新《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)福州市民辦高等教育發(fā)展的影響

　　摘 要： 新的《民辦教育促進(jìn)法》于2017年9月正式實(shí)施，首次從法律上確認(rèn)了將民辦高等教育分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性進(jìn)行管理，有利于破解民辦高等教育諸多法律難題。本文對(duì)新舊《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行對(duì)比研究，解析新法的亮點(diǎn)，以福州市為例分析新法實(shí)施后對(duì)該市民辦教育的影響，進(jìn)一步分析選擇成為非營(yíng)利性高校的有利因素。
　　關(guān)鍵詞： 新《民辦教育促進(jìn)法》 民辦高等教育 福州市
　　2002年《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，以立法的形式確立了民辦教育發(fā)展的法律地位，極大地刺激了民辦教育的發(fā)展。2016年，全國(guó)民辦高校達(dá)到742所；招生達(dá)到181.83萬(wàn)；在校生達(dá)到634.06萬(wàn)。其中高職高專(zhuān)生達(dá)到242.46萬(wàn)，本科生達(dá)到391.52萬(wàn)，碩士研究生達(dá)到715人，民辦教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。
　　一、新舊民辦教育促進(jìn)法對(duì)比
　　2016年11月7日，十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議并通過(guò)了關(guān)于修改《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新民辦教育促進(jìn)法”）的決定，新法于2017年9月1日起實(shí)行。通過(guò)對(duì)新舊民辦教育促進(jìn)法的對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)新法做了重大的制度調(diào)整，新民辦教育促進(jìn)法主要在十六個(gè)方面進(jìn)行了修改，具體如下：
　　舊法內(nèi)容刪除了兩條，分別是舊法第51條和第66條，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法；增加了第9條，加強(qiáng)黨組織的建設(shè)；其余修改是在法條內(nèi)容上進(jìn)行調(diào)整，如第19條和第38條，主要內(nèi)容是確立民辦學(xué)校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及明確營(yíng)利性民辦學(xué)校的自主定價(jià)權(quán)。此次修法的重點(diǎn)是明確民辦教育的分類(lèi)管理，允許除義務(wù)教育階段外舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。
　　二、新民辦教育促進(jìn)法亮點(diǎn)分析
　�。ㄒ唬┐_立分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確法人屬性。新法第19條表明除了義務(wù)教育階段之外的民辦學(xué)校，可以自主定性，選擇成為營(yíng)利性或者非營(yíng)利性民辦學(xué)校，在法律層面確立了國(guó)家對(duì)民辦教育治理的差異化體系；通過(guò)確立營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人地位，允許其取得辦學(xué)許可證后進(jìn)行法人登記，按照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)處理從辦學(xué)活動(dòng)中取得的利潤(rùn)及破產(chǎn)或清算時(shí)的債務(wù)和財(cái)產(chǎn)。
　�。ǘ�）明確財(cái)政、稅收、土地等方面的扶持政策。新法第38條明確了營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)政收費(fèi)自主權(quán)；規(guī)定在稅收和土地等方面，非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的待遇，對(duì)非營(yíng)利性民辦高校給予更大的政策扶持，給予非營(yíng)利性學(xué)校在稅收和土地方面比營(yíng)利性學(xué)校更為優(yōu)惠的政策，新法力圖通過(guò)相關(guān)扶持政策從多方面消除民辦學(xué)校遭受的歧視性對(duì)待，讓民辦高校特別是非營(yíng)利性民辦高校擁有更多與公辦高校相同的優(yōu)惠政策待遇。
　　（三）舉辦者、教師與學(xué)生等不同利益相關(guān)者的合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。1.舉辦者權(quán)益保障方面：新法第22條規(guī)定了民辦學(xué)校的舉辦者有管理學(xué)校的權(quán)利；第59條確立了民辦學(xué)校的舉辦者從辦學(xué)活動(dòng)中取得的利潤(rùn)及破產(chǎn)或清算時(shí)的債務(wù)和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。2.教師權(quán)益保障方面：體現(xiàn)在社保、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面。新法第31條針對(duì)存在民辦學(xué)校教師社保政策的不公平問(wèn)題，增加了“其他合法權(quán)益”作為兜底條款，明確要求民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并鼓勵(lì)學(xué)校為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。3.受教育者與捐資者權(quán)益保障方面：主要體現(xiàn)在第46條，新法增加了如助學(xué)貸款等更多的扶持項(xiàng)目。
　　三、新民辦教育促進(jìn)法實(shí)施初期的福州民辦高等教育現(xiàn)狀
　　在福建省各個(gè)城市中福州市的民辦高等教育發(fā)展屬于比較好的地區(qū)，福建省民辦高校截止至2017年12月共36所（包含獨(dú)立學(xué)院7所），福州市占有較大比例，福州市民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）12所，期中本科層次高校7所（含4所本科層次獨(dú)立學(xué)院），專(zhuān)科層次5所，見(jiàn)下表。
　　資料來(lái)源：根據(jù)教育部官方網(wǎng)站發(fā)布2017年全國(guó)高等學(xué)校名單整理。
　　在新民辦教育促進(jìn)法實(shí)施之前福建省和福州市已經(jīng)有相應(yīng)的民辦教育扶持政策，例如，為進(jìn)一步支持福建省民辦高等教育更好更快地發(fā)展，福建省財(cái)政廳于2017年下半年安排專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，以扶持福建省非營(yíng)利性的高水平民辦高校建設(shè)，共惠及福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院等27所民辦高校，其中包括8所本科院校和19所專(zhuān)科院校，福州市的院校有6所。無(wú)論從專(zhuān)項(xiàng)資金的對(duì)口使用還是從各高校章程看，都說(shuō)明了福建省民辦高校在新法實(shí)施前均屬于非營(yíng)利性高校民辦高校。
　　四、新民辦教育促進(jìn)法對(duì)福州市民辦高等教育發(fā)展的影響
　�。ㄒ唬┮辉�體系向二元體系轉(zhuǎn)變。新法頒布前，福州市民辦高校教育體系屬于一元體系，由于舊法并未規(guī)定營(yíng)利性民辦高校相應(yīng)的法人地位，雖然其舉辦者皆有獲得投資回報(bào)的動(dòng)機(jī)，但是在2018年新法頒布前，福州市基本沒(méi)有民辦高校在學(xué)校章程中規(guī)定其獲得回報(bào)的權(quán)利，因此，只存在非營(yíng)利性這一種類(lèi)型。
　　2018年新法頒布，新法詳細(xì)規(guī)定了非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩種類(lèi)型，民辦高�？梢宰灾鬟x擇成為營(yíng)利性或非營(yíng)利，自此，福州市民辦高等教育體系由一元體系轉(zhuǎn)變?yōu)槎�元體系。然而，新法與相關(guān)配套扶持性政策文件更為鼓勵(lì)民辦高校選擇成為非營(yíng)利性民辦高校。因此，此種政策導(dǎo)向?qū)⒁龑?dǎo)絕大部分民辦高校選擇成為非營(yíng)利性民辦高校。
　�。ǘ�）福州市民辦高等教育將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教職工合法權(quán)益的保護(hù)。新法對(duì)于教師權(quán)益保障、隊(duì)伍建設(shè)、教師待遇等做了清晰的說(shuō)明，要求民辦教育和公辦教育的教師在更多方面享受同等待遇，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的保護(hù)。
　　福州市民辦高校發(fā)展歷史較短，基本上都是十年多年歷史，人力資本是當(dāng)前最大的問(wèn)題。主要存在師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、教師梯隊(duì)建設(shè)不完善、高端人才稀少少等。隨著新法的出臺(tái)，民辦高校將實(shí)行分類(lèi)管理登記，就會(huì)有部分非營(yíng)利性民辦高校進(jìn)入事業(yè)體系，成為事業(yè)單位，這些有利于公辦與民辦教師同等地位與待遇的落實(shí)，提升民辦高校對(duì)教師的吸引力，解決福州市民辦高校存在的師資問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)民辦高校教育體系更好地發(fā)展。

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