林尚立：社會(huì)建設(shè)如何突破當(dāng)前瓶頸

　　如果說(shuō)之前30年的改革使中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，是通過(guò)激發(fā)社會(huì)個(gè)體的活力得以實(shí)現(xiàn)的話，那么中國(guó)未來(lái)30年發(fā)展所要完成的社會(huì)建設(shè)，則必須通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織的活力與能量來(lái)實(shí)現(xiàn)

　　社會(huì)建設(shè)是世界各國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍面臨的任務(wù)，它和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的三大建設(shè)，其核心是建構(gòu)市場(chǎng)、社會(huì)與國(guó)家的制度與治理體系，并保持相互之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　中國(guó)提出社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，其使命是使個(gè)人獲得生存的保障與發(fā)展的可能，使社會(huì)獲得自我協(xié)調(diào)、自我管理與自我發(fā)展的能力。社會(huì)建設(shè)是由個(gè)人、社會(huì)組織與國(guó)家力量(主要是政府)共同完成的，社會(huì)的力量是基礎(chǔ)，國(guó)家的作用是根本。在社會(huì)力量中，社會(huì)組織扮演了十分重要的角色。

　　社會(huì)建設(shè)必須激發(fā)社會(huì)組織的活力與能量

　　中國(guó)的社會(huì)建設(shè)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)(如法治國(guó)家建設(shè)、政府轉(zhuǎn)型)正在展開(kāi)的形勢(shì)下提出的，而其現(xiàn)實(shí)的邏輯起點(diǎn)是兩大原有的社會(huì)組織體系的解體：一是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)組織體系的解體，二是中國(guó)單位組織體系的解體。因此，中國(guó)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)質(zhì)是中國(guó)社會(huì)的重新組織與建構(gòu)，它自然只能依靠?jī)煞N力量：一是國(guó)家，二是社會(huì)。

　　中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家，國(guó)家力量再?gòu)?qiáng)，但相對(duì)于超大規(guī)模的社會(huì)來(lái)說(shuō)仍是有限的，這決定了中國(guó)的社會(huì)建設(shè)，必須充分發(fā)揮社會(huì)的力量，全面激發(fā)社會(huì)的活力。如果說(shuō)之前30年的改革使中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，是通過(guò)激發(fā)社會(huì)個(gè)體的活力得以實(shí)現(xiàn)的話，那么中國(guó)未來(lái)30年發(fā)展所要完成的社會(huì)建設(shè)，則必須通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織的活力與能量來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　要改變偏重于“管理”社會(huì)組織的制度設(shè)計(jì)

　　從目前來(lái)看，社會(huì)組織發(fā)展具有很強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力，不僅在現(xiàn)實(shí)空間中發(fā)展，而且在虛擬空間中勃發(fā);然而，它們的發(fā)展要轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)的重要力量，卻存在著諸多的瓶頸，集中體現(xiàn)在觀念、制度與資源配置上。雖然這些瓶頸是全國(guó)性的，但上海有必要、也有能力率先進(jìn)行突破性的創(chuàng)新與實(shí)踐。

　　首先在觀念上，要從戰(zhàn)略上重視、策略上輕視的思維模式走出來(lái)，形成戰(zhàn)略上重視、策略上也重視的思維模式，真正把社會(huì)組織看作是社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，善加保護(hù)、開(kāi)發(fā)和重用。必須樹(shù)立開(kāi)放、自信與合作的心態(tài)，這種心態(tài)的變化有賴于全面提升治理的理念和治理的能力。對(duì)政黨及其基層組織建設(shè)而言，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立創(chuàng)新、超越與包容的心態(tài)，這有賴于政黨在社會(huì)中的組織方式、活動(dòng)方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新與改革。觀念與心態(tài)變化的根本動(dòng)力在于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放意愿、科學(xué)認(rèn)識(shí)能力以及改革創(chuàng)新精神。

　　其次，在制度上，我們應(yīng)該從偏重于對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理的制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)展為開(kāi)發(fā)社會(huì)組織功能的制度設(shè)計(jì)。對(duì)社會(huì)組織管理的制度化和規(guī)范化，不是為了“管住”它，而是為了充分發(fā)揮它在社會(huì)建設(shè)中不可替代的功能與作用。黨的十七大明確把社會(huì)組織作為治理力量納入社會(huì)治理體系建設(shè)之中。社會(huì)治理體系建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，其基礎(chǔ)在社會(huì)自我管理體系的發(fā)育和成長(zhǎng)，如果沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，社會(huì)治理體系是無(wú)論如何建設(shè)不起來(lái)的。社會(huì)自我管理體系的發(fā)育和成長(zhǎng)離不開(kāi)社會(huì)組織在其中的作用，離不開(kāi)社會(huì)組織功能發(fā)揮所可能產(chǎn)生的各種機(jī)制的作用，如救助、協(xié)商、調(diào)節(jié)、裁決、公約等等。上海是一個(gè)大型城市社會(huì)，在市場(chǎng)化、全球化的背景下，其社會(huì)結(jié)構(gòu)方式、組織方式、活動(dòng)方式必將更加多樣和復(fù)雜，如果沒(méi)有有效的社會(huì)自我管理體系的成長(zhǎng)，就難以管理和組織好這樣的大型城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

　　應(yīng)科學(xué)思考政府治理社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)方式

　　最后，在資源配置上，我們應(yīng)該給社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)必要的資源支持。社會(huì)組織健康發(fā)育和成長(zhǎng)所帶來(lái)的效應(yīng)，不僅有社會(huì)的，而且有經(jīng)濟(jì)的與政治的。社會(huì)組織既能創(chuàng)造社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，同時(shí)又是社會(huì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要平臺(tái)，也是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、化解社會(huì)危機(jī)的重要機(jī)制。但是，由于在扶持社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)上，我們尚未完全做到既在戰(zhàn)略上重視，也在策略上重視，因而，在資源配置上的力度還不夠。為此，應(yīng)該科學(xué)思考政府治理社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)方式，思考政府財(cái)政的支出方式，思考政府購(gòu)買服務(wù)的體制與機(jī)制。這其中有許多創(chuàng)新空間。

　　上海是一個(gè)城市社會(huì)，社會(huì)的自我管理體系的發(fā)育水平直接決定了它的治理與發(fā)展能力。上海的社會(huì)建設(shè)，既要立足于當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題的解決，更要立足于上海整體的社會(huì)發(fā)展。我們是為解決社會(huì)問(wèn)題而展開(kāi)社會(huì)建設(shè)，但我們的社會(huì)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)造的不是沒(méi)有矛盾的城市社會(huì)，而是一個(gè)具有自我管理和協(xié)調(diào)能力的城市社會(huì)。從這個(gè)角度講，社會(huì)建設(shè)立足現(xiàn)實(shí)，但必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn);立足問(wèn)題，但必須落實(shí)于制度;立足和諧，但必須落實(shí)于社會(huì)治理體系的創(chuàng)新與發(fā)展。(作者系上海市政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授)

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