鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的典型性痛苦_鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包括哪些

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們都有些什么苦惱?承受著怎樣的壓力?記者走訪了欠發(fā)達(dá)地區(qū)十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,本文涉及的5位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的困惑,從不同側(cè)面展示了他們的苦惱,或許可以一斑窺豹。
　　
　　拿什么來(lái)發(fā)展你,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
　　
　　“改革開(kāi)放30多年了,城市富起來(lái)了,但是許多鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展還很緩慢,現(xiàn)在該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺了,以改變農(nóng)村面貌�！痹诖�東某貧困鄉(xiāng),當(dāng)了8年黨委書(shū)記的薛勇感到一陣絕望,“許多溝渠、道路還是上世紀(jì)六七十年代修建的,已很破損�！毖τ聦⑧l(xiāng)上的各村形容為“經(jīng)濟(jì)幾乎停滯不前”。全鄉(xiāng)10個(gè)村幾乎沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì),由于地處偏遠(yuǎn),加上貧窮,基礎(chǔ)設(shè)施極為落后,根本談不上建立和發(fā)展企業(yè),招商引資更是句空話�！稗r(nóng)民基本上還是靠天吃飯�！毖τ聡@息。
　　更令薛勇焦心的是,農(nóng)村的青壯年幾乎都外出務(wù)工了,有些村幾乎無(wú)人務(wù)農(nóng),剩下的老人小孩也種不了田�！翱匆�(jiàn)田地荒蕪,有種很荒涼的感覺(jué)。國(guó)家在大力發(fā)展新農(nóng)村,但我們這里卻沒(méi)有這種新氣象。”薛勇形容,村里人基本都是“386199部隊(duì)”。所謂“38”指婦女,“61”指小孩,“99”指老年人。其中最突出的一個(gè)村的一個(gè)組,總共有78人,但只有3人在家種田了�！耙粋�(gè)70多歲的村干部,就管理包括自己在內(nèi)的3個(gè)人,說(shuō)起來(lái)都難受。”薛勇介紹,“一個(gè)鄉(xiāng)的幾個(gè)村小學(xué)幾乎無(wú)小學(xué)生,鄉(xiāng)上小學(xué)幾年前曾有800多學(xué)生,現(xiàn)在僅300多。在外打工的好多都把孩子帶到外地讀書(shū)了,農(nóng)村發(fā)展后繼無(wú)人啊!”薛勇?lián)u搖頭,“不過(guò)說(shuō)實(shí)話,傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式確實(shí)沒(méi)有多大價(jià)值了。務(wù)農(nóng)一年,可能只掙一兩千元,遇上氣候不好,收成抵不上打工一個(gè)月的收入�！�
　　“而發(fā)展最難的是基礎(chǔ)設(shè)施修建�！痹撪l(xiāng)一個(gè)村今年要修一條通村公路。由于該村地處偏遠(yuǎn),人口少,除了國(guó)家撥付的資金外,需要當(dāng)?shù)卮迕衩咳嘶I資300元,但村民收入低無(wú)錢(qián)籌資,最終每人只能籌200元,還有部分村民收不齊。“本來(lái)可修4米寬的道路改成了2米5寬。”該村還算幸運(yùn)的,還有4個(gè)村等待國(guó)家的撥錢(qián)修建。有個(gè)村去年縣上打算撥專(zhuān)項(xiàng)資金修條村道,錢(qián)已撥付到位,但是縣領(lǐng)導(dǎo)再來(lái)考察時(shí),覺(jué)得該村太偏僻,產(chǎn)生的效益不大,便決定不修了,而拿去修另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“價(jià)值更大的鄉(xiāng)村道路”。薛勇認(rèn)為,“國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,水泥路不通,溝渠老化、堰塘失去功能……還有,農(nóng)村根本沒(méi)有懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人,懂技術(shù)的人也不愿到農(nóng)村。現(xiàn)在依然是牛耕地的傳統(tǒng)方式,難啊!”薛勇一聲長(zhǎng)嘆,“我特別呼吁國(guó)家要加大投入,不然部分農(nóng)村將更貧窮落后,一二十年后,將是一片荒涼的景象�！�
　　
　　拿什么來(lái)化解你,矛盾糾紛
　　
　　過(guò)完國(guó)慶節(jié),李剛終于松了一大口氣,“晚上終于可以睡個(gè)踏實(shí)覺(jué)了!”李剛是川北的一名鄉(xiāng)黨委書(shū)記,國(guó)慶前和國(guó)慶期間的近一個(gè)月里,他無(wú)比焦慮,常常對(duì)干部念叨的就兩個(gè)字:維穩(wěn)。他在那段時(shí)間強(qiáng)調(diào)得最多的一句話是:維穩(wěn)是硬任務(wù),是第一責(zé)任。
　　李剛所在的是1萬(wàn)多人口的小鎮(zhèn)。相對(duì)來(lái)說(shuō),人口越少,維穩(wěn)壓力越小,但各種各樣的上訪戶(hù)和千奇百怪的糾紛把人搞得“每天都焦頭爛額”。
　　9月上旬開(kāi)始,李剛就在鄉(xiāng)黨委的多次會(huì)上強(qiáng)調(diào)上級(jí)的維穩(wěn)要求,干部們都顯得很沉重。隨后,他帶領(lǐng)干部們紛紛下村“撫慰”幾名老上訪戶(hù)。干部們帶上米、肉、還有其他禮品,陪他們“聊聊天”,“馬上就到國(guó)慶了,全國(guó)都放假了,你們就在家里好好玩,別到處走�！绷耐晏旌缶驼�(qǐng)他們吃吃飯�！澳苡靡稽c(diǎn)東西加一頓飯,甚至拿點(diǎn)所謂的‘撫慰金’穩(wěn)住的倒是輕松了。最怕的是收了禮依然要到鄉(xiāng)政府來(lái)鬧,到市上、省上、甚至北京上訪�！�
　　9月中旬,對(duì)于仍不“穩(wěn)定”的上訪戶(hù),李剛請(qǐng)村干部開(kāi)始了“盯防”,但是村干部人不夠啊,他就把鄉(xiāng)干部派下去,干部也不一定盯得住啊,鄉(xiāng)政府就出錢(qián)請(qǐng)民兵盯著。對(duì)于個(gè)別人,還派人24小時(shí)輪流盯防,白天跟著他,晚上就在他住房邊“守控”�！拔曳浅�厭惡這種方式,這是變相地對(duì)被盯防者民主權(quán)利的侵犯。但是上面要求無(wú)論用什么辦法都要保證‘零上訪’,上級(jí)只要結(jié)果。我們真是沒(méi)辦法�！�
　　撒網(wǎng)式的盯防仍有“漏網(wǎng)之魚(yú)”。9月25日一名被重點(diǎn)盯防的對(duì)象竟然從村里“消失”了,“我們正急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的時(shí)候,縣上打電話說(shuō)去省里接人,把我嚇出一身冷汗�！崩顒傏s忙派車(chē)奔赴成都,“我們好吃好喝招待她,幾乎是求爹爹告奶奶,才把她請(qǐng)回來(lái)。那個(gè)窩囊啊!”
　　9月29日,一名多次被鄉(xiāng)干部從省市接回的上訪人在民兵的“監(jiān)控下”竟消失了1小時(shí),民兵晚上趕緊四處尋找,后來(lái)發(fā)現(xiàn)此人在另一個(gè)村店上打牌。于是民兵便在旁邊“看”他打牌。
　　國(guó)慶期間平穩(wěn)度過(guò)后,李剛和10多名鄉(xiāng)干部終于松了一口氣�！案刹總兤鋵�(shí)心里有怨言,也可以理解,你想嘛,叫他們24小時(shí)盯防一個(gè)村民,這是什么辦法嘛?”李剛無(wú)奈地?fù)u了搖頭。
　　過(guò)了一段平穩(wěn)日子后,前幾天,李剛給記者打電話:“一個(gè)跑了老婆的男人鬧死鬧活要上訪,讓政府給他找回老婆,找不到就要給他解決生活困難••••••你們媒體一定要把我們的壓力寫(xiě)出來(lái)�！�
　　
　　拿什么來(lái)實(shí)現(xiàn)你,執(zhí)法管理
　　
　　張果然鎮(zhèn)長(zhǎng)最近很煩心。今年一個(gè)小企業(yè)落戶(hù)村上,本來(lái)挺高興的事,不久就讓張果然犯愁。幾名村民到鎮(zhèn)政府反映該企業(yè)污染了他們村旁的小溪,會(huì)毒死莊稼�！拔覀冓s緊下村去看,小工廠確實(shí)排了些廢水,造成一定污染。我們告知廠主,要按相關(guān)政策進(jìn)行處理后排污,不能違規(guī)違法。然后向他宣傳政策�！钡�是村民依然找政府說(shuō),問(wèn)題沒(méi)解決。
　　張果然迅速將此事報(bào)告市環(huán)保局,過(guò)了幾個(gè)星期,環(huán)保局來(lái)人一看,對(duì)企業(yè)做了點(diǎn)小處罰就回去了。但不久后企業(yè)又排污了,村民又鬧了�！拔覀�?cè)诃h(huán)保問(wèn)題上毫無(wú)執(zhí)法權(quán),不能處罰企業(yè),但污染要是出了事,村民生病了,或者引起他們上訪,后果很?chē)?yán)重!”張果然甚至有些憤懣了,“環(huán)保局一年也下不了幾次村,它哪里知道污染,這種小工廠他們愛(ài)理不理的,真要是污染問(wèn)題大了,上面追究,板子首先打在我們身上�！�
　　類(lèi)似令張果然頭疼的事不少。去年,他的鄉(xiāng)上在指標(biāo)范圍外多出現(xiàn)了5名超生小孩,上級(jí)讓他寫(xiě)檢查。張果然很冤:“讓我監(jiān)督和制止超生者,可是我們到超生者家里,除了說(shuō)‘別生了,生一個(gè)好’之外,就是宣傳黨的政策和法規(guī),沒(méi)有其它有效的辦法�！睆埞�然所說(shuō)的辦法是指制止超生的執(zhí)法和懲戒權(quán),“如果我們對(duì)其強(qiáng)制采取措施,這超出了我們的職權(quán)范圍,所以我們只能報(bào)告上級(jí)計(jì)生部門(mén),如果上級(jí)不能盡快制止,我們是沒(méi)辦法的。在代計(jì)生局收超生罰款時(shí),也只能盡量收,對(duì)方不交我們也無(wú)能為力。”而對(duì)于村上外出務(wù)工人員的超生情況,張果然更是拿著沒(méi)辦法,“但是依然要你管,本來(lái)就沒(méi)有權(quán)力,還能管到外面去?”
　　環(huán)境污染問(wèn)題,張果然要管;場(chǎng)鎮(zhèn)上亂擺攤位,張果然要管;無(wú)執(zhí)照經(jīng)營(yíng),張果然要管;摩的無(wú)照營(yíng)運(yùn),張果然要管;有人亂砍亂伐,張果然要管;有人超生,張果然要管……這些事,執(zhí)法權(quán)都在上級(jí)相關(guān)職能部門(mén),張果然根本無(wú)執(zhí)法權(quán),管不了,只能宣傳,但是其中任何一項(xiàng)出了事,張果然都責(zé)無(wú)旁貸�！拔覀冏龅氖戮拖衩癖�代警察維持秩序,但是我們不是警察�！睂�(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底有什么權(quán)力,張果然感嘆,“幾乎沒(méi)有權(quán)力,有的地方,上面放的權(quán)多些,鄉(xiāng)鎮(zhèn)便有點(diǎn)權(quán),收得緊,便沒(méi)有權(quán)。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪些權(quán)該有,實(shí)際有哪些權(quán),實(shí)在是模糊不清,我們都感覺(jué)無(wú)所適從,有問(wèn)題只能多向上級(jí)報(bào)告。”
　　
　　拿什么來(lái)償還你,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)
　　
　　潘明光當(dāng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記1年多了,心里卻一直沒(méi)有舒展過(guò)�！班l(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)錢(qián)啊,還欠一屁股債�！睆目h上局里調(diào)下來(lái)當(dāng)上一把手,“雖然只是最基層政府,發(fā)展思路終于可以實(shí)現(xiàn)了,挺高興的�！边^(guò)了幾個(gè)月他才發(fā)現(xiàn),債務(wù)已經(jīng)壓得他喘不過(guò)氣了,談何發(fā)展?
　　“去年過(guò)年前一個(gè)月,每天有幾個(gè)電話打過(guò)來(lái),要我還債。有一個(gè)村支書(shū)和建筑老板天天打�！倍愘M(fèi)改革前,村支書(shū)、還有鄉(xiāng)干部,為在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成交稅任務(wù),自己先幫農(nóng)戶(hù)墊上;稅費(fèi)改革后,不能再收農(nóng)業(yè)稅,一些農(nóng)民便“耍賴(lài)”不交,政策規(guī)定又不能催收,村干部墊支的錢(qián)得由政府還。欠老板的是修建基礎(chǔ)設(shè)施的工程款。“目前我們鄉(xiāng)共欠400多萬(wàn)元,壓力很大�！睂�(shí)際上,400多萬(wàn)元算少的了,同縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),欠上千萬(wàn)元的不在少數(shù)。
　　打電話催債“算輕松”的了。年前,“一個(gè)退休的村干部跑到政府來(lái),給我跪下,說(shuō)你先還我錢(qián)吧,都10年了,我女兒結(jié)婚沒(méi)錢(qián)啊。”這讓潘明光非�；炭帧Ｗ罱K潘明光與鄉(xiāng)干部開(kāi)會(huì)后,東拼西湊,鄉(xiāng)上還了1萬(wàn)元,“還差別人4萬(wàn)元,于心不忍啊。”另一位曾經(jīng)的鄉(xiāng)人大主任退休6年了,政府還欠他6萬(wàn)元,現(xiàn)在他得了癌癥,“我們干部想辦法,把辦公經(jīng)費(fèi)拿了一萬(wàn),先給他急用�！迸嗣鞴庥X(jué)得非常殘酷,“欠債還錢(qián)天經(jīng)地義,但是真是沒(méi)辦法啊�！�
　　“天天愁這事,欠信用社、銀行的錢(qián)那還可以拖一下,但欠個(gè)人的,太難受了�！辈⒉皇撬�有討債的人都那么幸運(yùn),沒(méi)辦法的時(shí)候,只能“有錢(qián)錢(qián)打發(fā),無(wú)錢(qián)話打發(fā)�！�
　　因?yàn)閭鶆?wù),該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)吳峰更是一肚子氣。他曾經(jīng)有個(gè)做工程的朋友借他的房產(chǎn)證抵押貸款。后來(lái)他調(diào)到該鄉(xiāng)做鄉(xiāng)長(zhǎng),那位朋友不還他的房產(chǎn)證了�！霸瓉�(lái)我們鄉(xiāng)欠他工程款20多萬(wàn)元,他說(shuō)我不把錢(qián)還了,房產(chǎn)證就暫時(shí)放他那了�！眳欠宓姆慨a(chǎn)證這“暫時(shí)一放”就放了4年了�！拔依掀胚�不知道這事呢。唉!”
　　又快年底了,潘明光和吳峰最近往縣上跑得特別勤,他們打了許多報(bào)告向上面要化債資金、項(xiàng)目資金。“盡量多還些,免得過(guò)不好年�！�
　　
　　拿什么來(lái)提升你,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部
　　
　　今年47歲的蔣其昌被提拔為副鄉(xiāng)長(zhǎng)了,這讓他感到特別意外。他從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到鄉(xiāng)上工作18年了,盡管18年來(lái)他兢兢業(yè)業(yè),任勞任怨,但只從普通干部干到一部門(mén)主任。近年來(lái),他工作也松懈了,“反正是老同志了,把工作混著走就行了�！笔Y其昌之所以感到意外,是因?yàn)椤拔液蜁?shū)記并沒(méi)有好深的關(guān)系,縣上也沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)幫忙。后來(lái)我了解才曉得,確實(shí)缺乏年輕點(diǎn)的干部擔(dān)任這個(gè)職位,所以我才上來(lái)了。有點(diǎn)‘夕陽(yáng)紅’的感覺(jué)�！笔Y其昌笑言。
　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職混個(gè)一二十年可能能當(dāng)上,但是鎮(zhèn)長(zhǎng)書(shū)記幾乎不可能。”在蔣其昌工作的18年里,據(jù)他了解,他所在的縣只有一個(gè)人是從辦事員干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手,后來(lái)調(diào)到縣上做局長(zhǎng)。其它的人最多當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)副職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般“都是‘空降兵’,一個(gè)還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的二三十歲的年輕人說(shuō)來(lái)就來(lái)了,領(lǐng)導(dǎo)我們這些老同志�！�
　　蔣其昌并不是對(duì)“空降”的領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn),而是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升之難感到不滿(mǎn)�！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部往往不被市縣領(lǐng)導(dǎo)看重,百分之八九十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一輩子都是科員,直至退休。這讓我們很寒心�！�
　　因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部的提升難,沒(méi)有年輕干部愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,即使來(lái)了,也是“削尖腦袋想往縣上鉆。”目前在蔣其昌的鄉(xiāng),共有60個(gè)編制,但是在編卻只有30個(gè),30個(gè)編制還空著。而另一方面,年輕的大學(xué)生考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,才工作一兩個(gè)月就被借調(diào)到市縣,工作一兩年就被正式調(diào)走,這讓老干部也覺(jué)得“特別不服”�！八麄兪怯袑W(xué)歷,思想新,但我們有經(jīng)驗(yàn),我們工作更兢兢業(yè)業(yè)啊!”
　　不過(guò),蔣其昌終歸還是高興,不是因?yàn)槁殑?wù)的升遷,“副鄉(xiāng)長(zhǎng)實(shí)際是干事的,我高興的是工資可以漲幾百塊錢(qián)了。還有比我早來(lái)的老同志,依然還是科員,每月拿著不到2000元的工資呢�！睋�(jù)了解,除了發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),工資增長(zhǎng)非常有限。

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