新生代農民工問題中的“多重糾結”:新生代農民工

　　新生代農民工問題和中國經濟社會轉型進入關鍵階段所出現(xiàn)的一系列問題是聯(lián)系在一起的。 　　 　　每年春節(jié)過后，“用工荒”一詞在媒體上出現(xiàn)的頻率就非常高。而近一兩年，人們在談論“用工荒”問題時又會加進一個新的元素――新生代農民工。
　　2010年3月全國總工會成立了新生代農民工問題研究課題組，試圖通過實地考察與調研，為解決新生代農民工工資拖欠問題、社會保障問題、戶籍制度以及精神、心理需求等問題提供政策建議。不久前他們的研究報告發(fā)布，引起社會的廣泛關注與熱議。
　　事實上，新生代農民工問題和中國經濟社會轉型進入關鍵階段所出現(xiàn)的一系列問題是聯(lián)系在一起的。
　　
　　當前經濟轉型的界定和特征
　　
　　總體而言，中國經濟轉型主要是指計劃經濟轉向市場經濟、傳統(tǒng)農業(yè)社會轉向現(xiàn)代工業(yè)社會。在當前大環(huán)境下，學術界提出了中國經濟的“二次轉型”問題。具體是指：從投資主導轉向消費主導，因為中國經濟最終的動力在于億萬人的消費能力；從工業(yè)化主導轉向城市化主導。因為中國城市化率與發(fā)達國家在相同發(fā)展階段上的城市化率存在差距，而工業(yè)化的快速發(fā)展為城市化創(chuàng)造了優(yōu)越條件；從私人產品供給轉向公共產品供給。雖然中國經濟的快速發(fā)展基本滿足了中國私人物品的需求，但像醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共產品的需求卻難以滿足；低碳經濟轉型。發(fā)展低碳經濟，減少高碳能源消耗，是經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏的經濟發(fā)展形態(tài)。
　　從“二次轉型”的視角來看當前的中國經濟，大致存在以下四個方面的問題。
　　收入分配差距呈擴大趨勢,掉入“中等收入陷阱”的風險增加。
　　基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的指標，取值在0和1之間，越接近于1，表明收入分配差距愈大。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。大多數(shù)學者指出，我國的基尼系數(shù)已跨過警戒線并接近于0.5,中國收入分配不平等程度加劇�！安换脊讯�患不均”，收入分配差距過大會影響到我國的社會穩(wěn)定，進而關系到整個國家的經濟發(fā)展大局。此外，經初步預計，2010年我國人均國內生產總值達到4525美元，按照國際標準，已經進入中等收入國家。而拉美國家達到中等收入水平后,由于不能順利實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變,導致新的增長動力不足,最終出現(xiàn)經濟停滯徘徊的一種狀態(tài)。拉美國家掉入“中等收入陷阱”有多個原因，但收入分配不平等和貧富差距拉大是其中的重要原因。而我國城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和區(qū)域之間收入分配差距已呈現(xiàn)出擴大趨勢。
　　產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，但升級空間仍然很大。
　　產業(yè)結構是指三大產業(yè)的構成及三大產業(yè)之間的聯(lián)系和比例關系。目前，我國產業(yè)結構已由此前的“二一三”轉向“二三一”，第二產業(yè)和第三產業(yè)相繼成為經濟增長的主導產業(yè)。根據(jù)相關部門數(shù)據(jù)，第二產業(yè)占國內生產總值的比重雖由2005年的47.4%下降到2010年的46.8%，但仍然是經濟增長的主動力。在“十一五”期間，第三產業(yè)年均增長11.9%，比“十五”時期加快1.4個百分點。2010年，第三產業(yè)占國內生產總值的比重為43.0%，比2005年提高2.5個百分點。而第一產業(yè)的比重則由12.1%下降到10.2%。從以上數(shù)據(jù)可知，我國產業(yè)結構在持續(xù)優(yōu)化，但是，與工業(yè)化后期發(fā)達國家的“三二一”型產業(yè)結構相比，我國的“二三一”型產業(yè)結構仍有很大的升級空間。例如，第三產業(yè)集中度低、區(qū)域產業(yè)結構不合理、高新技術產業(yè)發(fā)展不夠等問題都有待解決。
　　城鎮(zhèn)化水平顯著提升，但東、中、西部城鎮(zhèn)化水平差異大。
　　按照國際通用標準，城市化水平一般采用居住在城鎮(zhèn)的人口占總人口的比重即城鎮(zhèn)化率來衡量。在2009年，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重為46.6%，比2005年提高了3.6個百分點。據(jù)中國社科院的預計，在“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)人口比重將會超過50%。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐也明顯加快，但東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大。2009年我國東、中、西部城鎮(zhèn)化率分別達到57.0%、44.3%和39.4%。
　　工業(yè)實力顯著增強，高技術制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，但創(chuàng)新能力離制造業(yè)強國還存在很大的差距。
　　2009年中國制造業(yè)在全球制造業(yè)總值中所占比例高達15.6%，成為僅次于美國的全球第二大工業(yè)制造國。2010年，我國國內生產總值超過日本，躍升為世界第二大經濟體，而高技術制造業(yè)規(guī)模的不斷擴大奠定了我國向高技術產業(yè)強國發(fā)展的基礎。2010年我國規(guī)模以上（年主營業(yè)務收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)）高技術制造業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為8.9%。重點電子通信產品中，手機、計算機、彩電、數(shù)碼相機、激光視盤機，2009年的產量分別占全球的49.9%、60.9%、48.3%、80%和85%，電子通信產品貿易額占全球15%以上。雖然我國制造業(yè)在改革開放以來獲得了長足的進步，但是，我國的創(chuàng)新能力離世界制造業(yè)強國還存在很大的差距。
　　
　　經濟轉型下的新生代農民工
　　
　　新生代農民工是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶籍人口，是在改革開放下成長起來的新一代群體。作為農民工的一部分，新生代農民工與傳統(tǒng)農民工面臨著一些共同的問題，比如：工資被拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權益保障問題。同時，由于具有不同于傳統(tǒng)農民工的新特征和新訴求，新生代農民工面臨著情感、精神方面的強烈需求不能很好滿足的困境。因此，新生代農民工問題是傳統(tǒng)農民工問題在當前經濟轉型新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。從當前經濟轉型背景的角度看，新生代農民工問題同我國工業(yè)化、城市化和產業(yè)結構升級是密切相關的。
　　一方面，新生代農民工問題是快速工業(yè)化和緩慢城市化的產物。2010年我國全部工業(yè)完成增加值突破16萬億元，這比2005年增加8.3億元。與此同時，我國現(xiàn)階段新生代農民工總數(shù)約在1億人左右，是農民工總數(shù)的61.6%,占我國2.3億職工的將近一半。換言之，快速的工業(yè)化吸納了大規(guī)模新生代農民工進城務工，他們?yōu)楣�業(yè)化提供了強大的勞動力支持。但由于中國目前的城鎮(zhèn)化率還不及50%，城市化和工業(yè)化不同步，城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破，這導致了新生代農民工諸多問題的產生。
　　另一方面，新生代農民工問題又制約了工業(yè)化和城市化進程。新生代農民工為工業(yè)化的快速發(fā)展提供了充裕勞動力，而完成工業(yè)化則需要高技能水平的人力資本。據(jù)全總調查數(shù)據(jù)，城市勞動力市場對受過專業(yè)職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力需求占56.6%,而在新生代農民工中這部分人只有二成左右， 這遠遠不能滿足快速工業(yè)化對人力資本的需求，制約了工業(yè)化進程。另外，新生代農民工面臨的戶籍問題、情感精神的強烈需求和基本公共需求難以滿足等問題，又減緩了農村人口向城市人口的轉移，進而減緩了城市化進程。
　　推進工業(yè)化、城市化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就要求加快農村剩余勞動力的轉移。然而，目前農村剩余勞動力的轉移又受到諸多阻礙，從經濟轉型的長期過程來看，產業(yè)結構和中國特有的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度起了重要作用。
　　從產業(yè)結構的角度看，一個經濟體的第三產業(yè)份額越大，吸納勞動力的能力就越強。這是因為，相對于第二產業(yè)，同樣的投資，第三產業(yè)吸納的勞動力要遠大于第二產業(yè)。事實上，我國目前的產業(yè)結構是“二三一”型，并且第三產業(yè)結構不合理。在第三產業(yè)中，具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)較少, 管理水平相對滯后，附加值較低，金融、保險、通訊、房地產、信息服務和社會服務業(yè)發(fā)展不協(xié)調, 這些都制約了農村剩余勞動力的轉移。
　　戶籍制度問題是新生代農民工融入城市的一大瓶頸。積極穩(wěn)妥地探索、創(chuàng)新和推進戶籍制度改革，解決符合條件的農民工尤其是新生代農民工逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，實現(xiàn)農村人口向城市轉移與勞動力由農業(yè)部門向非農業(yè)部門轉移逐步同步，是解決新生代農民工問題的另一重要渠道。
　　此外，一些短期因素――高房價、高通脹等，也會對新生代農民工問題的解決起到干擾作用。
　　
　　綜上所述，在當前經濟轉型背景下，我國面臨著“中等收入陷阱”的風險。而能否跨過“中等收入陷阱”，關鍵在于能否扭轉收入分配不平等加劇的趨勢，城市化進程能否跟上工業(yè)化進程，“二三一”型的產業(yè)結構能否持續(xù)優(yōu)化升級，農民工問題尤其是新生代農民工問題能否得以有效解決。這些中長期問題的解決不僅受到當前經濟社會發(fā)展狀況的影響，而且也面臨著短期的經濟沖擊。因此，結合我國的特色國情，以“富民”為任務，突破上述問題的束縛，實現(xiàn)經濟的“包容性”增長，將是我國經濟政策的重要著力點。

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