如何理解市級承上啟下:工作中承上啟下的理解

　　全國市級紀委書記培訓班6月18日在北京開班，一共9天。來自全國各地的400多名市級紀委書記參加此次培訓。中紀委宣傳教育室副主任范耀庚作客人民網(wǎng)時說，在中國，就行政區(qū)劃和治理結(jié)構來看，市一級是一個重要的層次，起著承上啟下的作用。相應的，市級紀檢監(jiān)察機關在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中處于承上啟下的重要位置，在反腐倡廉建設中發(fā)揮著特殊而重要的作用。
　　市級主要是指省會城市和地級市。省會城市的地位不消說，數(shù)量眾多的地級市的出現(xiàn)和成長普遍經(jīng)歷了―個擴權的過程(市管縣和地改市)，對所轄地區(qū)承擔的責任已經(jīng)達到了新的程度。中國改革開放過程中，人們對于地方政府的不滿，一個主題是縣鄉(xiāng)基層，另―個主題主要就是針對地級市政府。
　　從人事關系角度看，這一級政府對下一級政府官員的升遷有著關鍵的影響。從財稅角度看，這一級政府是財稅集中比例較高的一級政府，比如對基層，既可以利用權力從基層集中財稅，又可以對中轉(zhuǎn)的財政資金進行“盤剝”。財稅相對集中的層級，理應是反腐工作更著力的地方。最近曝光的中山女市長李啟紅腐敗案和背后的家族勢力，就是一個地級市―把手腐化變質(zhì)的典型例子。在作客人民網(wǎng)時，有的市紀委書記也向網(wǎng)友介紹了當?shù)丶o委如何查處不法分子和政府的公職人員相互勾結(jié)，從民生工程中騙取國家財產(chǎn)的犯罪行為。
　　正如一位學員說的，現(xiàn)在紀檢干部當中不少人知識內(nèi)存是越來越小，能量的待機時間也越來越短，知識透支、本領恐慌和工作能力力不從心的情況已經(jīng)顯而易見。而反腐敗形勢日益嚴峻，比如監(jiān)察部郝明金副部長所講的開展工程建設領域突出問題專項治理，特別是列舉了一些數(shù)據(jù)，讓市紀委書記們這些“圈內(nèi)人”都感到非常震驚。
　　值得注意的是，香港廉政公署穆雯女士也給學員們辦了一次講座，就香港的反腐工作進行了介紹。僅限于充電看來是不夠的，還需要把先進反腐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為實在的工作措施。
　　
　　高層聲音
　　
　　胡錦濤；要把促進公平作為國家基本教育政策
　　中共中央政治局6月21日審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議強調(diào)，要建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，保障公民依法享有受教育的權利。
　　
　　溫家寶，完善行政法規(guī)和規(guī)章草案向社會公開征求意見制度
　　
　　國務院總理溫家寶6月23日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進依法行政工作。會議強調(diào)。當前我國依法行政體制機制尚不健全，一些地方和部門不堅持依法行政、不嚴格依法辦事的問題還比較突出。要高度重視事關經(jīng)濟社會運行和政府管理全局的基礎性制度建設。
　　
　　周永康；從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生
　　
　　6月18日至19日，周永康和中央綜治委各位副主任在四川參觀考察。周永康說，深入推進社會矛盾化解，最根本的是抓好源頭。要把地方發(fā)展、項目發(fā)展與群眾利益緊緊地綁在一起，與群眾實現(xiàn)共創(chuàng)共享，共富共進。使發(fā)展的過程成為不斷給群眾謀福祉的過程，成為不斷促進社會和諧的過程。
　　
　　高強，審計查出的問題，要從制度上切實整改
　　
　　十一屆全國人大常委會第十五次會議6月23日聽取了全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員高強作的關于2009年中央決算審查結(jié)果的報告。
　　針對審計查出的問題，財政經(jīng)濟委員會建議國務院責成有關部門從制度上切實進行整改，嚴肅追究有關人員的責任。財政經(jīng)濟委員會還提出了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構、嚴格預算執(zhí)行、加強預算支出績效考核、嚴格政府債務管理、推進財政體制改革等建議。

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