行政事業(yè)單位財務違規(guī)違紀的防范措施和方法研究

　　摘要：當前，行政事業(yè)單位面臨著緊迫的黨風廉政與反腐敗工作的壓力。為了進一步提升行政事業(yè)單位在履行社會管理職責中的作用，避免國家資金和資產(chǎn)受到侵害，處理好行政事業(yè)單位財務違規(guī)違紀問題對事業(yè)單位的進一步發(fā)展有著明顯的作用。因此，本文結合當前行政事業(yè)單位黨風廉政建設工作的需求，對行政事業(yè)單位中存在的違規(guī)違紀問題及其原因進行了深入的剖析，并就實現(xiàn)財務違規(guī)違紀防范的措施與方法進行了研究和討論，旨在為完善行政事業(yè)單位財務管理，維護財務管理秩序提供一定的參考。
　　關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；財務違規(guī)違紀；防范措施和方法
　　行政事業(yè)單位是我國重要社會組織機構，對保障社會發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長有著重要的管理和控制作用。隨著國家社會和經(jīng)濟的發(fā)展，社會對于行政事業(yè)單位的管理與服務的要求也在逐漸提升。尤其是在黨的十九大召開之際，做好行政事業(yè)單位黨風廉政工作，落實履行社會責任是行政事業(yè)單位工作開展的主題內(nèi)容。
　　一、行政事業(yè)單位中財務違規(guī)違紀問題分析
　�。ㄒ唬┴攧召~目混亂，管理不到位問題
　　在行政事業(yè)單位中，財務核算賬目混亂的問題給財務違規(guī)違紀行為發(fā)生埋下了隱患。尤其是一些行政事業(yè)單位中，沒有設立單獨的財務核算賬目，有的行政單位中甚至將補償性收入和外向借出資金科目合并為一個會計科目，使得一些財務人員可以通過混淆賬面內(nèi)容謀取私利。賬目的設置不規(guī)范導致了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動明細無法被正確的反映出來，一些人從自身的利益角度出發(fā)，通過操作財務賬面取得非法的經(jīng)濟利益。例如，一些行政事業(yè)單位中，在政府采購管理上賬面不規(guī)范，而且采用的是收支兩線的管理模式，行政事業(yè)單位在進行采購過程中，也僅僅是對采購品種、數(shù)量進行核對，賬面上從不反映出政府采購產(chǎn)品的質(zhì)量、標準等內(nèi)容，這就給一些人員在政府采購過程中以次充好，中飽私囊創(chuàng)造了條件。
　�。ǘ�）固定資產(chǎn)賬實不符問題
　　固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，對保障國家資產(chǎn)安全、完整有著重要的作用。然而，在當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的財務違規(guī)違紀行為嚴重影響了國有資產(chǎn)的安全，也影響了行政事業(yè)單位正常工作的開展。在一些行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)賬實不符的問題給財務違規(guī)行為的發(fā)生埋下了隱患。首先，一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面，財務賬外賬的問題突出，例如一些行政事業(yè)單位的基礎建設項目在完工后沒有經(jīng)過竣工結算就投入使用，導致了新增基建項目在單位內(nèi)屬于賬外資產(chǎn)，管理問題十分突出。其次，一些行政事業(yè)單位財務部門中，針對其他部門中的固定資產(chǎn)保有狀況了解不夠深入，也沒有及時做好科學記錄工作，導致了財務部門對固定資產(chǎn)的增減、報廢狀況掌握不明，很難掌握具體的資產(chǎn)情況，給違規(guī)增加固定資產(chǎn)、私自占有固定資產(chǎn)等違紀行為的發(fā)生提供了條件。
　�。ㄈ�）專項資金管理不到位及資金挪用與占用問題
　　目前，行政事業(yè)單位的資金來源主要由國家專項資金撥款和單位自籌資金兩個部分組成。然而，一些行政事業(yè)單位中對專項資金的管理落實情況還存在問題，財務工作的重點大多放在了專項資金的申請上，對已經(jīng)下?lián)艿膶ｍ椯Y金，為了行政事業(yè)單位自身工作開展的便利，往往會挪用到其他的項目中去，沒有將�？顚Ｓ玫呢攧展ぷ骼砟盥鋵嵉轿弧＿@一問題一方面擠占了專項資金項目的資金使用，拉低了項目質(zhì)量和開展的進度；另一方面也加重了行政事業(yè)單位財務管理工作中的盲目性，導致專項資金管理的事項和財務違規(guī)違紀行為的發(fā)生。
　�。ㄋ模┢睋�(jù)管理不實、資金瞞報虛報問題
　　在行政事業(yè)單位財務票據(jù)管理中也存在著明顯的問題。一些行政事業(yè)項目中財務票據(jù)的管理工作沒有引起重視，票據(jù)遺失、管理不得當?shù)葐栴}時有發(fā)生，給行政事業(yè)單位的財務管理工作造成了不小困難。由于票據(jù)管理不實，在一些行政事業(yè)單位項目中，憑證不齊全、票據(jù)填寫不規(guī)范等問題導致了才進行財務報銷時資金虛報和瞞報的問題存在，一些財務人員就會憑借崗位優(yōu)勢篡改報銷憑證、增大報銷金額、抽取他人憑證重復報銷而攫取私人利益，同時，由于缺少必要的崗位審核和監(jiān)督，票據(jù)管理不實、資金瞞報頻發(fā)給行政事業(yè)單位的發(fā)展埋下了巨大的經(jīng)濟風險和廉政風險，其后果是十分嚴重。
　　二、行政事業(yè)單位財務違規(guī)違紀的防范措施與方法
　�。ㄒ唬┨岣哓攧詹块T黨風廉政意識，加強思想道德監(jiān)督作用
　　為了落實財務部門違規(guī)違紀行為的防范與管理，加強崗位人員思想道德建設，培育行政事業(yè)單位財務部門黨風廉政意識是當前行政事業(yè)單位發(fā)展中的當務之急。因此，結合當前十九大精神，行政事業(yè)單位應加強組織財務及相關部門進行專項思想教育工作，幫助行政事業(yè)單位財務人員樹立正確的財務管理道德意識與經(jīng)濟法律意識。同時，在財務部門中要正確樹立法治管理意識，將財務管理工作上升到法治層面，嚴格防范違規(guī)違紀行為的發(fā)生，杜絕違規(guī)違紀思想的蔓延。同時，在財務管理團隊中，要加強正確思想的建設工作，宣揚有益的思想道德理念，樹立典型思想道德模范，通過法律和道德的雙重約束，為行政事業(yè)單位杜絕財務違規(guī)行為的發(fā)生奠定良好的群眾基礎。
　�。ǘ�）引入內(nèi)部控制管理理念，加強關鍵崗位的控制
　　確保行政事業(yè)單位財務違規(guī)行為管理的順利進行，就要結合內(nèi)部控制管理措施，提高行政事業(yè)單位對財務部門各個崗位，尤其是關鍵崗位的控制能力。首先，要結合行政事業(yè)單位財務管理工作實際，對財務部門崗位進行梳理，按照崗位分離、崗位牽制和崗位監(jiān)督的原則，確保財務部門各個崗位的職能之間具有有效的牽制和監(jiān)督作用，同時要對關鍵崗位加大監(jiān)督力度，確保財務活動的開展安全，對其中發(fā)現(xiàn)的問題要及時責令予以整改。其次，在行政事業(yè)單位中要建立有效的經(jīng)濟風險及財務違規(guī)風險監(jiān)督和預防機制，通過采取定期以及不定期對財務賬目、財政資金等情況的核對，制定有效的風險預防及控制措施，保障財務工作的順利進行。再次，結合內(nèi)部審計活動，行政事業(yè)單位要加強對內(nèi)部控制管理工作的落實，在行政事業(yè)單位財務部門開展以專業(yè)內(nèi)部審計人員為主導的專項、定期等審計活動，及時發(fā)現(xiàn)財務問題，落實責任，及時發(fā)現(xiàn)財務違規(guī)違紀行為的苗頭，并及時進行查處，防范問題的發(fā)生和擴大。
　�。ㄈ�）完善行政事業(yè)單位財務管理制度，明確崗位職責
　　為了保障行政事業(yè)單位財務違規(guī)違紀問題的有效防范，行政事業(yè)單位財務部門要加強對財務管理制度的建設工作。根據(jù)財務管理的需要，要對財務崗位責任及工作方法進行明確，通過崗位說明書的形式確保每一個財務人員都能明白自身的崗位職責，切實履行自己的崗位責任。同時，在財務制度中要落實財務行為規(guī)范制度，并制定出財務違規(guī)行為的定義和解決性方案以及處罰辦法，通過制度的完善杜絕財務違規(guī)違紀行為發(fā)生的可能，對于朝明原因的違規(guī)違紀行為要從嚴進行處罰，防范相同或相似問題的再次發(fā)生。
　　（四）加強財務部門信息化建設，健全財務信息披露及監(jiān)管機制
　　加強財務監(jiān)督是實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務違規(guī)違紀行為管理的重要環(huán)節(jié)。在當前行政事業(yè)單位中，財務管理工作要加強信息化、平臺化和網(wǎng)絡化建設，在政府網(wǎng)站上要加大對財務信息，如專項資金使用、政府采購、招標建設等方面的披露，實現(xiàn)財務信息的實時監(jiān)督和實施跟進，避免由于信息不透明產(chǎn)生的財務管理問題。同時，加強信息披露，落實社會監(jiān)督，也是行政事業(yè)單位實現(xiàn)黨風廉政建設的關鍵途徑，對建設陽光型政府有著重要的作用。
　　三、結束語
　　從當前行政事業(yè)單位具體管理實際來看，影響行政事業(yè)單位黨風廉政和反腐敗工作推進的重要因素之一就是行政事業(yè)單位財務違規(guī)違紀事件的發(fā)生。因此，做好行政事業(yè)單位控制和管理工作，杜絕各類經(jīng)濟違規(guī)行為的發(fā)生，積極保障國有資金和資產(chǎn)安全，防范財政風險對行政事業(yè)單位工作的推進有著重要的作用。
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