破解難題【破解“商業(yè)賄賂”難題】

　　根源：賄賂是權(quán)力的“兒子” 　　 　　進(jìn)化到當(dāng)今社會(huì)，這種人情打點(diǎn)習(xí)慣又如癌細(xì)胞般擴(kuò)散到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的身上。起初是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，價(jià)格雙軌，政府掌握大量資源配置權(quán)力，企業(yè)要找原材料渠道和銷(xiāo)售渠道，不找政府官員搞關(guān)系不行。后來(lái)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，政府權(quán)力稍微變?nèi)酰�企業(yè)之間為了競(jìng)爭(zhēng)取勝又得給大客戶(hù)搞關(guān)系，為了不得罪政府還得給官員們搞關(guān)系。到了現(xiàn)在，政府為了拽緊不斷失去的權(quán)力，又變著花樣制定各種認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)為了提高知名度、擴(kuò)大影響又不得不賄賂官員，而競(jìng)爭(zhēng)的激烈讓企業(yè)的經(jīng)理人之間也互相賄賂，供應(yīng)商賄賂采購(gòu)商，采購(gòu)商賄賂銷(xiāo)售商，銷(xiāo)售商又去賄賂大宗消費(fèi)單位。
　　如果說(shuō)權(quán)力是老子，賄賂就是它的兒子，賄賂因權(quán)力而生，不管是公共權(quán)力還是市場(chǎng)權(quán)力。政府官員壟斷社會(huì)方方面面的公權(quán)力，大客戶(hù)的當(dāng)家人壟斷著和另一個(gè)企業(yè)做生意的市場(chǎng)權(quán)力。有賄賂相送，有權(quán)力的人可以讓辦不成的事辦成，讓辦不快的事抓緊辦；沒(méi)有任何利益表示，他又可以讓本可以辦成的事辦不成，讓能快速辦完的事久拖不決。所以。有權(quán)力的人不用索賄，自然有人搶著來(lái)行賄。
　　
　　途徑：依附于權(quán)力的“掮客”
　　
　　行賄、受賄畢竟是桌子底下的小動(dòng)作，為何能做到如此盛行呢?其實(shí)，權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易很像黑市買(mǎi)賣(mài)，交易雙方都時(shí)刻擔(dān)心“見(jiàn)光”，這就決定這種“生意”只能在互相熟悉，放心的“圈子內(nèi)”進(jìn)行。既然只要打通“關(guān)節(jié)”就能“贏得”市場(chǎng)，那么進(jìn)入“圈子”則好比是獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)于行賄者而言，關(guān)鍵是要進(jìn)入“圈子”。而受賄者則需要建立一個(gè)“圈子”。找到圍繞在當(dāng)權(quán)者周?chē)�的“掮客”。便找到了進(jìn)入圈子的鑰匙。
　　掮客們有三大共同點(diǎn)：一是神通廣大，有著廣泛穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。左右逢源，善于應(yīng)酬，能夠巧妙地把權(quán)力給明碼標(biāo)價(jià)?二是受到行賄，受賄雙方的信任，是某個(gè)當(dāng)權(quán)者的圈內(nèi)“小兄弟”，又兼具替行賄者保密的“職業(yè)道德”，雙方都依賴(lài)這個(gè)中間人的身份，三是成功地降低了行賄受賄的風(fēng)險(xiǎn)成本，為行賄受賄開(kāi)辟了一條相對(duì)封閉、可靠的途徑。
　　有的掮客單槍匹馬，靠一副鐵嘴鋼牙上傳下達(dá)。討價(jià)還價(jià)。這兩年證券投資特火，有一批人就靠介紹客戶(hù)暴富了一把，他們一般跟一些大型企業(yè)的財(cái)務(wù)總經(jīng)理或者投資部總經(jīng)理有深厚的關(guān)系，企業(yè)投資股票，基金時(shí)，他一手牽著證券公司，一手牽著有大資金的企業(yè)，證券公司的返傭通過(guò)他轉(zhuǎn)移到那些企業(yè)負(fù)責(zé)人的手中。自己自然也有一筆不薄的“辛苦費(fèi)”。有的掮客甚至不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，而是組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)從事權(quán)力公關(guān)。筆者認(rèn)識(shí)一哥們兒，依托自己父親在某部委剛退休的獨(dú)特關(guān)系，注冊(cè)成立了一家培訓(xùn)公司，專(zhuān)門(mén)為企業(yè)申請(qǐng)政策性項(xiàng)目提供咨詢(xún)。咨詢(xún)是假，當(dāng)“掮客”拉項(xiàng)目是真。企業(yè)繳納大量會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，他們把退休的或者在位的官員請(qǐng)到企業(yè)培訓(xùn)班上講課，以課酬的形式變相給紅包，可謂勞動(dòng)所得，名正言順。官員們自然心領(lǐng)神會(huì)，在項(xiàng)目審批時(shí)大筆一揮，優(yōu)先把項(xiàng)目給參加培訓(xùn)的公司，互惠互利，可惜的是政府公信力在這種來(lái)來(lái)往往中幾盡喪失。
　　
　　難點(diǎn)：賄賂方式屢出升級(jí)版
　　
　　除了受賄者之外，幾乎沒(méi)有人會(huì)覺(jué)得這是個(gè)利國(guó)利民的好事，絕大多數(shù)行賄者也是憋足了一肚子火。因此。桌子底下的行徑一旦暴露出來(lái)，倒也是“過(guò)街老鼠，人人喊打”。不解的是，相關(guān)部門(mén)投入大量心血，卻收效甚微。
　　為什么商業(yè)賄賂如此難查?賄賂方式不斷創(chuàng)新是主要原因。如果說(shuō)是一對(duì)一的權(quán)錢(qián)交易倒也好查，監(jiān)聽(tīng)電話(huà)，跟蹤嫌疑人，只要人贓俱獲。不怕人家不服法。但現(xiàn)在通訊方式太發(fā)達(dá)，根本無(wú)法做到完全監(jiān)控。比如，政府明文規(guī)定公務(wù)員不允許炒股票，但沒(méi)說(shuō)他七大姑、八大姨不許炒，也沒(méi)說(shuō)不許“借”錢(qián)給親戚朋友炒。人家想行賄就太容易了，不用通過(guò)他本人，只要給他的某個(gè)“定點(diǎn)”遠(yuǎn)房親戚或者同學(xué)朋友發(fā)個(gè)短信，提前告訴他買(mǎi)某只股票，第二天再來(lái)個(gè)漲停時(shí)即賣(mài)，10％的利潤(rùn)就到手了。至于后續(xù)的利益怎么分配，工商局、公安局管得著嗎?那都是別人的家務(wù)事或者同學(xué)朋友之間的人情往來(lái)。行賄者與掮客之間互發(fā)短倍、網(wǎng)上聊天，這些都可以把錢(qián)給送了，跟受賄人毫無(wú)關(guān)系，怎么監(jiān)控得住?
　　要是純粹的商業(yè)主體之間行賄，那就更難查了。企業(yè)管理人員沒(méi)有規(guī)定不許買(mǎi)賣(mài)股票吧，況且對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，投資是天經(jīng)地義之事，這賄賂就更好送了。筆者知道的一個(gè)故事：一投資公司買(mǎi)了大量某基金，這基金公司為了感謝投資公司一把手“秦總”，費(fèi)盡腦汁想出了新招送錢(qián)。他們先通過(guò)掮客告訴“秦總”，下午兩點(diǎn)前在某只股票掛一筆買(mǎi)單，價(jià)格比當(dāng)時(shí)股票價(jià)格低了20％，在那個(gè)價(jià)位上不可能有賣(mài)家，單子自然是成交不了。兩點(diǎn)時(shí)，控制該股票大量籌瑪?shù)幕�金操盤(pán)手突然下一筆低于當(dāng)時(shí)股票價(jià)格20％的賣(mài)單，于是，他倆就順利成交，價(jià)格迅速恢復(fù)原位。而這時(shí)“秦總”只要賣(mài)出，就能獲利20％。兩方就在股票市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)了逸筆買(mǎi)賣(mài)，做得可謂天衣無(wú)縫。要是工商、公安機(jī)關(guān)來(lái)查。這位“秦總”會(huì)說(shuō)，這錢(qián)是炒股掙的，而那位基金操盤(pán)手也會(huì)說(shuō)，不好意思，當(dāng)時(shí)敲錯(cuò)單了，公司已經(jīng)罰我了。這賄賂方式就像WINDOWS系統(tǒng)，很多人在琢磨著怎么創(chuàng)新，怎么鉆法律法規(guī)的空子，升級(jí)版不斷出現(xiàn)，讓監(jiān)管者防不勝防。
　　
　　突破：制約權(quán)力，讓權(quán)力陽(yáng)光化
　　
　　商業(yè)賄賂如此泛濫下去，將使整個(gè)社會(huì)的各個(gè)主體都出現(xiàn)“逆向選擇”。應(yīng)該有機(jī)會(huì)的人得不到，原本沒(méi)有機(jī)會(huì)的人卻得到了機(jī)會(huì)。商業(yè)社會(huì)失序，政府腐敗叢生，底層人們只好逆來(lái)順受。治理是必須的，但突破口卻不是喊口號(hào)、提要求。不從權(quán)力結(jié)構(gòu)上去治理，商業(yè)賄賂查處難以突破。在這一點(diǎn)上，我們可以參考美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。
　　從美國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，防治商業(yè)賄賂的機(jī)制主要有：一是用反壟斷來(lái)制約企業(yè)的市場(chǎng)權(quán)力。壟斷行為是企業(yè)市場(chǎng)權(quán)力的最大體現(xiàn)，也是成為企業(yè)間商業(yè)賄賂的首要滋生條件。如果某些資源，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)或采購(gòu)處于被壟斷狀態(tài)，必然影響市場(chǎng)的自由和公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致這些產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格脫離市場(chǎng)規(guī)律被人為操縱。壟斷這些產(chǎn)品和服務(wù)的人會(huì)任意提高買(mǎi)賣(mài)價(jià)格。為了從壟斷者手中獲得這些產(chǎn)品和服務(wù)或向壟斷者出售產(chǎn)品和服務(wù)，不正當(dāng)和不公開(kāi)的幕后交易就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，從而導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。為此，美國(guó)早在1890年就制定了《謝爾曼反托拉斯法》，1914年又制定了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，以加大市場(chǎng)反壟斷的力度。二是用輿論讓權(quán)力公開(kāi)在陽(yáng)光下。在公開(kāi)和嚴(yán)格的輿論監(jiān)督機(jī)制中，商業(yè)賄賂乃至任何形式的賄賂都會(huì)成為丑聞被公之于世，使行賄和受賄者以及公司本身被輿論曝光并遭受道德譴責(zé)和法律制裁。上世紀(jì)90年代中期，為討好美國(guó)農(nóng)業(yè)部以獲得一些政策上的好處，美國(guó)一家農(nóng)場(chǎng)向當(dāng)時(shí)克林頓政府農(nóng)業(yè)部一位部長(zhǎng)級(jí)官員的女兒提供了獎(jiǎng)學(xué)金。并出資邀請(qǐng)這位官員到農(nóng)場(chǎng)游玩，花費(fèi)了幾萬(wàn)美元。此事被媒體大量報(bào)道和批評(píng)，使這位官員不得不引咎辭職。
　　中國(guó)的反商業(yè)賄賂任重道遠(yuǎn)，在過(guò)去數(shù)十年的反賄賂中，其實(shí)我們已經(jīng)體會(huì)到了學(xué)習(xí)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的重要性�！白屔系鄣臍w上帝，讓凱撒的歸凱撒”，應(yīng)該市場(chǎng)化的領(lǐng)域就得通過(guò)市場(chǎng)將交易公開(kāi)透明。應(yīng)該歸于公共事務(wù)的就得讓財(cái)政預(yù)算公開(kāi)到每一筆是如何花的。試想，如果破除了石油經(jīng)營(yíng)的壟斷，并放開(kāi)新聞媒體對(duì)石油類(lèi)企業(yè)的監(jiān)督。自然就不會(huì)有在原油緊張時(shí)通過(guò)遞條子、送禮從內(nèi)部拿油的事情發(fā)生；如果每一個(gè)政府財(cái)政投入項(xiàng)目從立項(xiàng)到論證、建設(shè)、結(jié)項(xiàng)都有嚴(yán)格的預(yù)算、決算和監(jiān)督制度，自然也不會(huì)有官員通過(guò)各環(huán)節(jié)中持有的巨大權(quán)力來(lái)?yè)Q得巨額賄賂。

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