我國新聞發(fā)言人制度完善的新趨勢 應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度

　　摘要 隨著中國社會政治文明建設(shè)的推進(jìn)，我國的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)出現(xiàn)了制度理念轉(zhuǎn)變、法制保障和形式多元的新發(fā)展趨勢，這對克服傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的弊端，更好地發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的社會效益，向國際慣例靠攏提供了積極保障。
　　關(guān)鍵詞 新聞發(fā)言人制度 完善 新趨勢
　　中圖分類號G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
　　
　　The New Trend in Perfecting China’s News Spokesman System
　　Yan Gongjun
　　(Communication University of China, Beijing 100024)
　　
　　Abstract Along with the wave of information-globalization, it is of vitality to push forward the system of news spokesman. We have noticed that accompanied by the promotion of construction of China social political civilization, our news spokesman system has taken on a new trend in terms of change of notion, legal defense and pluralism and so on, which provides a positive driving force to get rid of the shortcomings of the old news spokesman system, make the system produce even greater social benefit and enhance its closer contact with international rules.
　　Key words the system of news spokesmanperfection new trend
　　
　　一、積極意義的背后：對我國新聞發(fā)言制度不足的思考
　　
　　 自1983年以來， 經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的新聞發(fā)言人制度從無到有，新聞發(fā)言人隊(duì)伍逐步壯大，新聞信息披露的廣度和深度得到極大擴(kuò)展。目前，74個(gè)國務(wù)院部門和單位，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已建立了新聞發(fā)言人制度，國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院各部門和省級政府三個(gè)層次的新聞發(fā)言人制度在我國已基本建立。多年來，新聞發(fā)言人制度在加強(qiáng)政府、媒體、公眾之間議程的溝通、促進(jìn)政務(wù)公開、提高政府公信度、維護(hù)公眾知情權(quán)、鼓勵(lì)輿論監(jiān)督、塑造政府形象以及危機(jī)事件處理方面發(fā)揮了積極作用，贏得了廣泛共識。但是，在看到新聞發(fā)言人制度積極意義的同時(shí)，很多學(xué)者和社會有識之士根據(jù)中國的歷史語境，提出了新聞發(fā)言人制度存在的一些不足，除了新聞發(fā)言人隊(duì)伍的培養(yǎng)問題外，其核心主要包括以下幾個(gè)方面。
　　 一是對新聞發(fā)言人制度認(rèn)識的理念轉(zhuǎn)變落后。盡管新聞發(fā)言人制度推行20多年，各級政府都建立了新聞發(fā)布制度，但是一些地方政府還沒有明確的指導(dǎo)思想，特別是在處理危機(jī)事件時(shí)，沒有從維護(hù)公眾知情權(quán)的層面來認(rèn)識制度，對新聞發(fā)言人制度的二元屬性――信息公開和公關(guān)效果不能正確定位，片面地將新聞發(fā)言人制度作為維護(hù)和改善政府形象的重要公關(guān)手段，而不是作為實(shí)現(xiàn)有效溝通，正確引導(dǎo)輿論，方便公眾參與公共生活管理的工具，最終導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度長時(shí)間效果甚微。
　　 二是新聞發(fā)言制度的法制保障缺失，監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制不健全。我國新聞發(fā)言人制度總體上還缺乏對信息披露范圍、披露程序、責(zé)任人落實(shí)和追究失職責(zé)任等方面的明確規(guī)定，從制度本身來說還有較大的漏洞，缺乏對新聞發(fā)言制度及人員的明確監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制不健全，直接結(jié)果是導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度的形同虛設(shè)。
　　 三是缺乏制度保障背景下的新聞發(fā)布形式單一。在制度相對欠缺的情況下，我國的新聞發(fā)布會一般采取政府發(fā)布、媒體公布的單向傳播形式，信息披露的范圍有限，內(nèi)容較單一。這種單純由政府發(fā)出“聲音”的發(fā)布形式，是否會使媒體 成為單純的“傳聲筒”，使公眾成為“沉默的大多數(shù)”，一直是公眾關(guān)心的重要話題。
　　 從以上論述可以看出，我國新聞發(fā)言人制度施行的積極意義與不足一直并存，解決上述問題成為完善我國新聞發(fā)言人制度的有效途徑。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們欣喜地看到，我國新聞發(fā)言人制度建設(shè)也取得了明顯成果，體現(xiàn)出制度理念轉(zhuǎn)變、法制保障和形式多元的新的發(fā)展趨勢，這對克服傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的弊端，更好地發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的社會效益，向國際慣例靠攏提供了積極保障。
　　
　　二、新趨勢之一：政治文明建設(shè)與新聞發(fā)言人制度理念重塑
　　
　　 政治文明就是指政治民主化、法治化和科學(xué)化。新聞發(fā)言人制度以政府信息公開，保護(hù)公民知情權(quán)為宗旨，是政治文明進(jìn)步的具體表現(xiàn)。在我國，新聞發(fā)言人制度依賴于政治文明的發(fā)展。
　　2002年以來，我國政務(wù)公開建設(shè)取得重要進(jìn)步，政務(wù)公開被列入各級政府的重要議事日程，逐步成為其施政的一項(xiàng)基本原則。中央政府明確提出，要建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政務(wù)公開成為中國行政改革的重要內(nèi)容。2005年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，對各級政府的政務(wù)公開工作進(jìn)行總體部署。各級政府把政務(wù)公開列入重要議事日程，政務(wù)公開逐步成為一項(xiàng)基本的施政原則，一些地方政府和中央政府部門還制定了政務(wù)公開的專項(xiàng)法規(guī)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在黨的十七大報(bào)告中，要求保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，使構(gòu)筑“陽光政府”成為各級政府的必然要求。
　　 在政務(wù)公開，構(gòu)筑陽光政府方面，實(shí)行信息公開，建立和推廣新聞發(fā)言人制度是其不可或缺的一環(huán)。從以上分析可以看出，政治文明建設(shè)的大力推進(jìn)使我國新聞發(fā)言人制度的政治制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變。這必將促使政府重塑新聞發(fā)布理念，逐步改變對新聞發(fā)言人制度的認(rèn)識，既根據(jù)中國的具體實(shí)際，又按照國際慣例進(jìn)行信息發(fā)布，使新聞發(fā)布二元屬性中的信息傳播屬性大大增強(qiáng)，政府的政治公關(guān)屬性大大減弱，確保新聞發(fā)言人制度取得實(shí)效，成為政治文明建設(shè)成果的核心體現(xiàn)。
　　
　　三、新趨勢之二：“兩個(gè)條例”頒布健全新聞發(fā)言制度法律語境
　　
　　 在制度語境發(fā)生改變的前提下，針對普遍質(zhì)疑的新聞發(fā)言制度法律認(rèn)責(zé)與監(jiān)督機(jī)制不健全的問題當(dāng)前也已經(jīng)有所突破。首先，2006年1月8日，國務(wù)院正式頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案對突發(fā)事件的預(yù)警、發(fā)生過程以及善后工作等環(huán)節(jié)的信息發(fā)布均作出明確規(guī)定，如“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作”等。在當(dāng)前社會突發(fā)事件增多的情況下，《預(yù)案》從新聞發(fā)布發(fā)揮重要作用的突發(fā)事件危機(jī)傳播的角度，對政府新聞發(fā)布制度的監(jiān)督進(jìn)行了完善，有利于改變政府對突發(fā)事件發(fā)布傳統(tǒng)理念和模式的不完善，確保公民的知情權(quán)。
　　
　　 其次，直接關(guān)系新聞發(fā)言人制度法律保障的《信息公開條例》的制定和頒布也得以如愿。2007年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行�！稐l例》規(guī)定，“政府必須對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的，其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息公開，同時(shí)指出，公民、法人或者其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息，行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)”。
　　可見，《信息公開條例》不僅對政府應(yīng)該公開的信息進(jìn)行較明確的規(guī)定，同時(shí)也對公民的知曉權(quán)、信息公開的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了明確保護(hù)�！稐l例》對于克服新聞發(fā)言制度的法律約束缺失，以及政府、新聞發(fā)言人及公眾的責(zé)、權(quán)、利不明的弊端，推動多方監(jiān)督，促使新聞發(fā)言的內(nèi)容多元化，貼近實(shí)際、貼進(jìn)生活，符合信息發(fā)布規(guī)律等方面，起到了硬性保障的作用。
　　總之，新聞發(fā)布政治語境的變化，必將進(jìn)一步催生各種關(guān)于新聞發(fā)布的法規(guī)和制度的產(chǎn)生，逐步健全其機(jī)制。以上兩個(gè)條例的頒布，有學(xué)者稱將“開啟新聞報(bào)道的新時(shí)代”。筆者認(rèn)為，對于新聞發(fā)布制度而言，兩個(gè)條例同樣具有劃時(shí)代的意義。
　　
　　四、新趨勢之三：自主新聞發(fā)布會的推行引領(lǐng)新聞發(fā)布的新形式
　　
　　 從新聞發(fā)布的形式來看，我國傳統(tǒng)的新聞發(fā)布，主要包括政府機(jī)構(gòu)主動的新聞發(fā)布會、記者招待會、吹風(fēng)會等等，其中又以政府舉行專題新聞發(fā)布會為主。在以政府為主動的專題新聞發(fā)布會中，通常是政府有準(zhǔn)備的發(fā)布新聞，記者與媒體處于被動聽取信息和被動報(bào)道信息的地位。因此，改變和豐富發(fā)布形式也是完善新聞發(fā)言人制度的重要手段。
　　 當(dāng)前，新聞發(fā)布的形式局限正逐步克服，其中自主新聞發(fā)布會的推行將起到重要意義。“自主新聞發(fā)布會是針對專題新聞發(fā)布會而言,定時(shí)、定點(diǎn)、定人、開放式的新聞發(fā)布形式。該發(fā)布會由新聞發(fā)言人根據(jù)授權(quán),代表政府或機(jī)構(gòu)舉行的定點(diǎn)、定時(shí)、開放式的發(fā)布新聞,其最大亮點(diǎn)是發(fā)布會上允許記者提及與新聞發(fā)布會主題無關(guān),但涉及政府和機(jī)構(gòu)管轄范圍的相關(guān)問題，體現(xiàn)出提問不設(shè)禁區(qū)的顯著特點(diǎn)。自主新聞發(fā)布會突出了媒體的主動性，改變了傳統(tǒng)新聞發(fā)布會信息流通的單向性，有利于媒體、政府、民眾之間產(chǎn)生良性互動和理性溝通，不僅滿足了政府公開信息的需要，而且實(shí)現(xiàn)了公眾通過媒體了解政府信息的需要，新聞發(fā)布信息的廣度和深度都得到了巨大提升。
　　 正是這種與國際接軌，被評價(jià)為具有突破性、填補(bǔ)空白，作為政治文明在政府信息公開方面的新象征以及新聞發(fā)布最高形式的新聞發(fā)布制度，正日益得到認(rèn)可和推廣。目前，除了一些中央國家機(jī)關(guān)陸續(xù)舉行自主新聞發(fā)布會以外，上海成為第一個(gè)推行自主新聞發(fā)布會的城市。2007年11月15日，重慶舉行首次自主新聞發(fā)布會，成為舉行該新聞發(fā)布形式第二個(gè)地方城市。2007年12月13日，重慶又按慣例舉行了第二場自主新聞發(fā)布會。我們這次自主新聞發(fā)布會的內(nèi)容分析為例，可以很容易地看出自主新聞發(fā)布會獨(dú)特優(yōu)勢（見下表）。
　　從表中可以看出，自主新聞發(fā)布會不但可以延續(xù)以前的政府新聞發(fā)布環(huán)節(jié)，對政府認(rèn)為應(yīng)該通報(bào)的信息進(jìn)行發(fā)布，記者的主動權(quán)的發(fā)揮更是顯而易見。采訪的媒體既有中央媒體，也包括地方媒體，媒體的積極性大大提高。這些因素直接決定了新聞發(fā)布內(nèi)容豐富性和深刻性。從內(nèi)容來看，記者問題有關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀問題，也有包括物價(jià)、社會保障、民工、裝修、院士科研保證、家樂福踩踏事件、狂犬病防治等市民非常關(guān)心的民生問題，甚至提到了薄熙來書記是否給重慶帶項(xiàng)目的問題。對這些問題，無論其性質(zhì)如何，新聞發(fā)言人都作了詳細(xì)、客觀的解答，那種敷衍塞責(zé)、“無可奉告”、吞吞吐吐，“政府發(fā)布，媒體公布”式的慣例、模式已經(jīng)成為歷史。
　　 可以想見，類似上述自主新聞發(fā)布會的廣泛推行，對于打造公開透明政府，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)將起到怎樣的積極作用。我們認(rèn)為，隨著新聞發(fā)言人制度的進(jìn)一步完善，自主新聞發(fā)布會必將在我國得到進(jìn)一步推廣，這對推進(jìn)中國新聞發(fā)言人制度的建設(shè)，將具有標(biāo)志性的意義，我國新聞發(fā)言制度與國際接軌也已為時(shí)不遠(yuǎn)。
　　
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