[外交部軍控司劉結(jié)一司長(zhǎng)談]外交部軍控司司長(zhǎng)

　　 　　２００３年１２月３日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的防擴(kuò)散政策和措施》白皮書，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和重視。外國(guó)主要媒體認(rèn)為，白皮書詳述了中國(guó)關(guān)于防擴(kuò)散的基本立場(chǎng)、管理機(jī)制和措施，使中國(guó)政府在這一重要和敏感領(lǐng)域的行為更具透明度和可信性。此舉表明中國(guó)政府致力于防擴(kuò)散的決心和誠(chéng)意。本刊就發(fā)表防擴(kuò)散白皮書有關(guān)問(wèn)題采訪了外交部軍控司司長(zhǎng)劉結(jié)一先生。
　　
　　問(wèn)：《中國(guó)的防擴(kuò)散政策和措施》白皮書發(fā)表的背景是什么？
　　
　　劉結(jié)一先生（以下簡(jiǎn)稱“劉”）：冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。特別是近年來(lái)，恐怖主義謀求大規(guī)模殺傷性武器的危險(xiǎn)上升。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互交織。在此形勢(shì)下，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問(wèn)題成為影響國(guó)際和地區(qū)安全的越來(lái)越重要的因素之一。防擴(kuò)散備受國(guó)際關(guān)注。越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)為，防擴(kuò)散有利于國(guó)際和地區(qū)的和平與安全，符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。國(guó)際防擴(kuò)散的努力也在不斷加強(qiáng)。
　　中國(guó)的發(fā)展需要一個(gè)和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。因此，防擴(kuò)散也有利于維護(hù)中國(guó)自身的安全。多年來(lái)，中國(guó)根據(jù)本國(guó)的防擴(kuò)散政策，逐步形成了完備的防擴(kuò)散出口管制法規(guī)體系。我們并采取積極和建設(shè)性的舉措，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國(guó)際防擴(kuò)散進(jìn)程，為維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際和地區(qū)的和平與安全作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，為充分汲取國(guó)際社會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)，更好地落實(shí)我們的防擴(kuò)散政策和法規(guī)，我們積極開(kāi)展與各國(guó)和現(xiàn)有多邊防擴(kuò)散出口控制機(jī)制之間的交流與合作。
　　《中國(guó)的防擴(kuò)散政策和措施》白皮書全面、系統(tǒng)地介紹中國(guó)的防擴(kuò)散政策和我們?cè)诔隹诠苤祁I(lǐng)域采取的一系列措施�？梢哉J(rèn)為，發(fā)表這一白皮書，是中國(guó)政府執(zhí)行防擴(kuò)散政策、不斷完善防擴(kuò)散立法、為防擴(kuò)散國(guó)際努力不斷做出貢獻(xiàn)的合乎邏輯的一步。
　　
　　問(wèn)：發(fā)表防擴(kuò)散白皮書的主要意義是什么？
　　
　　劉：中國(guó)政府以白皮書形式全面、系統(tǒng)地介紹自己的防擴(kuò)散政策及相關(guān)法律法規(guī)和措施，顯示了中國(guó)政府防擴(kuò)散的決心和誠(chéng)意。這一白皮書還有助于國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)更好地掌握我們的防擴(kuò)散政策和法律法規(guī)，減少或避免擴(kuò)散行為的發(fā)生。它對(duì)公眾全面了解和理解中國(guó)政府的防擴(kuò)散政策，也應(yīng)該是很有幫助的。此外，白皮書還有助于國(guó)際社會(huì)全面、客觀、準(zhǔn)確地了解中國(guó)的防擴(kuò)散政策，澄清外界對(duì)中國(guó)的一些誤解或曲解。
　　
　　問(wèn)：中國(guó)現(xiàn)行防擴(kuò)散出口管制政策有哪些主要特點(diǎn)？
　　
　　劉：中國(guó)歷來(lái)在國(guó)際事務(wù)中采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極致力于維護(hù)和促進(jìn)世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。為落實(shí)這一政策，近年來(lái)，我們不斷發(fā)展，并形成一整套出口管制政策和措施。它們有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：
　　一是實(shí)現(xiàn)了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變。
　　近年來(lái)，本著依法制國(guó)的精神，我們相繼出臺(tái)了一系列防擴(kuò)散出口控制管理法律法規(guī)，涵蓋了核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈、軍品等所有敏感領(lǐng)域，使中國(guó)的防擴(kuò)散出口管制模式實(shí)現(xiàn)了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變。
　　與行政命令相比，法制化管理具有權(quán)利義務(wù)明確、適用范圍廣、透明度高、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。目前，中國(guó)的防擴(kuò)散法規(guī)體系充分體現(xiàn)了這些特點(diǎn)。實(shí)踐表明，新的防擴(kuò)散出口管理機(jī)制不僅確保了政府防擴(kuò)散政策的落實(shí)和正常經(jīng)營(yíng)貿(mào)易的順利開(kāi)展，也增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)政府政策的了解。
　　二是在充分考慮中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際防擴(kuò)散規(guī)范的接軌。
　　在防擴(kuò)散機(jī)制建設(shè)方面，我們不僅考慮了中國(guó)國(guó)情，也參照吸收了國(guó)際上的一些有益經(jīng)驗(yàn)和通行做法。目前，國(guó)際通行的最終用戶和最終用途保證制度、許可證制度、清單控制辦法、全面控制原則等，都已被我國(guó)采用，適用于我國(guó)核、生、化、導(dǎo)、軍品等各個(gè)領(lǐng)域。在清單的控制范圍方面，我們的有關(guān)清單不僅遵循了我國(guó)在《禁止化學(xué)武器公約》等國(guó)際條約中承擔(dān)的義務(wù)，也充分借鑒了“桑戈委員會(huì)”、“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”、“澳大利亞集團(tuán)”、“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”等多國(guó)防擴(kuò)散出口管制機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在核、生、化和導(dǎo)彈各領(lǐng)域的出口管制清單的內(nèi)容，與這些機(jī)制的出口控制清單基本一致。
　　
　　問(wèn)：防擴(kuò)散白皮書的最大特點(diǎn)是什么？同以往中國(guó)政府在不同場(chǎng)合闡述的防擴(kuò)散政策相比，白皮書有哪些新內(nèi)容？
　　
　　劉：我認(rèn)為，防擴(kuò)散白皮書最大的特點(diǎn)是其首創(chuàng)性和權(quán)威性，最大的新意在于全面。具體講，這是中國(guó)政府第一份全面介紹中國(guó)的防擴(kuò)散政策和措施的權(quán)威性文件。它不僅全面、系統(tǒng)地闡述了中國(guó)政府對(duì)防擴(kuò)散的基本立場(chǎng)，回顧了多年來(lái)中國(guó)政府在防擴(kuò)散領(lǐng)域所作的努力，更重要的是，它還第一次全面、系統(tǒng)地介紹了中國(guó)政府防擴(kuò)散出口管制體系的特點(diǎn)，以及落實(shí)防擴(kuò)散出口管制法規(guī)的具體措施。
　　白皮書強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府已制定出一整套涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等各類敏感物項(xiàng)和技術(shù)及所有軍品的完備的出口控制體制。該體制結(jié)合了多邊出口控制機(jī)制和其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情，廣泛采納了國(guó)際通行規(guī)范和做法，并制訂了具體的處罰措施。白皮書還就上述做法的具體內(nèi)容進(jìn)行了闡釋。
　　此外，白皮書還系統(tǒng)介紹了中國(guó)政府嚴(yán)格執(zhí)行防擴(kuò)散出口管制法規(guī)的情況，其中包括全面介紹中國(guó)防擴(kuò)散出口管制涉及的政府部門分工和協(xié)調(diào)機(jī)制、開(kāi)展法規(guī)宣傳與企業(yè)教育的方式、出口審批的基本原則及體系建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容和違法案件的調(diào)查與處理辦法等。特別是在這部分內(nèi)容上，白皮書體現(xiàn)出的透明度受到國(guó)際媒體的普遍關(guān)注。
　　最后，白皮書明確指出，中國(guó)政府的防擴(kuò)散努力是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的過(guò)程。我想強(qiáng)調(diào)的是，多年來(lái)，中國(guó)政府在防擴(kuò)散領(lǐng)域作出了大量努力，取得了較大進(jìn)展，但要真正實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)難度很大，需要持之以恒地開(kāi)展工作。中國(guó)政府的防擴(kuò)散努力從未有所懈怠。
　　
　　問(wèn)：白皮書發(fā)表后，中國(guó)政府在防擴(kuò)散領(lǐng)域還有哪些工作要做？
　　
　　劉：發(fā)表白皮書，并不意味著中國(guó)政府防擴(kuò)散努力到此為止。我前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，中國(guó)政府的防擴(kuò)散努力、我們推進(jìn)防擴(kuò)散政策、改進(jìn)和完善我們防擴(kuò)散工作，是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的過(guò)程。這方面的工作一直在進(jìn)行之中，并在不斷取得進(jìn)展。有兩個(gè)例子可以充分說(shuō)明這一點(diǎn)。就在白皮書發(fā)表的前兩天，１２月１日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證暫行管理辦法》，明確宣布了規(guī)范敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)秩序、加強(qiáng)對(duì)敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證的管理的具體措施。這個(gè)《管理辦法》將于明年１月１日起實(shí)行。在白皮書發(fā)表的第二天，１２月４日，中國(guó)國(guó)家出口管制專家支持體系在北京正式創(chuàng)立。商務(wù)部正式聘請(qǐng)涉及核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈領(lǐng)域的２４０位一流科學(xué)家為技術(shù)專家，為有效防止與大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具有關(guān)的敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口、完善我們的出口控制體系提供技術(shù)保障。
　　發(fā)表白皮書，既是對(duì)我們過(guò)去防擴(kuò)散努力的回顧與總結(jié)，也規(guī)劃了我們未來(lái)防擴(kuò)散工作的方向。總的思路是，今后我們將著眼于國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)方面繼續(xù)深化我們的防擴(kuò)散工作。
　　在國(guó)內(nèi)方面，首先我們要加快防擴(kuò)散出口管制法規(guī)的配套體制建設(shè)。加快制訂有關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步明確部門分工，切實(shí)規(guī)范出口管理程序，細(xì)化審批、協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府各主管部門的管理職能，加強(qiáng)監(jiān)控作用。政府相關(guān)部門將繼續(xù)探索更加科學(xué)、合理地對(duì)敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口實(shí)施有效控制的措施。政府還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)和執(zhí)法情況的宣傳。對(duì)違反防擴(kuò)散政策、法規(guī)的行為要嚴(yán)肅處理。本著依法治國(guó)、依法行政的精神，我們將加大處理違法案件的透明度。
　　對(duì)外，我們要繼續(xù)積極開(kāi)展與世界各國(guó)在防擴(kuò)散領(lǐng)域的交流與合作。通過(guò)加深交往，共同探討，我們可以學(xué)習(xí)其它國(guó)家有益的作法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加快我們防擴(kuò)散出口控制法制化建設(shè)的步伐。
　　同時(shí)，我們還將在現(xiàn)有聯(lián)系的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)與國(guó)際主要多國(guó)防擴(kuò)散出口控制機(jī)制的交流，促進(jìn)與“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”和“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”等機(jī)制的關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，使我們的出口控制與國(guó)際通行的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
　　最后，我想說(shuō)明一點(diǎn)，中國(guó)的防擴(kuò)散工作是國(guó)際防擴(kuò)散努力不可分割的重要組成部分。隨著形勢(shì)的發(fā)展，我們將本著“與時(shí)俱進(jìn)”的精神，繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)廣大成員一道，在平等、尊重和信任的基礎(chǔ)上擴(kuò)大合作，不斷完善各自的防擴(kuò)散政策和措施，共同推進(jìn)國(guó)際防擴(kuò)散進(jìn)程。
　　
　　《中國(guó)的防擴(kuò)散政策和措施白皮書》
　　
　　第一部分闡述了中國(guó)政府的防擴(kuò)散基本立場(chǎng)，即一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器、生物武器和化學(xué)武器等各類大規(guī)模殺傷性武器，堅(jiān)決反對(duì)此類武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，不支持、不鼓勵(lì)、不幫助任何國(guó)家發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具，主張通過(guò)和平手段實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)，確保防擴(kuò)散機(jī)制的公正性、合理性和非歧視性，摒棄單邊主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，并充分重視和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用。
　　第二部分介紹了中國(guó)在核、生物、化學(xué)及導(dǎo)彈防擴(kuò)散領(lǐng)域積極參加的國(guó)際努力。
　　第三部分介紹了中國(guó)的防擴(kuò)散出口管制體系。
　　第四部分介紹了中國(guó)防擴(kuò)散出口管制的具體措施。
　　第五部分闡述了中國(guó)政府嚴(yán)格執(zhí)行防擴(kuò)散出口管制法規(guī)的情況。
　　白皮書最后表示，中國(guó)政府將繼續(xù)參加國(guó)際防擴(kuò)散努力，與世界各國(guó)就防擴(kuò)散問(wèn)題保持溝通與磋商，并愿在防擴(kuò)散出口管制的有關(guān)領(lǐng)域與各方加強(qiáng)交流與合作，不斷完善各自的防擴(kuò)散出口管制體系。中國(guó)將通過(guò)不懈的國(guó)際努力與合作，堅(jiān)持采用和平的手段解決大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散問(wèn)題，為推進(jìn)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制的發(fā)展和完善，促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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