【堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化發(fā)展之路】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目有哪些
發(fā)布時間:2020-02-12 來源: 美文摘抄 點擊:
編者按:近日,省委辦公廳的幾位同志到修文縣和丹寨縣進(jìn)行了調(diào)研,先后走訪了兩縣的15個村,考察了兩縣的山寨村戶、養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè),召開了村民、鄉(xiāng)村干部、縣有關(guān)部門等6個座談會。此次調(diào)研主要圍繞當(dāng)前我省廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè),產(chǎn)業(yè)化、規(guī);⑹袌龌陌l(fā)展路徑及農(nóng)民增收等問題展開。省委副書記王富玉閱后作出批示:建議對農(nóng)村金融的改革要深入,要有更多的金融產(chǎn)品為農(nóng)民服務(wù),同時更加努力推動“三百工程”。促進(jìn)農(nóng)民增收。
貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要取得長足發(fā)展,農(nóng)民要持續(xù)增加收入。必須徹底擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的羈絆,堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī);、市場化的發(fā)展之路。當(dāng)前中央持續(xù)出臺了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策,貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨大好機(jī)遇,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于前所未有的有利時機(jī),廣大農(nóng)民群眾在中央和我省各項惠農(nóng)政策的激勵下,積極調(diào)整思路,大膽開拓創(chuàng)新,勇于探索進(jìn)取,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化初露端倪,孕育著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。
農(nóng)民群眾與基層干部
農(nóng)民群眾與基層干部是農(nóng)村發(fā)展的主體力量,他們的思想觀念、行為方式直接作用于農(nóng)村,直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī);、市場化發(fā)展的廣度和深度。
農(nóng)民群眾盼發(fā)展、思致富的愿望強(qiáng)烈,希望上級機(jī)關(guān)和各級干部能進(jìn)一步幫助他們明確發(fā)展思路,扶持他們渡過難關(guān)。同時,還有相當(dāng)―部分農(nóng)民群眾對走農(nóng)出產(chǎn)業(yè)化、規(guī);、市場化發(fā)展之路顯得有些茫然,不同程度地存在“不會干、不敢干、不想干”的問題。特別是農(nóng)資購買中仍出現(xiàn)假種子、假農(nóng)藥、假化肥等現(xiàn)象。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面則存在銷售道單一、市場信息不靈等問題,基本上是靠本地市場消化,一旦生產(chǎn)量大,本地市場消化不了時,就出現(xiàn)滯銷,打擊了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性,這是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化“不想干、不敢干”的直接原因。
兩縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部中,年輕干部的比例較大、文化程度較高,他們一方面想干事、有思路,較好地發(fā)揮了“干給群眾看、領(lǐng)著群眾干”示范帶動作用;另一方面,對于一些看準(zhǔn)了的項目和產(chǎn)業(yè)還存在疑慮,考慮市場風(fēng)險多,不敢大膽發(fā)動群眾上規(guī)模,不敢甩開膀子領(lǐng)著群眾干,突破力不夠。
農(nóng)村現(xiàn)實與發(fā)展希望
近年來,修文縣和丹寨縣立足自身實際,發(fā)掘優(yōu)勢資源,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī);⑹袌龌,促成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)曙光初現(xiàn),孕育著農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的希望,表現(xiàn)在:
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見端倪。修文縣利用省會中心城市“1小時經(jīng)濟(jì)圈”的地理優(yōu)勢以及境內(nèi)高等級公路、通鄉(xiāng)公路骨架網(wǎng)絡(luò)完整的交通優(yōu)勢,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),突出抓好“菜、果、藥、畜”四大特色產(chǎn)業(yè);精心打造七大萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園和生態(tài)休閑游產(chǎn)業(yè),形成了谷堡折溪等“農(nóng)家樂”休閑觀光旅游區(qū)。丹寨縣以廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路過境為契機(jī),規(guī)劃快速通道產(chǎn)業(yè)建設(shè),實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工程”,大力發(fā)展特色、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè),以龍泉鎮(zhèn)馬寨村為中心按照農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光標(biāo)準(zhǔn)建成3000畝茶中有林、林中有果的生態(tài)觀賞型茶園,并規(guī)翅腱設(shè)林下養(yǎng)雞基地。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī);l(fā)展模式初見曙光。修文縣久長鎮(zhèn)永興奉寸近年來通過采取“返租倒包”的土地流轉(zhuǎn)形式,將全村1800畝土地(約占全村耕地面積的72%)流轉(zhuǎn)后集中開發(fā),推動該村形成了果樹科技示范園、葡萄示范園、高山蒙古文化園、無公害蔬菜種植及山羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地。丹寨縣為了解決土地流轉(zhuǎn)集中難的問題,制定了土地流轉(zhuǎn)扶持政策:凡企業(yè)或種植大戶在縣境內(nèi)承包土地建設(shè)茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的,連續(xù)三年給予土地租賃補(bǔ)貼,集中連片開發(fā)500畝以上的,鋅給予50元/畝的租地補(bǔ)貼。目前丹寨縣土地流轉(zhuǎn)面積己占全縣耕地總面積近20%。
農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營方式初見成效。兩縣通過采取“公司或協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式,扶持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工企業(yè),培育各類蔬果協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會,大力推動農(nóng)產(chǎn)品商品化。比如,修文縣扎佐鎮(zhèn)蘿卜的種植和丹寨縣龍泉鎮(zhèn)卡拉村的鳥籠生產(chǎn)走的就是市場化道路。
呈現(xiàn)亮點與存在難點
在兩縣探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化發(fā)展過程中,涌現(xiàn)出了許多亮點:
特色產(chǎn)業(yè)拉動。修文縣抓住“好一多”奶品企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的契機(jī),大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè),并借助市場拉動擴(kuò)大一批農(nóng)特產(chǎn)品,如扎佐鎮(zhèn)折耳根、蘿卜,灑坪鄉(xiāng)的大蒜等都將進(jìn)―步擴(kuò)大種植規(guī)漠,提高市場份額。
返鄉(xiāng)農(nóng)民帶動。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過打工掌握了一定的技術(shù),又積累了―些資金,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了成功,在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)中有很強(qiáng)的示范帶動作用。比如,丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)劉家村村民劉玉顯原在斷江打工,2003年返鄉(xiāng)后,承包土地種植巴爾梨、茶葉,引進(jìn)技術(shù)養(yǎng)殖母牛,發(fā)家致富后,又并帶動村里5戶農(nóng)民成為巴爾梨種植大戶,8戶農(nóng)民成為茶葉種植大戶。
文化品牌推動。修文縣永興村是作家葉辛當(dāng)年當(dāng)知青插隊落戶、生活并創(chuàng)作《蹉跎歲月》的地方,修文縣久長鎮(zhèn)借此從打造知青文化品牌入手,提出了“知青文化園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)觀光園”三園建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。丹寨縣積極打造“錦雞文化、造紙文化、蠟染文化、鳥籠文化”為代表的丹寨原生態(tài)民族文化,推動文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
從調(diào)研來看,有亮點也存在難點,問題主要有:
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,且投入不足。鄉(xiāng)村公路等級差,縣與鄉(xiāng),鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄,路況差,通村公路多數(shù)破損,晴天“揚(yáng)灰路”,雨天“水泥路”,晴通雨阻現(xiàn)象非常突出,水利設(shè)施建設(shè)仍很薄弱。
缺乏金融支持,農(nóng)民貸款難。目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用社為主,為了規(guī)避金融風(fēng)險,信用社要求農(nóng)戶貸款必須提供擔(dān)保,很多農(nóng)戶因無財產(chǎn)擔(dān)保又無法找到擔(dān)保人擔(dān)保而不能貸款,一些市場前景好的項目也被迫放棄。
涉農(nóng)財政資金下拔渠道多。支農(nóng)資金整合難。財政支農(nóng)資金管理部門多,下?lián)芮蓝,致使支農(nóng)投資分散、效率低下,嚴(yán)重阻礙了投資效益。由于目前資金投放體帶懷同,要求不一,下達(dá)時間不一,驗收方式不一,實施內(nèi)容、規(guī)模、地點等都有規(guī)定,調(diào)整程序復(fù)雜,一目違反項目管理和項目資金管理相關(guān)規(guī)定,將承擔(dān)責(zé)任,很多干部不愿為此承擔(dān)政治風(fēng)險。
調(diào)研思考與相關(guān)建議
繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,關(guān)鍵是要加大投入力度。―方面各級財政要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度;另一方面要建立多元化的投資機(jī)制,在繼續(xù)加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時,應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,制定相應(yīng)措施,堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則,建立健全國家、集體、個人和社會各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資體系,對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵,調(diào)動全社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。
健全農(nóng)村信貸融資體系。一是要 建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類社會經(jīng)濟(jì)實體組建擔(dān)保公司,為農(nóng)民信貸款提供擔(dān)保服務(wù)。積極開展擔(dān)保抵押制度試點,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物范圍。凡未違反現(xiàn)行法律規(guī)定,財產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險可控、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn),原則上都可以試點用于貸款擔(dān)保。二是不斷完善農(nóng)村信用等級制度。當(dāng)前我省農(nóng)村信用社推出的農(nóng)村信用等級制度要結(jié)合農(nóng)村實際,在實踐中不斷規(guī)范和完善,在保證信貸資金安全的前提下,放寬前置條件,使之能服務(wù)于更多的農(nóng)戶。三是加大農(nóng)村信貸政策的宣傳。進(jìn)一步加大農(nóng)村信貸政策的宣傳,讓絕大多數(shù)農(nóng)民群眾了解掌握信貸政策、規(guī)定和程序,F(xiàn)在農(nóng)村信用社在有的村實行的信貸聯(lián)絡(luò)員方式,需要進(jìn)―步推廣,發(fā)揮他們對當(dāng)?shù)厍闆r熟、與村民聯(lián)系緊的優(yōu)勢,及時在信貸政策宣傳、協(xié)助發(fā)放貸款、協(xié)調(diào)催收還款等方面的作用。
加大支農(nóng)資金整合的力度。―是要借政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī),理順支農(nóng)資金管理渠道,統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金的來源,明確支持重點,選擇對帶動農(nóng)民增收面大的重點項目、重點區(qū)域、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌作為支農(nóng)資金整合重點,合理妄排資金,最大限度地發(fā)揮財政支農(nóng)資金效益。二是把原則性與靈活性結(jié)合起來,在支農(nóng)資金使用上給予縣級―定的調(diào)控權(quán),按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力、各記其功”的原則,統(tǒng)籌實施,集中管理,分口負(fù)責(zé)。
加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織扶持力度。從某種意義來說,扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,就是扶持農(nóng)業(yè),扶持農(nóng)民,因此應(yīng)當(dāng)把扶持農(nóng)村濟(jì)組織發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要抓手。―是要加大宣傳力度,營造輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,廣泛宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的意義和作用,提高群眾干部的認(rèn)識水平,增強(qiáng)群眾的合作意識,使發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成為全社會的共識,積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參加各種形式的聯(lián)合和合作。二是要實行政策扶持,從財政、稅收、信貸、注冊登記、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸收費等方面給予政策優(yōu)惠,為各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。三是要搞好部門協(xié)調(diào),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委合政府及村兩委要加強(qiáng)引導(dǎo),幫助行業(yè)協(xié)會健全組織機(jī)構(gòu),制定管理制度,完善運(yùn)行機(jī)制,使協(xié)會逐步發(fā)展壯大,成為廣大農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī);、市場化的重要推手。
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