[論高校圖書(shū)館運(yùn)作中的治理命題]政府治理的對(duì)象是什么

　　[摘要]高校圖書(shū)館作為有體系結(jié)構(gòu)的組織，管理主體對(duì)指導(dǎo)理論的選擇始終是歷史的過(guò)程，是高校圖書(shū)館保持有效運(yùn)作的重要命題。治理理論作為時(shí)興的理論運(yùn)用到圖書(shū)館運(yùn)作中符合民主、有序參與的精神，是管理過(guò)程面臨的必然抉擇。對(duì)治理理論進(jìn)行考證，理清實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)研究的熱點(diǎn)和趨勢(shì)進(jìn)行把握，結(jié)合高校圖書(shū)館的有利支撐，闡明治理實(shí)現(xiàn)的理路，必然對(duì)高校圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展有所助益。
　　[關(guān)鍵詞]治理　圖書(shū)館治理　高校圖書(shū)館　基礎(chǔ)與支撐
　　[分類(lèi)號(hào)]G251
　　
　　1　治理與圖書(shū)館治理研究的脈絡(luò)考證
　　
　　“治理”一詞的出現(xiàn)肇始于1989年世界銀行對(duì)非洲情形的概述用語(yǔ)，20世紀(jì)90年代末逐步形成一定的理論體系，代表著作和代表人物相繼涌現(xiàn)。在西方國(guó)家，羅森瑙、格里?斯托克、羅茨等學(xué)者成為治理理論的主要研究者和開(kāi)拓者，《沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀(jì)的治理》、《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》、《新治理：沒(méi)有政府的管理》等系列作品亦相繼問(wèn)世，構(gòu)成了治理理論的基本框架。在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中逐步形成了關(guān)于治理的共識(shí)，是對(duì)以管制、控制、命令為特征的統(tǒng)治的一種修正甚至是“反叛”，適應(yīng)民主國(guó)家公民限制政府權(quán)力、擺脫行政奴役、走向自主管理的普遍訴求；是權(quán)力依賴(lài)的過(guò)程和互動(dòng)；是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。由此可見(jiàn)，治理理論的最初范式只涉及政治和行政領(lǐng)域，但管理主體多元、自治、共同利益的目標(biāo)努力等良性和有效內(nèi)涵可以為其他領(lǐng)域提供有益的借鑒。在一定意義上而言，圖書(shū)館治理理論的產(chǎn)生和發(fā)展即對(duì)源于政治學(xué)、行政學(xué)意義的治理理論借鑒的結(jié)果。通過(guò)對(duì)已有資料的梳理，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外對(duì)圖書(shū)館治理研究主要集中在公共圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館等領(lǐng)域，關(guān)注點(diǎn)主要集中在圖書(shū)館外部治理機(jī)制的塑造，更多的強(qiáng)調(diào)權(quán)力的配置、機(jī)制和制度的作用。
　　在西方國(guó)家，圖書(shū)館治理理論有很長(zhǎng)的淵源，美國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展則具有典型代表性，其發(fā)展歷程滲透著某些治理理論的內(nèi)涵。圖書(shū)館治理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于對(duì)權(quán)力的配置，即權(quán)力間是怎樣的形態(tài)和關(guān)聯(lián)問(wèn)題。對(duì)美國(guó)圖書(shū)館發(fā)展脈絡(luò)的考察恰好印證了這種觀點(diǎn)。在美國(guó)，權(quán)力的分散配置有效推動(dòng)了圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)邦制和地方自治制度合理區(qū)分了多個(gè)層級(jí)政府的不同職責(zé)，利用資源和專(zhuān)業(yè)管理優(yōu)勢(shì)推動(dòng)圖書(shū)館的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：政治權(quán)力分散于政府、非政府組織與公民之間，有利于促動(dòng)相關(guān)利益主體關(guān)注圖書(shū)館事務(wù)；政治權(quán)力分散于立法、行政與司法部門(mén)之間，有助于公民以立法和司法的形式影響行政管轄過(guò)程，保障獲得圖書(shū)館的權(quán)益。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)性組織出于對(duì)職業(yè)利益的維護(hù)，有利于圖書(shū)館權(quán)益訴求的彰顯。在美國(guó)，以美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)為代表的行業(yè)性組織，與圖書(shū)館事業(yè)具有相關(guān)利益的專(zhuān)業(yè)性組織，都是作為利益集團(tuán)存在的。圖書(shū)館的相關(guān)利益即可通過(guò)組織的渠道表達(dá)訴求，通過(guò)參與區(qū)域或國(guó)家的活動(dòng)影響立法和政府政策，爭(zhēng)取社會(huì)資源向有利于圖書(shū)館的方向傾斜。專(zhuān)業(yè)性的行業(yè)組織同樣有利于降低制度變遷的成本，各種社會(huì)利益主體的參與則促動(dòng)圖書(shū)館各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展。作為外在的規(guī)范，法制和機(jī)制的良性與否直接影響到圖書(shū)館的運(yùn)作狀況。
　　國(guó)內(nèi)對(duì)圖書(shū)館治理的研究更是新的領(lǐng)域，學(xué)界普遍認(rèn)為2000年刊登在《江蘇圖書(shū)館學(xué)報(bào)》上的《略論中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的治理》一文是目前查到的最早從治理角度論述圖書(shū)館事業(yè)管理的文獻(xiàn)。從中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)搜集的資料來(lái)看，以“圖書(shū)館治理”為主題詞檢索到的研究論文僅有11篇，文章的發(fā)表年份集中在2006年以后，數(shù)量呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。因此，圖書(shū)館治理理論的研究已成為當(dāng)今業(yè)界研究的熱點(diǎn)，必將成為圖書(shū)館研究的重要主題。在已有的文獻(xiàn)資料中，主要是對(duì)圖書(shū)館治理內(nèi)涵和研究維度達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。蔣永福教授認(rèn)為，圖書(shū)館治理是圖書(shū)館治理客體滿(mǎn)足圖書(shū)館治理主體需要的過(guò)程，亦即利益相關(guān)者在互利合作前提下共同提供圖書(shū)館服務(wù)的過(guò)程，其由圖書(shū)館治理主體與圖書(shū)館治理客體之間的委托代理關(guān)系所決定。在一定程度上，這是對(duì)圖書(shū)館本身核心價(jià)值屬性的延伸，是對(duì)其服務(wù)性和公共性的拓展。習(xí)為妮則主張，圖書(shū)館治理是一定范圍內(nèi)的居民共同獲得他們期望的圖書(shū)館服務(wù)的制度安排及其實(shí)施過(guò)程，表現(xiàn)為公平有效的獲取服務(wù)，實(shí)質(zhì)是公民權(quán)利得到尊重，并以實(shí)現(xiàn)此種權(quán)利為動(dòng)力約束各種有損主要利益訴求的行為。黃穎、徐引篪則將圖書(shū)館治理定義為，各類(lèi)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人基于利益關(guān)系對(duì)圖書(shū)館事務(wù)的政治參與和管理活動(dòng)，具體涵蓋四個(gè)要素：圖書(shū)館治理存在的前提，圖書(shū)館治理的主體，圖書(shū)館治理的對(duì)象，圖書(shū)館治理的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。隨著研究的逐步深入，圖書(shū)館治理的制度基礎(chǔ)和法律依據(jù)亦進(jìn)入研究的視野，機(jī)制、機(jī)構(gòu)、制度關(guān)系的相關(guān)論述日益成熟和完善，政治分權(quán)、法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度成為圖書(shū)館治理的主要途徑參考。
　　綜上所述，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有圖書(shū)館治理理論的研究對(duì)象主要指向公共圖書(shū)館，考查的維度側(cè)重外部治理結(jié)構(gòu)的塑造和完善，即圖書(shū)館整體作為單獨(dú)主體與其他主體問(wèn)關(guān)聯(lián)的分析，較少涉及圖書(shū)館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的闡述。在總體上，強(qiáng)調(diào)聯(lián)系機(jī)制的協(xié)調(diào)性、民主性和參與性，講求權(quán)力依賴(lài)關(guān)系、公眾認(rèn)可、責(zé)任與互利、效率與激勵(lì)的梳理完善，力圖實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館治理的合法性、責(zé)任性、透明性、回應(yīng)性和民主性。高校圖書(shū)館與公共圖書(shū)館的本質(zhì)屬性和價(jià)值取向存在一致性，治理理論在高校領(lǐng)域的運(yùn)用和延伸必將成為新的課題，對(duì)高校圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展具有積極地促動(dòng)意義。同時(shí)，高校自身?yè)碛械莫?dú)特條件成為圖書(shū)館治理理論拓展的有力支撐，為理論的踐行提供著理論、制度、倫理和技術(shù)的保障。
　　
　　
　　2　高校圖書(shū)館治理的基礎(chǔ)與支撐
　　
　　2.1　理論基礎(chǔ)
　　相較其他類(lèi)型的圖書(shū)館管理模式的演進(jìn)，良好的理論基礎(chǔ)是高校圖書(shū)館治理實(shí)現(xiàn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)前提。通過(guò)前文圖書(shū)館治理研究現(xiàn)狀的概述，可以清晰得出兩個(gè)結(jié)論：一是治理理論和圖書(shū)館研究已經(jīng)完成領(lǐng)域的契合，為高校圖書(shū)館治理的研究奠定了理論準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)2000年后近10年的發(fā)展，治理理論已經(jīng)完成了從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域向圖書(shū)館學(xué)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，形成了一系列的科研成果，成果形式體現(xiàn)出由論文形式向?qū)Ｖ�形式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，這標(biāo)志著圖書(shū)館治理研究邏輯和研究體系的日益成熟和完善，向高校圖書(shū)館等具體領(lǐng)域的拓展已具備合理的前提。二是治理理論的研究者主要集中在高校，為高校圖書(shū)館治理的實(shí)現(xiàn)提供了豐富的智力支持。無(wú)論管理學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域中治理理論的研究者，還是圖節(jié)館治理的研究者，大多集中于高校，為理論的延續(xù)和運(yùn)用鑄造了較為完善的邏輯脈絡(luò)。例如，上文提及的蔣永福、習(xí)為妮等人，都足高校中圖書(shū)館治理理論研究的領(lǐng)軍人物。對(duì)于治理理論在高校圖書(shū)館的運(yùn)用而言，本學(xué)科的研究形成直接的積淀，其他學(xué)科則提供有益的借鑒和必要的修正。
　　2.2　制度基礎(chǔ)
　　高校圖書(shū)館作為公共組織，承擔(dān)著公益的屬性，與圖書(shū)館的關(guān)系是個(gè)別與一般的辯證。筆者曾在《價(jià)值抉擇視閾的高校圖書(shū)館效率旨向與構(gòu)建》一文中闡明， 高校圖書(shū)館在本質(zhì)屬性上和公共圖書(shū)館具有同一性，遵循平等、自由和公平的價(jià)值理念。由此，公共圖書(shū)館屬性維持的制度保障對(duì)高校圖書(shū)館存在有益的借鑒，是高校圖書(shū)館制度建設(shè)選擇的范疇組成。從廣義上溯源，高校圖書(shū)館的制度基礎(chǔ)主要是指相關(guān)法律制度和圖書(shū)館自身制定的相關(guān)規(guī)則。前者主要涉及憲法、法律、行政法規(guī)與規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章、圖書(shū)館行業(yè)自律規(guī)范等，與此對(duì)應(yīng)的規(guī)范性文件主要包括《憲法》、《高等教育法》、《公共圖書(shū)館條例》、《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》等。后者則指各個(gè)高校依據(jù)法律、法規(guī)制定的具體規(guī)范細(xì)則，涵蓋人事制度、編制制度、管理機(jī)制、讀者服務(wù)等多個(gè)方面。
　　當(dāng)下中國(guó)高校的發(fā)展呈現(xiàn)多科性和綜合性的特點(diǎn)，可以簡(jiǎn)單的表述為“文理結(jié)合”；在某種意義上，此種趨勢(shì)為圖書(shū)館制度的建設(shè)提供了學(xué)科底蘊(yùn)。同時(shí)，由于高校辦學(xué)自主權(quán)的支撐，圖書(shū)館具體實(shí)施細(xì)則的制定則擁有了較大的空間，具有充足的可操作性，便于鑄造完善的圖書(shū)館制度體系，形成從自身組織規(guī)定到外圍服務(wù)制度的保障。制度是機(jī)制運(yùn)行的有效指引，高校圖書(shū)館治理的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于制度設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，高�，F(xiàn)今具有的上述條件正是達(dá)成此種目的的裁礎(chǔ)。
　　2.3　技術(shù)基礎(chǔ)
　　科技是現(xiàn)代高校發(fā)展的有力支撐，高校圖書(shū)館的發(fā)展，特別是圖書(shū)館治理的實(shí)現(xiàn)只有借助科技，才能快速發(fā)揮應(yīng)有的效用。圖書(shū)館治理協(xié)調(diào)性、民主性、參與性的充分實(shí)現(xiàn)要借助科技提供的多樣性方式；圖書(shū)館與高校工作人員問(wèn)的互動(dòng)亦要借助科技的工具性作用。就廣義而言，高校圖書(shū)館的技術(shù)基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在對(duì)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備和技術(shù)的運(yùn)用、文質(zhì)與電子資料的積累與運(yùn)用、研究成果轉(zhuǎn)化三個(gè)方面。三者相輔相成，共同促進(jìn)高校圖書(shū)館治理的實(shí)現(xiàn)。設(shè)備與技術(shù)的運(yùn)用，既能開(kāi)拓新的互動(dòng)方式，為讀者提供更好的服務(wù)，又能增強(qiáng)傳統(tǒng)模式的運(yùn)作效率。社科成果的轉(zhuǎn)化、充足的技術(shù)人員的存在，則為治理理論的完善、機(jī)制的沒(méi)計(jì)等具體工作提供了必要的前提。隨著高校圖書(shū)館事業(yè)的推進(jìn)，技術(shù)的基礎(chǔ)性作用將會(huì)得到越發(fā)的凸顯，高校治理對(duì)此的依賴(lài)性亦會(huì)顯現(xiàn)。
　　2.4　倫理基礎(chǔ)
　　倫理實(shí)質(zhì)是對(duì)人與人之間關(guān)系的表述，人的主體性是其存在的意義。高校圖書(shū)館治理的實(shí)現(xiàn)正是基于相關(guān)主體的民主、有效參與，考察治理主體的特性是治理研究中的應(yīng)有之義。除卻慣常研究的倫理的道德屬性外，主體的知識(shí)性、人性、責(zé)任性亦是倫理研究涉及的范疇，共同構(gòu)成圖書(shū)館治理的倫理基礎(chǔ)。高校圖書(shū)館員的學(xué)歷層次和知識(shí)層次的特征，促使對(duì)主體的解剖更具現(xiàn)實(shí)意義。
　　2.4.1　高校圖書(shū)館員倫理的德性　高校圖書(shū)館員倫理的德性主要源于兩個(gè)方面：一是圖書(shū)館工作人員對(duì)職業(yè)工作功用或意義的認(rèn)知；二是傳統(tǒng)道德和社會(huì)價(jià)值的影響。前者有助于圖書(shū)館員理清職業(yè)除卻作為謀生手段外對(duì)于教師、學(xué)生等服務(wù)對(duì)象的意義。后者對(duì)圖書(shū)館員德性的影響則是外在的、隱蔽的和深遠(yuǎn)的，人生閱歷與社會(huì)價(jià)值、道德維度融合的結(jié)果。
　　2.4.2　高校圖書(shū)館員倫理的知識(shí)性　高校圖書(shū)館是傳播知識(shí)的公共域場(chǎng)，作為媒介的主要職責(zé)就是擴(kuò)大知識(shí)的公共性效度，傳播知識(shí)而不是封存讀物是圖書(shū)館的應(yīng)然定位。由此，重視知識(shí)是高校圖書(shū)館工作人員的職業(yè)意念的構(gòu)成。同時(shí)，科技的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用對(duì)高校圖書(shū)館員倫理的知識(shí)性提出了新的要求，圖書(shū)館必須構(gòu)筑學(xué)習(xí)型組織，以增進(jìn)圖書(shū)館治理的科學(xué)性特征。
　　2.4.3　高校圖書(shū)館員倫理的人性　在高校圖書(shū)館工作中，圖書(shū)館員行為的主動(dòng)性和積極性是新時(shí)期的職業(yè)要求，將自身定位于教師、學(xué)生等讀者發(fā)展輔助條件的角色，為高校內(nèi)不同層次的讀者提供周到服務(wù)，以更加人性化的態(tài)度踐行自身職責(zé)則是高校治理機(jī)制塑造的催化劑。以人為本的理念已然成為圖書(shū)館領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)思想，工作的開(kāi)展指向?qū)ψx者的滿(mǎn)足，高校圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展亦不能例外，服務(wù)成為重要的工作理念是管理范式轉(zhuǎn)換的前提。
　　2.4.4　高校圖書(shū)館員倫理的責(zé)任性　高校圖書(shū)館員的責(zé)任屬性主要是為他的義務(wù)性責(zé)任和資格性義務(wù)，具有單向性，不以某種權(quán)利的獲得為前提。作為特殊性的公共組織，要求其從業(yè)人員以公共利益為首要的價(jià)值抉擇，直接展現(xiàn)為對(duì)教師、學(xué)生等讀者的責(zé)任心和服務(wù)性，單向性的倫理義務(wù)是圖書(shū)館員倫理的應(yīng)然范疇，是其他倫理屬性存在的先決條件。
　　綜上所述，構(gòu)成高校圖書(shū)館治理倫理基礎(chǔ)的德性、知識(shí)性、人性、責(zé)任性是統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成治理的淵源。知識(shí)性體現(xiàn)了治理實(shí)現(xiàn)的高度，德性是治理意圖的拓展，責(zé)任性和人性則是治理的方向保證，是治理順延邏輯發(fā)展的內(nèi)在約束。
　　
　　3　高校圖書(shū)館治理體制的構(gòu)成
　　
　　高校圖書(shū)館擁有的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，為高校圖書(shū)館治理的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的現(xiàn)實(shí)前提，高校圖書(shū)館治理體制設(shè)計(jì)的考察即能夠得以全面的進(jìn)行。高校圖書(shū)館治理是互動(dòng)和參與的過(guò)程，體現(xiàn)為整體性和過(guò)程性，貫穿于決策、運(yùn)行和監(jiān)督評(píng)估的各個(gè)方面，對(duì)其形而上的構(gòu)筑必然促動(dòng)高校圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，為具體的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行提供可借鑒的理路。
　　3.1　高校圖書(shū)館治理的決策機(jī)制
　　根據(jù)高校圖書(shū)館運(yùn)作的實(shí)際，其治理的決策機(jī)制可以概稱(chēng)為民主原則下的相關(guān)主體主導(dǎo)與參與的契合。在決策構(gòu)成中，基于不同的事務(wù)屬性，其決策主導(dǎo)主體和參與主體的范疇是變化的；同時(shí)，在不同的事務(wù)中，兩者的角色可以相互轉(zhuǎn)化。通常情況下，相關(guān)主體主要涉及校領(lǐng)導(dǎo)、圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)、讀者(教師、學(xué)生等)、圖書(shū)館職員、公益人和政府；相關(guān)事務(wù)則主要涵蓋行政事務(wù)、服務(wù)事項(xiàng)、對(duì)外交流、部門(mén)職權(quán)內(nèi)管理、圖書(shū)館公益事務(wù)。治理的決策機(jī)制主要由內(nèi)部決策和外部決策構(gòu)成，在不同構(gòu)成中相關(guān)主體與主要事務(wù)的關(guān)系呈現(xiàn)多元化的特征，具體互動(dòng)模式如圖1所示：
　　為更好的明示圖1的意義所指，對(duì)行政事務(wù)、服務(wù)事項(xiàng)、公益人內(nèi)涵的界定顯得尤為必要。在高校圖書(shū)館治理中，行政事務(wù)主要指圖書(shū)館內(nèi)部的日常管理和運(yùn)作，主要指向關(guān)涉圖書(shū)館員切身利益的組織、人事、休假、保障等領(lǐng)域的事項(xiàng)，是一般“行政”含義的狹義概念操作。服務(wù)事項(xiàng)是指與教師、學(xué)生等讀者密切相關(guān)的圖書(shū)征訂、讀者服務(wù)、相應(yīng)設(shè)備的提供等事項(xiàng)。公益人的概念則是廣義上的使用，指對(duì)高校圖書(shū)館發(fā)展提供物質(zhì)幫助與精神支持的個(gè)人、團(tuán)體等，既包括公益性組織，也涵蓋私人組織、經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，需要說(shuō)明的是，圖1所示是決策機(jī)制的總體設(shè)計(jì)，每項(xiàng)事務(wù)的決策都可細(xì)化到制度的保障，有待進(jìn)一步研究。就決策機(jī)制的構(gòu)成而言，在內(nèi)、外部決策結(jié)合的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究?jī)?nèi)部決策在當(dāng)下具有更切實(shí)的價(jià)值。
　　3.2　高校圖書(shū)館治理的運(yùn)行機(jī)制
　　張康之教授曾在著述中指出，行政無(wú)民主，行政的過(guò)程注重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，民主和公意的體現(xiàn)是決策過(guò)程的任務(wù)。高校圖書(shū)館治理的運(yùn)行是對(duì)治理決策的貫徹執(zhí)行，效率和整體性效果自然成為目標(biāo)追求。以事務(wù)的類(lèi)別為視角，高校圖書(shū)館治理運(yùn)行機(jī)制大體可以分為科學(xué)管理機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和讀者服務(wù)機(jī)制。 三者相互關(guān)聯(lián)，前兩者最終服務(wù)于后者。
　　3.2.1　科學(xué)管理機(jī)制　亦可理解為科層制，建國(guó)后經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的公共性組織逐步具備了科層制的形式特征，追求實(shí)質(zhì)性的效率是現(xiàn)今面對(duì)的時(shí)代課題。就高校圖書(shū)館而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：圖書(shū)館管理者與圖書(shū)館員之間要有各自的明確定位，管理者要著眼于圖書(shū)館的整體規(guī)劃，圖書(shū)館員則要執(zhí)著于具體事宜；圖書(shū)館員之間要有明確分工，力求各盡其職；建立健全人事行政制度，加強(qiáng)圖書(shū)館員的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使圖書(shū)館運(yùn)作以規(guī)范而行；等等。高校圖書(shū)館治理的實(shí)現(xiàn)必須以完善的制度作為保障，以可行的規(guī)范設(shè)計(jì)促動(dòng)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體涵蓋進(jìn)行權(quán)力劃分的機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、以人事與環(huán)境建設(shè)為內(nèi)容的圖書(shū)館基本行政制度、以文獻(xiàn)與資源建設(shè)為內(nèi)容的圖書(shū)館業(yè)務(wù)制度。
　　3.2.2　溝通協(xié)調(diào)機(jī)制　指高校圖書(shū)館與外部主體間進(jìn)行相關(guān)工作的方式與方法，包含主要業(yè)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的延伸。前者主要是指圖書(shū)的征訂工作及相關(guān)保障機(jī)制，主要的改進(jìn)方向在于對(duì)以公開(kāi)招標(biāo)制度為內(nèi)容的業(yè)務(wù)制度的完善；后者則是服務(wù)于業(yè)務(wù)工作的輔助機(jī)制，主要指與個(gè)人、團(tuán)體和政府協(xié)作與溝通的資源獲取機(jī)制。
　　3.2.3　讀者服務(wù)機(jī)制　指圖書(shū)館員向教師、學(xué)生等讀者提供服務(wù)的方式、方法與途徑，包括傳統(tǒng)的服務(wù)和以科技為支撐的網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)。讀者服務(wù)機(jī)制趨于完善有賴(lài)于圖書(shū)館員的專(zhuān)業(yè)性和德性素質(zhì)，而高校圖書(shū)館的治理基礎(chǔ)和科層制的實(shí)施為此奠定了前提。由此，讀者服務(wù)機(jī)制的塑造關(guān)鍵在于具體服務(wù)規(guī)則的完善和功能的發(fā)揮。細(xì)則建設(shè)主要涵蓋以下方面：讀者卡辦理、掛失、補(bǔ)辦工作細(xì)則；工具書(shū)閱覽規(guī)則；特藏圖書(shū)閱覽規(guī)則；在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)規(guī)則；電子閱覽室服務(wù)規(guī)則；圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)管理細(xì)則；預(yù)約服務(wù)細(xì)則；等等。
　　3.3　高校圖書(shū)館治理的評(píng)估機(jī)制
　　高校圖書(shū)館治理不僅是指民主原則下主導(dǎo)性與參與性契合的決策機(jī)制，也不單以講求效率和整體性效果的運(yùn)行機(jī)制為唯一愿景，其本質(zhì)更在于貫穿運(yùn)作全程診斷和反饋――高校圖書(shū)館治理評(píng)估機(jī)制。目前組織的評(píng)估方式主要分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估，評(píng)估的全方位性是圖書(shū)館治理的內(nèi)在要求，兩種評(píng)估方式的結(jié)合是圖書(shū)館運(yùn)作的必然趨勢(shì)。
　　圖書(shū)館的內(nèi)部績(jī)效評(píng)估是指圖書(shū)館組成人員(管理者、職員等)對(duì)圖書(shū)館運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)，通常有三種方式――自上而下的評(píng)估、自下而上的評(píng)估與兩者相結(jié)合的評(píng)估，適合高校圖書(shū)館治理的是后者：首先，這是高校圖書(shū)館治理本質(zhì)的要求。治理的參與性、透明性、責(zé)任性等本質(zhì)屬性，要求高校圖書(shū)館管理者和圖書(shū)館員之間要有相互的監(jiān)督和激勵(lì)，彼此的評(píng)價(jià)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的工作動(dòng)力，以推進(jìn)高校圖書(shū)館治理事業(yè)的發(fā)展。其次，是尊重人性的要求。以人為本的發(fā)展理念，要求居于有利地位的主體以行為自覺(jué)的方式尊重他者的利益。最后，其他組織對(duì)此種評(píng)估方式的運(yùn)用典型，為在圖書(shū)館治理中的運(yùn)用提供了借鑒。
　　高校圖書(shū)館治理的外部評(píng)估則是指高校、教師、學(xué)生等相關(guān)利益主體或?qū)�業(yè)性的第三方對(duì)高校圖書(shū)館運(yùn)作的評(píng)價(jià)，主要有三種方式――高校相關(guān)部門(mén)對(duì)圖書(shū)館的評(píng)估、教師和學(xué)生等讀者對(duì)圖書(shū)館的評(píng)價(jià)、委托第三方的評(píng)估。此種評(píng)估主要從兩個(gè)方面促動(dòng)高校圖書(shū)館治理的發(fā)展：一是能及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象需求，有利于增強(qiáng)服務(wù)的廣度和效度；二是能撇開(kāi)自身利益的局囿，為高校圖書(shū)館的發(fā)展提供較為客觀的信息。

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