zhí)行需要兩屆歐委會來共同完成。歐委會經(jīng)濟(jì)理念的變化和人事變動將會使“歐盟2020戰(zhàn)略”實(shí)施的力度和實(shí)效打折扣。所以，歐洲媒體并不看好“歐盟2020戰(zhàn)略”，稱其將是“里斯本戰(zhàn)略的翻版，缺少可行性”。
　　最后，特別需要指出的是，迄今為止，歐盟雖然已經(jīng)出臺多項(xiàng)政策，但至今仍未拿出令人信服的校正歐盟發(fā)展失衡和歐元區(qū)財政、貨幣政策不匹配的有效措施，而歐盟未來的穩(wěn)定發(fā)展有賴于這兩大根本問題的解決。愛爾蘭債務(wù)危機(jī)再次表明，如果歐盟不能從根本上解決發(fā)展失衡和歐元制度缺陷，則歐洲將難以避免債務(wù)危機(jī)在葡萄牙、西班牙、意大利、匈牙利、拉脫維亞等國的再次發(fā)生。歐盟可能陷入“按下葫蘆，浮起了瓢”的發(fā)展困境。
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