三七的效用 [縣級(jí)干部“跨級(jí)直訓(xùn)”效用成疑]

　　 　　當(dāng)今中國處于深刻的社會(huì)變革時(shí)期，大量利益分歧和矛盾沖突在一定區(qū)域或時(shí)段集中呈現(xiàn)，加上全球金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響，使得維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作面臨著巨大的困難。在此背景下，縣委書記、縣公安局長(zhǎng)、縣法院院長(zhǎng)等基層重要崗位的官員進(jìn)京接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何提高執(zhí)政能力和水平，正確處置突發(fā)性公共事件和群體性事件，這對(duì)于妥善協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，無疑具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。
　　這次全國范圍內(nèi)的基層官員“跨級(jí)直訓(xùn)”，很容易讓人聯(lián)想到一個(gè)多年來廣為人知的現(xiàn)象――群眾“越級(jí)上訪”。兩者不但在形式上比較接近，在內(nèi)容上也都具有某種“向上求助”的特征。
　　對(duì)基層官員之所以要“跨級(jí)直訓(xùn)”，主要是因?yàn)椴簧俚胤矫�盾和糾紛增多、群體性事件頻發(fā)、維穩(wěn)壓力加大，而一些地方黨委、政府等公權(quán)機(jī)關(guān)僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)已無法妥善應(yīng)對(duì)，有時(shí)甚至?xí)�激化矛盾。因而，他們需要進(jìn)京學(xué)習(xí)新的治理理念和處理具體事務(wù)的技巧，以便回到地方后能學(xué)以致用。
　　相應(yīng)地，一些群眾之所以越級(jí)到省里或中央上訪，主要也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市未能妥善解決群眾反映的問題，令群眾漸漸失去對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信任，轉(zhuǎn)而寄希望于省里特別是中央出面。
　　這樣看來，縣鄉(xiāng)一級(jí)基層公權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理方面的低效乏力，是問題的癥結(jié)所在。如果通過對(duì)基層官員的“跨級(jí)直訓(xùn)”，能大幅提高基層公權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力，令群眾反映的問題大都能在基層得到妥善解決，群眾越級(jí)上訪的動(dòng)力將大為減弱。另一方面，如果群眾的越級(jí)上訪，能經(jīng)由省里和中央向縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成壓力，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)厲行善政，那么縣級(jí)官員大約也就無需進(jìn)京接受“跨級(jí)直訓(xùn)”了。
　　但實(shí)際情況是，群眾越級(jí)上訪無非換來了省里或中央部門的一紙“批轉(zhuǎn)”，所反映的問題并未得到妥善處置，久而久之矛盾反而愈加激化。既然群眾越級(jí)上訪的作用有限，那么，對(duì)此次縣級(jí)官員進(jìn)京接受直訓(xùn)對(duì)于改善基層社會(huì)治理的作用，也不宜做過高的估計(jì)。
　　筆者認(rèn)為，針對(duì)上述難題，治理思路不妨從“向上求助”轉(zhuǎn)向“反求諸己”。其核心是，要在完善基層社會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上做文章，充分挖掘基層社會(huì)的自治資源，發(fā)揮地方公權(quán)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡作用和公眾權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約作用；不斷強(qiáng)化基層群眾自治、民主選舉、民主決策機(jī)制，改變“權(quán)力自上而下賦予、權(quán)力者自下而上負(fù)責(zé)”的權(quán)力授受、行使與履責(zé)鏈條，促使基層公權(quán)機(jī)關(guān)更多地對(duì)自己的權(quán)力來源――當(dāng)?shù)剡x民和公眾保持敬畏，更多地對(duì)選民和公眾的利益負(fù)責(zé)；并在基層社會(huì)形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，使調(diào)處糾紛、解決矛盾真正有法可依、有章可循。
　　對(duì)基層社會(huì)而言，這將是一個(gè)十分艱難但不得不堅(jiān)定進(jìn)行的轉(zhuǎn)型過程。在這個(gè)過程中，作為基層地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣鄉(xiāng)一級(jí)人大的地位和作用至關(guān)重要�？h鄉(xiāng)一級(jí)人大一方面需要扎實(shí)推進(jìn)自身改革，增強(qiáng)為選民代議、維護(hù)公共利益的能力，另一方面要強(qiáng)化自己監(jiān)督“一府兩院”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“一府”而沒有“兩院”）的職能，以形成“人民選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）人大代表，人大代表選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）官員”的機(jī)制，使公眾可以通過人大充分表達(dá)自身訴求、維護(hù)自身權(quán)益并監(jiān)督公權(quán)。
　　循此內(nèi)生性治理思路，當(dāng)基層社會(huì)逐漸建立起了良好的治理結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)，群眾越級(jí)上訪和縣級(jí)官員進(jìn)京接受直訓(xùn)之事都將越來越少。（潘洪其）
　　（6月7日《東方早報(bào)》，作者為《北京青年報(bào)》評(píng)論員）

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