法國高等教育吸引留學(xué)生的新戰(zhàn)略探析

　　摘 要：在國際學(xué)生流動速度加快，新興留學(xué)國家爭奪國際生源的形勢下，法國政府宣布了吸引留學(xué)生的新戰(zhàn)略，以期通過優(yōu)化簽證手續(xù)、增設(shè)英語課程、創(chuàng)建留學(xué)生服務(wù)質(zhì)量評級系統(tǒng)、區(qū)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開展境外辦學(xué)、擴(kuò)大全球宣傳6項措施來吸引更多的學(xué)生赴法學(xué)習(xí)，其中區(qū)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、大幅提高非歐盟留學(xué)生學(xué)費(fèi)的措施引發(fā)了法國高等教育界的討論。
　　關(guān)鍵詞：法國；留學(xué)生；高等教育；戰(zhàn)略
　　21世紀(jì)以來，隨著高等教育國際化的深入發(fā)展，學(xué)生國際流動速度不斷加快，龐大的留學(xué)生群體所帶來的經(jīng)濟(jì)效益促使世界各國紛紛頒布開放的留學(xué)政策，將留學(xué)生教育作為拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要發(fā)展戰(zhàn)略。法國作為傳統(tǒng)的留學(xué)生接收大國之一，自20世紀(jì)80年代就積極采取開放的留學(xué)政策，吸引學(xué)生選擇法國作為留學(xué)目的國。2018年11月，為了進(jìn)一步順應(yīng)國際學(xué)生發(fā)展新趨勢，法國政府初步公布了吸引留學(xué)生的新戰(zhàn)略，提出“2027年接收50萬留學(xué)生”的目標(biāo)。
　　一、戰(zhàn)略出臺背景
　　法國政府在2018年初步公布高等教育領(lǐng)域吸引留學(xué)生的新戰(zhàn)略，一方面在于其意識到國際留學(xué)形勢發(fā)生了變化。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所的數(shù)據(jù)顯示：2016年世界學(xué)生人數(shù)是2.12億，預(yù)計2025年人數(shù)將超過2.9億；2016年國際留學(xué)生人數(shù)是550萬，預(yù)計到2025年人數(shù)將增加到900萬[1]。在國際流動學(xué)生人數(shù)強(qiáng)勁增長的形勢下，法國作為世界第四大留學(xué)目的國的地位將受到挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，2013-2016年，法國留學(xué)生增長率只有7.3%，而位居第五和第六的德國和俄羅斯分別高達(dá)24.4%和26.0%。目前法國雖還處于領(lǐng)先地位，但從國際留學(xué)生增長速度來看，它已排在20名以外；以留學(xué)生增長總量排名來看，德國僅次于美國，位居世界第二；以留學(xué)生增長比率排名來看，伊朗、土耳其、中國位列前三。法國作為世界第四大留學(xué)目的國的地位正受到來自鄰國（德國、俄羅斯），極具留學(xué)生吸引力的國家（加拿大、中國），新興留學(xué)國家（沙特阿拉伯、土耳其、荷蘭）的威脅。
　　另一方面，法國國內(nèi)的國際學(xué)生服務(wù)體系也需改善。51%的在法留學(xué)生反映法國行政程序繁瑣，尤其是簽證手續(xù)，而且許多行政程序還沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；同時語言問題也比較突出，雖然英語在法國逐漸普及，但法國的通用語言是法語，這對于不會法語或法語不好的留學(xué)生而言是一大困難，需要加強(qiáng)法語培訓(xùn)和英語授課課程。
　　二、戰(zhàn)略具體措施
　　根據(jù)國際學(xué)生流動趨勢、鄰國（德國）留學(xué)生增長率，以及結(jié)合自身情況，法國在2018年提出“2027年接收50萬留學(xué)生”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法國擬定了吸引留學(xué)生的新戰(zhàn)略，主要包括以下6項措施。
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化簽證手續(xù)
　　法國計劃進(jìn)一步簡化在留學(xué)生原籍國簽發(fā)簽證的手續(xù)。一是領(lǐng)事館將優(yōu)先處理學(xué)生簽證；二是法國簽證門戶網(wǎng)站將完善對所需文件信息的獲取途徑，優(yōu)化注冊界面；三是將簽證辦理外包給承包商，提高辦理效率。
　　為了向留學(xué)生提供高效的簽證服務(wù)，計劃將在法國大學(xué)設(shè)立簽證簽發(fā)點(diǎn)或者在法國各省設(shè)立簽證專用窗口。在法國學(xué)習(xí)的第一年，國際學(xué)生將持有長期居留簽證（VLS-TS），作為其居留許可，一年后留學(xué)生可申請學(xué)生居留簽證，獲得多年居住許可，以便完成后續(xù)的學(xué)業(yè)。2019年下半年，學(xué)生可以通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程驗證簽證，無須再親自去移民局（OFII）辦理相關(guān)手續(xù)。從2019年3月開始，在法獲得碩士學(xué)位并返回本國的留學(xué)生將有資格獲得法國居住證，這為想要返回法國尋找工作的留學(xué)生提供了極大便利。
　�。ǘ�）增加法語培訓(xùn)和英語授課課程
　　不會法語或法語較差的留學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中會遇到一定困難，為解決這一問題，法國計劃從兩方面著手制定措施。
　　第一，增加法語培訓(xùn)課程，向全世界學(xué)生推廣法語。世界上約有3億人使用法語。法語能在全世界得到推廣有賴于弗朗索瓦聯(lián)盟、法語聯(lián)盟等教育機(jī)構(gòu)的努力，它們的分支機(jī)構(gòu)遍布166個國家，通過該機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)法語的人數(shù)約69萬人；在法國，150個法語學(xué)習(xí)中心每年約招收15萬名學(xué)生。為了進(jìn)一步推廣法語，法國計劃向為外國學(xué)生提供法語培訓(xùn)課程的教育機(jī)構(gòu)提供資金補(bǔ)貼，2019年的資助預(yù)算為100萬歐元。此外，計劃增設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，面向世界各地想要留學(xué)法國的學(xué)生進(jìn)行線上法語培訓(xùn)。
　　第二，增加英語授課課程。法國一直致力于在高校普及英語，2004-2018年，法國高校英語授課課程（含法英雙語課程）數(shù)量從286門增加到1328門，其中有1015門完全采用英語授課。在法國237所公立大學(xué)中，目前有137所提供英語授課課程，開設(shè)課程主要集中在商業(yè)、管理、工程、技術(shù)、科學(xué)、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域。為了吸引非法語國家的學(xué)生，法國計劃進(jìn)一步增設(shè)英語授課課程，規(guī)定招收留學(xué)生的學(xué)校都可以申請開設(shè)英語授課課程而不再受到任何限制，并且部分或全部以英語或其他外語授課的課程項目的開發(fā)將有資格獲得“歡迎來法國”（Bienvenue en France）種子基金的資助。
　�。ㄈ�）創(chuàng)建留學(xué)生服務(wù)質(zhì)量評級系統(tǒng)
　　為了改善和規(guī)范法國大學(xué)對其留學(xué)生提供的支持服務(wù)，政府計劃創(chuàng)建留學(xué)生服務(wù)質(zhì)量評級系統(tǒng)，該評級系統(tǒng)被命名為“歡迎來法國”�！皻g迎來法國”評級系統(tǒng)實(shí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由政府認(rèn)證，切實(shí)保證了各大學(xué)面向留學(xué)生的服務(wù)質(zhì)量，此外該系統(tǒng)也能敦促各高校制定長期發(fā)展戰(zhàn)略并評估其服務(wù)水平。被該評級系統(tǒng)認(rèn)可的大學(xué)可以獲得法國外交使團(tuán)、法國高等教育署和高等教育、研究和創(chuàng)新部（以下簡稱高教部）在國內(nèi)外的免費(fèi)宣傳。所有法國大學(xué)都可以提交申請，法國高等教育署將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查。申請若被批準(zhǔn)，該校將能夠使用“歡迎來法國”稱號；如果申請未被批準(zhǔn)，則該校在采取措施改善其對國際學(xué)生的服務(wù)后于次年重新申請。2018年11-12月，法國各高校代表商定可進(jìn)入該評級系統(tǒng)的大學(xué)，并在2019年正式確立入選名單，目前已有70所大學(xué)成為該系統(tǒng)的候選者。

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