【增進戰(zhàn)略互信,促進互利合作】增進戰(zhàn)略互信

　　2010年5月24-25日，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在北京舉行。在歷時兩天的本輪對話中，兩國有關部門就能源安全、氣候變化、聯(lián)合國維和、反恐等問題進行對口磋商和雙邊會見，對話成果達26個。這樣大規(guī)模、涉及多個部門、議題廣泛的對話不僅是中美展開戰(zhàn)略對話以來空前，在世界上也是少見的，說明中美在增進戰(zhàn)略互信，促進互利合作方面又前進了一大步。
　　
　　對話確實比對抗好
　　
　　2005年，中美間建立了戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟兩大對話機制。2009年，中美政府決定將兩大對話機制合并為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，對話的規(guī)格和效率大大提高，戰(zhàn)略性的比重也加大了。中美之間對話的舉辦和成果的取得，緣于中美對全球化時代諸多重大問題的共同關切和通過有效合作解決問題的共同愿望。作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美相互間的經(jīng)濟關系已經(jīng)超越雙邊范疇，具有全球影響。英國廣播公司(BBC)中文網(wǎng)刊登的一篇評論文章指出，在全球經(jīng)濟嚴重失衡的形勢下，中美對話具有世界性影響。中美關系被很多媒體稱為當今世界最重要的雙邊關系，兩國在防擴散、全球反恐、維護地區(qū)穩(wěn)定等政治和安全方面具有廣泛的一致性。而在經(jīng)濟領域，兩個經(jīng)濟大國的利益矛盾相互交錯，難解難分，影響著21世紀國際經(jīng)濟關系的走向。
　　中美兩國社會制度不同，兩國的歷史文化、現(xiàn)實國情、發(fā)展階段、經(jīng)濟結構、市場發(fā)育程度等方面存在很大差異。伴隨著中美經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，在很多問題上，中美雙方難免存在矛盾和分歧。能夠坐在一起談，談得下去，談出成果，關鍵在于要尊重和照顧對方的核心利益和重大關切，妥善處理相互之間存在的一些敏感問題，不斷增強互信基礎。在堅持各自原則的基礎上，更多地理解對方的立場，凝聚共識，加強合作，實現(xiàn)互利共贏。正如英國《金融時報》評論所言，美國對中國“說教”的態(tài)度發(fā)生轉變，雙方擺出和解姿態(tài)。
　　在本輪對話中，雙方坐在一起，對彼此的核心利益和重大關切的許多問題開誠布公、坦誠相見地交換看法，理性地進行討論，凸顯了戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話這一平臺作為雙方對話、交流、溝通渠道的價值和意義。如同溫家寶總理在會見美國總統(tǒng)奧巴馬的特別代表、財政部長蓋特納和國務卿希拉里等美方主要代表時所說的：“對話確實比對抗好�！�
　　
　　理性看待人民幣匯率與中美貿(mào)易失衡
　　
　　中美貿(mào)易逆差問題是歷次中美戰(zhàn)略對話的熱門話題，此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前夕也不例外。金融危機奪去了很多美國人的就業(yè)機會，失業(yè)率創(chuàng)下26年來的新高。美國國內(nèi)要求就人民幣升值問題向中國政府施壓的呼聲強烈。許多人認為本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中中美雙方會就此展開沖突不可避免。
　　美國國內(nèi)的一些政治勢力總是試圖將國內(nèi)的經(jīng)濟矛盾歸結于中國對美國的貿(mào)易順差，而貿(mào)易順差的根源又是人民幣幣值的低估。他們指控中國政府操縱匯率，導致美國對華巨額逆差，宣稱人民幣升值可以提高中國進口商品價格，推動美國出口增加，增加美國制造業(yè)的工作崗位。美國國會在人民幣匯率方面也不斷給美國政府施壓。3月15日，美國眾議員邁克?米肖(Mike Michaud)在其個人網(wǎng)站上張貼了一封美國130名美國議員聯(lián)名寫給美國財長蓋特納(Timothy Geilhner)和商務部長駱家輝(Gary Locke)的信函，信中敦促美國政府高層官員立即采取行動，解決中國“操縱匯率”問題。
　　本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，美國財長蓋特納表示，人民幣如何及何時升值，應由中國當局決定，而中國會就本國最佳利益去決定人民幣匯價政策，但容許匯率反映市場力量是重要的。同時他也表示，中國當局明白人民幣議題對美國的重要性，以及對全球的影響。蓋特納的表態(tài)使一部分人感到意外。
　　為什么人們預期中的沖突沒有出現(xiàn)呢?因為美國人心里很清楚，人民幣匯率不是美國貿(mào)易逆差的根本原因。事實上并非所有美國人都真的相信壓人民幣升值能拯救美國的就業(yè)。美國《華爾街日報》網(wǎng)站4月19日發(fā)表的一篇題為《升值的人民幣：不會使美國企業(yè)受益》的文章指出：摩根大通的經(jīng)濟學家估計，如果按貿(mào)易額加權計算的人民幣升值幅度為10％，那么中國出口總額只會減少2％。從2005年到2008年的上一輪人民幣升值遠沒有給出口商造成災難性的影響。根據(jù)美國資本經(jīng)濟咨詢公司的數(shù)據(jù)，雖然當時人民幣對美元升值了21％，但中國玩具和紡織品出口商在美國和歐洲的利潤率和市場份額卻都在上升。華盛頓彼得森國際經(jīng)濟研究所的中國問題專家尼古拉斯拉迪警告說，即使人民幣升值，也不會恢復美國前幾年因為廉價進口產(chǎn)品而損失的就業(yè)崗位，“這是一種謬論。生產(chǎn)會轉移到下一個成本最低的制造中心，也許是在亞洲的某個地方，但絕對不會是美國�！痹诿绹�市場生活用品大量出自中國的情況下，迫使人民幣升值，美國未必能解決貿(mào)易逆差的問題，人民幣升值帶來的美國大量消費品價格上漲，不僅使美國面臨通貨膨脹的壓力，而且還要冒老百姓消費水平下降的風險。
　　以上的分析，還是站在美國人立場上的理性思考。而現(xiàn)實中，人民幣匯率造成貿(mào)易逆差的說法原本就是靠不住的。中國商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年中國進出口額的55.2％由外資企業(yè)完成；其中55.9％的出口是外資企業(yè)實現(xiàn)的。盡管被稱為“世界工廠”，中國83％的高科技產(chǎn)品出口和75％的電子產(chǎn)品出口均是由跨國公司完成的；其中出口美國的高科技產(chǎn)品中，90％以上是外資企業(yè)主導。2007年加州大學的一項研究顯示，一臺由蘋果公司開發(fā)的售價299美元、30G容量的ipod音樂播放器，其中生產(chǎn)設備和生產(chǎn)線設在海外的蘋果公司及零售商能夠獲得設計和營銷費用163美元。負責制造和出口零部件到中國的亞洲國家獲得了132美元，中國企業(yè)僅僅獲得4美元組裝費用。然而，中國每向美國出口一臺組裝完成的ipod，中國對美國的貿(mào)易順差就增加150美元。顯然，中國大量廉價的勞動力幫助美國等國家的跨國公司削減了成本，增加了利潤，而中國企業(yè)卻為區(qū)區(qū)4美元收入要承擔巨大的“逆差”責任。
　　與迫使人民幣升值相比，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，雙方在財政貨幣和結構改革、貿(mào)易和投資及金融市場穩(wěn)定和改革方面達成的共識更加理性和切合實際。中國承諾，將實施促進消費的財政和貨幣政策，繼續(xù)進行結構改革來保障消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮不斷擴大的拉動作用。美國財政政策的重點將從保持總體需求和支持就業(yè)，轉向減少中期聯(lián)邦財政赤字，和保證長期財政可持續(xù)性。雙方將共同努力調整國內(nèi)需求和相關價格的政策，以促進更加可持續(xù)和平衡的貿(mào)易增長。
　　中美雙方同意加強金融領域的交流與合作，充分發(fā)揮金融機構支持實體經(jīng)濟的功能。美方歡迎外國資本投資美國金融業(yè)，承諾對中資銀行、證券和基金管理公司適用與其他國家相同的審慎監(jiān)管標準。雙方還同意加強在國際金融體系改革方面的合作。
　　本輪對話中，美國表示，將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一 種合作的方式，迅速承認中國的市場經(jīng)濟地位。這一點使許多專家都感到突然，因為中美雙方關于給予中國市場經(jīng)濟國家地位的談判，已經(jīng)談了6年。中國的市場經(jīng)濟國家地位問題，在中美貿(mào)易談判中經(jīng)常被美國人當做手中的一張牌。作為全球最大的經(jīng)濟體，美國也是每年對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷訴訟較多的國家之一。美國如果兌現(xiàn)承諾，給予中國市場經(jīng)濟國家待遇，這在美中貿(mào)易關系中應該是一個巨大進步。
　　
　　聚焦新能源經(jīng)濟
　　
　　本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話最大的亮點應該是中美在能源安全、氣候變化等方面達成的共識及建立的工作機制。在對話達成的26項成果中，涉及能源環(huán)境、氣候變化等與清潔能源相關的項目有13項，比重占到50％。
　　雙方簽署了《中國國家核安全局和美國核管制委員會關于進一步加強西屋APl000核反應堆核安全合作備忘錄》、《中國國家能源局與美國國務院中美頁巖氣資源工作組工作計劃》、《中國國家發(fā)展改革委與美國國務院關于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》等關于能源安全和環(huán)境保護的文件；宣布成立綠色合作伙伴計劃聯(lián)合秘書處，并啟動新一輪的綠色合作伙伴結對工作；歡迎在落實《中美關于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》和《中美能源和環(huán)境十年合作框架》方面取得的進展，并同意加強在氣候變化、能源、環(huán)境等領域的務實合作。雙方重申對《哥本哈根協(xié)議》的支持，宣布中國國家發(fā)改委和美國環(huán)保局將履行對2009年11月《關于加強應對氣候變化能力建設合作備忘錄》的承諾，并擬在一個月之內(nèi)舉行會議啟動實施；同意就短壽命溫室氣體啟動討論，等等。
　　涉及能源環(huán)境、氣候變化的項目占到如此大的比例，說明中美兩國在這些問題上有著共同的戰(zhàn)略利益。
　　首先，中美都是能源消耗大國，傳統(tǒng)能源消耗已不能滿足維持國家經(jīng)濟安全的需要。美國人口約占全世界的5％，卻消耗了全球石油量的24％。根據(jù)英國石油公司British Petroleum的研究報告(簡稱BP統(tǒng)計)，美國在2006年一共消耗了9.388億噸石油，相當于全球的24.1％，大大超過第二名的中國(3.498億噸)，大約是日本(2.35億噸)的4倍。2006年，美國每天進口1361.2萬桶石油，相當于全球總進口量的25.9％(BP統(tǒng)計2007)。在世界能源價格上漲的情況下，前總統(tǒng)布什在2007年國情咨文中表達了對能源安全的憂慮：在很長的時間里美國的能源依靠進口石油，這種依靠使得美國的經(jīng)濟更容易受到敵對政權和恐怖分子的破壞。他首次明確提出了要大力發(fā)展新能源和可再生能源的發(fā)展目標。中國目前已經(jīng)成為全球第二能源消耗大國，根據(jù)國際統(tǒng)計年鑒(2009)統(tǒng)計資料計算，2005年中國每生產(chǎn)1萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗折合標準油7.65噸，是世界平均水平的3.07倍、低收入國家的0.81倍、中等收入國家的1.41倍、高收入國家的4 75倍。在未來20年，中國能源需求預計仍將增長，能源安全問題也十分突出。
　　其次，中美都面臨著轉變增長模式的問題。轉變增長方式，節(jié)能降耗是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要方面。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，中國單位GDP能耗五年要下降20％左右�！笆�一五”前四年，全國單位GDP能耗下降了14.38％，節(jié)能減排的任務仍然很重。金融危機使美國靠金融服務業(yè)拉動經(jīng)濟的增長方式遭到強烈挑戰(zhàn)。奧巴馬在競選時承諾，美國經(jīng)濟要轉向可持續(xù)的增長模式，即出口推動型增長和制造業(yè)增長。這種增長將為廣大中產(chǎn)階級帶來高工資和高生活水平。這種模式歷史上曾經(jīng)是推動美國經(jīng)濟增長的模式。奧巴馬公布了一項擴大出口的計劃，宣稱在五年內(nèi)將美國出口提高一倍。奧巴馬把實現(xiàn)這一目標的希望寄托在新興的清潔能源產(chǎn)業(yè)上。奧巴馬希望造就一個產(chǎn)值達數(shù)十萬億美元的新型產(chǎn)業(yè)，大量增加國內(nèi)就業(yè)需求，拉動美國經(jīng)濟再次崛起，使美國再次占領全球經(jīng)濟的制高點。
　　再次，中美能源合作空間巨大。放眼未來世界，誰率先掌握了新能源技術，誰就贏得了今后發(fā)展的主動權。作為當今世界最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展需要消耗大量的能源，而哥本哈根峰會上中國對國際社會作出的在2020年前將碳強度(即每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗)較2005年削減40％至45％的承諾，只有依靠大量采用新能源技術才能實現(xiàn)。美國早就看好了中國這個全球最大的新能源市場。美國能源部長朱棣文在2009年訪華前表示，“清潔能源將推動未來的經(jīng)濟發(fā)展。中美兩國共同努力，比單獨行動要好得多。通過互惠互利，促進可再生能源發(fā)展，減少環(huán)境污染，符合兩國的共同利益�！泵绹�商務部長駱家輝也說，隨著中國遭遇氣候挑戰(zhàn)，美國綠色科技企業(yè)有望抓住機遇填補需求，既能為美國創(chuàng)造就業(yè)，又能為中國解決污染問題，著實是一件“兩全其美”的事。中美在新能源領域的合作，可能還有助于解決雙方爭論多年的美國對中國放松出口管制、知識產(chǎn)權保護與自主創(chuàng)新等問題。
　　當然，中美之間存在分歧是不可避免的。作為對全球有重要影響的大國，從戰(zhàn)略和長遠角度出發(fā)，認清共同利益，妥善處理分歧，照顧彼此關切，全面加強合作，實現(xiàn)互利共贏，這不僅符合中美關系發(fā)展的大方向，也符合世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話形成的26項成果，真實體現(xiàn)了對話的主題“確保持續(xù)發(fā)展、互利共贏的中美經(jīng)濟合作伙伴關系”。
　　
　　(責任編輯：劉娟娟)

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