虞崇勝：中國政治發(fā)展進入體制創(chuàng)新期

　　摘要：改革開放30年來，中國的政治發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速發(fā)展，未來中國的政治發(fā)展將面臨著一系列的機遇和挑戰(zhàn)。為了保持政治發(fā)展的持續(xù)性，我們必須對未來中國政治發(fā)展的趨向作出一個基本的估計。根據(jù)歷史的經(jīng)驗、現(xiàn)實的要求和理論的邏輯，我們大致可以作出這樣一個基本的估計：中國政治發(fā)展進入了人們期待已久的體制創(chuàng)新期。作出這樣的基本估計，并非簡單的推論，而是有著充足的依據(jù)。

　　關鍵詞：政治發(fā)展；
體制創(chuàng)新；
歷史經(jīng)驗；
現(xiàn)實要求；
理論邏輯

　　政治發(fā)展是政治生活的文明化過程。衡量政治生活文明化的標準可能有許多層面，但其中最重要無疑是政治體制的文明化。所謂政治體制的文明化，其實就是政治體制適應社會發(fā)展要求不斷創(chuàng)新的過程。這也就是說，政治體制創(chuàng)新的過程其實就是政治發(fā)展的過程。因此，任何國家的政治發(fā)展都是以政治體制的創(chuàng)新為基本標志的。不僅如此，政治體制創(chuàng)新還是政治體制活力的源泉，能否及時地實現(xiàn)政治體制創(chuàng)新是政治體制是否充滿生機與活力的重要體現(xiàn)。判斷一種政治體制是否有具有活力，主要的就是看這種政治體制的是否具有自我創(chuàng)新的能力。換句話說，政治體制創(chuàng)新能力是政治體制的生命力之所在。

　　當下的中國，經(jīng)過建國以來將近60年的發(fā)展，特別是改革開放以來30年的發(fā)展，已經(jīng)建立起了比較完善的社會主義基本政治制度，而且這套政治制度基本上能夠適應當下中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。然而，由于政治制度的固有屬性（即：任何制度都要有一個逐步完善的過程，任何制度都不會絕對有利而無弊），隨著社會的發(fā)展，原有政治制度及其政治體制和運行機制必然會產(chǎn)生不適應的地方。因此，政治體制必須隨著時代的發(fā)展不斷地進行更新，才能適應變化了的時代要求。根據(jù)歷史的經(jīng)驗、現(xiàn)實的要求和理論的邏輯，我們大致可以給中國現(xiàn)行政治體制的發(fā)展前景作出一個基本的估計，這就是：中國政治發(fā)展進入了人們期待已久的體制創(chuàng)新期。我們作出這樣的基本估計，并非簡單的推論，而是基于充足的依據(jù)。

　　一、基于歷史的經(jīng)驗

　　打開中國的歷史，我們可以看到，似乎有一個朝廷興衰鏈在支配著歷史的發(fā)展。每一個鼎盛的王朝從立國到中興，大約都要經(jīng)歷60年的時間（即一個花甲之年）。

　　以漢朝為例。公元前206年漢高祖劉邦登基，在位12年，后經(jīng)漢惠帝7年、呂后8年，再到漢文帝23年、漢景帝16年，共經(jīng)歷66年后，公元前140年漢武帝即位，又經(jīng)過54年的改革和創(chuàng)新，創(chuàng)造了漢朝的鼎盛時期。

　　再以唐朝為例。唐高祖李淵公元618年坐龍庭，到武則天公元684年臨朝，其間也是66年，武則天經(jīng)過改革，創(chuàng)造了唐中期的繁榮。

　　再以宋朝為例。宋朝真正的發(fā)展是在宋仁宗年間（公元1023-1064），而從宋太祖趙匡胤960年登基到1023年，也是63年。

　　再以元朝為例。從元太祖成吉思汗1206年建國，到元世祖忽必烈1260年正式定國號為元，其間經(jīng)歷了58年。自從忽必烈上臺后，元朝的統(tǒng)治秩序才真正鞏固下來。

　　再以明朝為例。明朝永樂年間（公元1403-1425年）被公認為是明代繼洪武（公元1368-1399年）年間之后又一個大發(fā)展時期。永樂年間，明成祖采取改北平為北京、廣招賢才、削廢藩王、移民墾荒、編修典法、抵抗女真、經(jīng)營西域等重大措施，繁榮了社會經(jīng)濟，加強了中央集權，鞏固了民族國家的統(tǒng)一，提高了國際地位。而從1368年到1425年，也是57年。

　　再以清朝為例。清太祖努爾哈赤1616年建國，在位11年，經(jīng)天聰10年、崇德8年、順治18年，到1662年康熙即位，相隔46年；
康熙8歲即位，14歲親政，如果以其真正意義上的理政（1670年重設內(nèi)閣，1677年設南書房），上推到清建國大約也是60年左右。而康熙年間無疑是清朝經(jīng)濟最繁榮和統(tǒng)治最鞏固的時期。

　　再以西方發(fā)達國家民主制度建設的歷程來看，盡管各國情況千差萬別，但也都大體經(jīng)歷了從新體制建立到逐步完善的時期，而這個時期的時間大體也是60年左右。

　　從時間上看，歐美資產(chǎn)階級革命從發(fā)生到1848年革命，大約相隔60年左右。從1789年法國革命到1848年是59年；
從1776年美國獨立戰(zhàn)爭到1848年是82年。

　　再就民主制度建設而言，英國是開設議會最早的國家，但英國議會的真正發(fā)揮作用則是在1640年重設議會之后特別是在1688-1689年光榮革命之后，而從1640年重設議會到1689光榮革命是49年。

　　從嚴格意義上來說，西歐國家民主制度的成熟是在1848年革命到1914年第一次世界大戰(zhàn)期間完成的，時間正好也是62年。

　　先以英國為例。在1848年到1914年期間，英國的民主制度經(jīng)歷了三個階段：第一階段以1832年的改革法案為標志。1832年以前，英國的選舉和代表制度是極不民主的，只有極少數(shù)的選區(qū)里大多數(shù)公民有權選舉。在農(nóng)業(yè)地區(qū)，選舉權只限于一小撮較大的農(nóng)業(yè)主。在下議院的六百五十個左右的總席位中，只有三分之一是通過正當方式選舉出來的。其余的或由地方權貴指派，或由最富有的財產(chǎn)主小集團或得勢的行會推選。直到1832年的改革法案才基本確定了中產(chǎn)階級的優(yōu)勢地位。第二階段以1838-1848年的憲章運動為標志。1832年改革法案通過后，在接著舉行的選舉中，輝格黨在下議院中贏得多數(shù)席位，托利黨也開始爭取資本家的支持，從而形成兩黨競爭的局面。然而，中產(chǎn)階級取得優(yōu)勢后，又引發(fā)了與工人階級的矛盾，于是工人和市民以極大熱情投入了以爭取包括男子選舉權、秘密投票、廢除下議院候選人財產(chǎn)資格、支付議員薪金為內(nèi)容的憲章運動。第三階段以1867年和1884年的改革法案為標志。憲章運動雖然以失敗告終，但它所代表的精神仍然存在。擴大選舉權的呼聲不絕于耳，兩黨競爭局面進一步發(fā)展，結果是1867年的改革法案，把選舉權給了市鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)工人中的全體男子。1884年，自由黨進一步擴大選舉權，并通過新的改革法案，將選舉權逐步擴展到州郡，使農(nóng)業(yè)工人都有了選舉權，并確定了還要擴大到其他人，諸如婦女、流動工人和沒有資產(chǎn)的窮人。但是，擴大選舉權的工作并非一蹴而就，直至1918年才完全實現(xiàn)。

　　再從法國的情況來看。在1848年以前，法國的民主是微不足道的，直到1848年仍然只有二十萬法國人有選舉權。法國民主制度的發(fā)展是在巴黎公社革命之后，經(jīng)過第二共和國和第三共和國時期的精心構建才逐步完善起來的。

　　至于德國和意大利，其民主制度盡管不夠徹底，但基本上也是在1848年至1914年期形成的。德國在1848年后，盡管封建專制勢力仍然強大，但在各方面的努力下，終于在1850年頒布普魯士憲法，建立起多少有些民主意味的立憲政府。在意大利，當1848年革命席卷半島時，一個個統(tǒng)治者被迫不斷地進行改革，最后終于制定了意大利統(tǒng)一的憲法，規(guī)定了公民自由和采取議會制政府。正是在統(tǒng)一的意大利議會制政府領導下，意大利才發(fā)展成為歐洲有影響的國家。

　　以上歷史事實充分說明了在以往的政治發(fā)展中普遍存在著這樣一個規(guī)律：一種新的政治制度的完善，都是經(jīng)歷了從新制度建立，到新制度的磨合，再通過新的制度創(chuàng)新之后，才逐步完善起來。而這種政治制度創(chuàng)新和發(fā)展的時間，大體上都是經(jīng)過了一個“花甲之年”（即60年左右）。我們可以將這種政治體制創(chuàng)新的規(guī)律稱之為“政治體制創(chuàng)新之鐘”——每隔60年左右政治體制創(chuàng)新之鐘就響了。

　　二、基于現(xiàn)實的要求

　　歷史的經(jīng)驗值得注意，但歷史的經(jīng)驗只能作為參考，而不能生搬活剝到現(xiàn)實生活中來。因為歷史就是歷史，不可能完全在現(xiàn)實中再現(xiàn)。要尋找現(xiàn)實社會政治發(fā)展的道路，還得回到現(xiàn)實社會中去探索。應該說，我們作出中國政治政治發(fā)展進入體制創(chuàng)新期的估計，不僅有豐富的歷史根據(jù)，而且還有充足的現(xiàn)實依據(jù)。

　　改革開放近30年來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就；
與此同時，中國社會也出現(xiàn)許多亟待解決的問題。從表面上看，它們似乎只是經(jīng)濟、道德或別的什么問題：社會兩極分化在某種意義上是市場經(jīng)濟的必然結果，農(nóng)民生病不敢去醫(yī)院是因為他們太貧困，環(huán)境污染至少部分是某些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平低造成的，山西黑磚窯的人道主義危機是因為窯主太黑心，社會誠信的普遍缺失是因為人們之間缺乏信任，政府官員的貪腐是因為他們的道德力量不足以抵制權、錢、色的誘惑，等等。但是在本質(zhì)上看，這些問題集中反映了一個共同的癥結：現(xiàn)行的政治體制存在不容忽視的問題。

　　為了解決政治體制中存在的問題，鄧小平在世時就明確提出了政治體制改革的任務。30年來，我們從許多方面著手試圖解決政治體制中存在的問題。然而，必須清醒地認識到，我們的政治體制改革并沒有取得實質(zhì)性的進展，許多當年鄧小平提出的政治體制改革的目標和設想（如，黨政分開、權力下放等）已經(jīng)被束之高擱了。正如有的人所說的，從80年代提出政治體制改革以來，沒有哪次重要會議沒有談到政治體制改革的問題，但真正意義上的政治體制改革始終沒有開展起來，是所謂“只聽下樓聲，未見下來人”。

　　何以政治體制改革總是欲改難行呢？這可能與我們對政治體制改革性質(zhì)的認識和把握不無關系。長期以來，我們給政治體制改革性質(zhì)的定位是——社會主義制度的自我完善和發(fā)展。這種定位其實已經(jīng)限定了政治體制改革的范圍和限度。也就是說，政治體制改革不能觸動既有的社會主義基本政治制度。于是，政治體制改革就必然陷入進退兩難的尷尬局面：由于不能觸動現(xiàn)有的基本政治制度，因而改革就不可能有大的作為；
又由于現(xiàn)存政治制度和政治體制存在著不容忽視的弊端，不改革就沒有出路；
而不改革政治體制，其他的改革也很難取得重大進展。因此，要推進中國政治發(fā)展，必須改變思維模式，跳出政治體制改革的怪圈，由通過政治體制改革推進政治發(fā)展轉(zhuǎn)到通過政治體制創(chuàng)新推進政治發(fā)展的軌道上來。這就是我在《政治文明建設：新世紀中國政治發(fā)展的優(yōu)選之路》一文[1] 中提出的發(fā)展思路。

　　就目前中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實情況看，政治體制創(chuàng)新的必要性和緊迫性日益凸顯出來。

　　1、經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展要求政治體制創(chuàng)新

　　近幾年，雖然我國的政治體制改革有了一定的進展，但同經(jīng)濟體制改革的實際進程相比，總體上來說是相對滯后的。政治體制改革滯后的局面不改變，在相當大程度上會影響整個改革發(fā)展全局。所以，無論從發(fā)展的矛盾還是改革的實踐來看，都需要加快政治體制改革和創(chuàng)新，以實現(xiàn)全面改革的新突破。由此，擺脫改革攻堅“久攻不下”、經(jīng)濟社會領域多項重大改革難以突破的局面。

　　隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，公共治理結構中的一些矛盾凸顯。例如，行政成本增大、行政效率低下的問題；
人們政治參與積極性提高與表達渠道不相適應的問題；
政府中的某些腐敗問題與社會監(jiān)督機制不健全的問題；
利益多元化與社會組織發(fā)展滯后的問題；
公共政策制定中的公眾參與問題等，這些都對改善公共治理提出新的要求。改革完善公共治理結構，要使公共政策的制定和公共權力的行使能夠超越部門利益、行業(yè)利益、地方利益的局限和束縛，并受到社會的監(jiān)督和制約，以維護社會公平正義。

　　李君如在談到大部制改革時指出，中國經(jīng)濟改革的深化現(xiàn)在到了一個新階段，這個階段需要深化政治體制改革。市場經(jīng)濟體制的進一步完善有許多障礙，而這些障礙更多的是和政治體制相聯(lián)系的，比如和政府行政體制改革相聯(lián)系。所以這次把政府行政體制和國務院機構改革提出來，實際上是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，推進政治體制改革的舉措。李的說法只是從行政體制改革的角度提出問題，但已經(jīng)折射出政治體制創(chuàng)新的必要性。

　　2、基本政治制度的完善需要政治體制創(chuàng)新

　　當下的中國，經(jīng)過建國以來將近60年的建設和發(fā)展，特別是改革以來30年的建設和發(fā)展，我們已經(jīng)建立和形成了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度，這是當今中國發(fā)展的政治制度前提。應該說，中國的基本政治制度是好的，必須長期堅持和繼續(xù)發(fā)展完善。問題是基本政治制度只是提供基本制度框架，基本政治制度的的有效運作還必須依賴于構成和支撐基本政治制度的政治體制和運行機制。如果沒有良好的政治體制和運行機制，基本政治制度只是一套空洞的制度框架而已。

　　比如，三十年前我國選舉制度改革邁出了第一步，在三十年改革開放取得巨大成就的今天，中國經(jīng)濟結構、社會結構、公民權利意識發(fā)生了巨大變化，特別是新的社會階層迅速成長起來，他們迫切要求參與國家政治生活，以實現(xiàn)自己的利益和要求。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在新的歷史條件下，沒有選舉制度的改革和創(chuàng)新，人民代表大會制度是不可能完善的。經(jīng)濟利益的調(diào)整需要政治權利的調(diào)整，沒有民主權利的實現(xiàn)，不可能有民生的保障。要解決當前中國面臨的貧富差距、民生、社會公平和正義、社會和諧等一系列問題，都需要從發(fā)展民主保障公民政治權利的根本上著手。全面修改選舉法和地方組織法，創(chuàng)新選舉制度和選舉程序，擴大和切實保障人民參與國家政治生活的權利，已經(jīng)成為完善人民代表大會制度的首要途徑。

　　3、清除體制性障礙需要政治體制創(chuàng)新

　　在深化改革過程中，政治體制性障礙已經(jīng)成為人們的普遍共識。同以往的30年相比，新階段政治體制創(chuàng)新的現(xiàn)實需求比以往任何時候都要大得多，迫切得多。（1）實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先在于通過政治體制創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制由政府主導向由市場主導的轉(zhuǎn)變，為市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用提供體制保障。（2）推進以民生為重點的社會建設，重要的是通過政治體制創(chuàng)新，確立政府在公共服務供給中的主體地位和主導作用，以強化政府的公共服務職能，提高政府的公共服務能力。（3）解決腐敗問題，重要的在于通過政治體制創(chuàng)新，從制度上制約權力與資本的結合，解決體制性、機制性的腐敗問題，以使權力正確行使。（4）統(tǒng)籌中央地方關系，其實質(zhì)是通過政治體制創(chuàng)新形成一個合理的中央地方權力和利益格局，并建立與此相適應的財政稅收體制和官員考核機制。（5）行政管理體制改革的實質(zhì)性突破，取決于能否通過政治體制創(chuàng)新，形成一個決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。由此，奠定公共治理結構的制度基礎和制度保障。?

　　4、政治觀念變革更新要求政治體制創(chuàng)新

　　觀念是體制的先導，體制是觀念的體現(xiàn)。沒有體制創(chuàng)新，觀念更新就是空話。最近一些年來，在思想解放的旗幟下，中國的政治觀念有很大進展。如黨的十七大明確提出了三大政治理念：民主法治、自由平等、公平正義；
又如溫家寶總理多次講到要使正義成為社會主義國家制度的首要價值，等等。誠然，明確提出這三大政治理念，是對傳統(tǒng)社會主義政治理論的重大突破。然而，如何才能使這三大政治理念落到實處呢？關鍵的就在于現(xiàn)有的政治制度和政治體制如何內(nèi)涵著這三大政治理念，也就是溫家寶總理所說的，要使這三大政治理念成為社會主義國家制度的首要價值。

　　又如，十七大提出要切實保障公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權，這為實現(xiàn)人民民主開辟了廣闊的空間。然而，如何保障公民的這“四權”呢？也就是說，什么樣的政治體制和運行機制如何才能切實保障這“四權”的行使呢？其實，這“四權”的保障不只是“還權于民”的問題，而是牽涉到整個政治體制和運行機制的改革與創(chuàng)新的問題。如果沒有適宜的政治體制和運行機制，“四權”是不可能真正得到保障的。

　　隨著三大政治理念的提出，可以說中國的政治理念實現(xiàn)了歷史性的重大更新，這給現(xiàn)行的政治體制提出新的要求和挑戰(zhàn)，同時也指明了政治體制創(chuàng)新的基本原則和前進方向。

　　5、法治國家建設需要政治體制創(chuàng)新

　　從1999年修憲開始，“法治國家”的理念已經(jīng)伴隨我們走過9個年頭。在這9年中，中國社會也取得了許多具體的法治成就，但是只有在我們的政治體制和政治模式法治化之后，政府官員的行為才能受到法律的控制，地方政府才會有效監(jiān)督當?shù)氐拇u窯或煤礦，中央和地方才有能力聯(lián)合治理我們的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民才能獲得平等的政治和社會待遇，社會中下階層人群才能爭取到更多的平等化立法——總之，我們才能更有效地解決經(jīng)濟改革本身所不能解決的種種社會問題。

　　在世界范圍內(nèi)，幾乎所有國家的經(jīng)濟與社會現(xiàn)代化都是建立在制度現(xiàn)代化的基礎上�，F(xiàn)代化的制度包含一系列共同的憲政要素：法治、民主以及對財產(chǎn)權等基本權利的尊重和保障。人權保障防止政府以不必要的方式干預或控制市場、社會和公民的私人生活，民主保證政府對社會的干預和控制符合大多數(shù)人的利益和需要，法治則要求政府去嚴格執(zhí)行由民主政治程序通過的符合大多數(shù)人利益的法。概言之，現(xiàn)代化的前提是政治和法律的理性化。在這其中，法治是最基本的條件。如果一個國家的政治決策極為任意、社會資源大量浪費、個人活動空間受到極大約束、政府與私人行為的后果沒有法律保障下的可預見性，那么現(xiàn)代化只能是癡人說夢。那么，怎樣才能實現(xiàn)政治和法律的理性化呢？唯有通過政治體制的改革與創(chuàng)新，使之逐步內(nèi)涵政治理性和法律理性。

　　6、和諧社會建設需要政治體制創(chuàng)新

　　社會和諧是指社會生活和社會結構的有序性，即社會主體、社會活動、社會行為在社會規(guī)范體系內(nèi)融洽協(xié)調(diào)。諸多社會問題產(chǎn)生或長期得不到解決，最終根源在于體制不完善。體制在社會發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。創(chuàng)新和完善的政治體制對于創(chuàng)造安定團結的社會秩序是至關重要的。

　　優(yōu)化社會秩序需要政治體制創(chuàng)新。體制以規(guī)范的形式確定社會資源使用的主要原則，保證經(jīng)濟社會資源在一定體系內(nèi)得到有效配置與合理利用。法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的完善，將減少人為因素不確定性的影響，使人們的利益訴求得到合理引導。并由此保障人們各居其位、各謀其政、各司其職、各盡其責。同時，體制作為對社會交往活動的規(guī)范，以統(tǒng)一的形式要求人們普遍接受并嚴格遵守，對符合社會整體利益的行為予以支持，對違反或破壞社會運行的行為則嚴加懲處，把人們千差萬別的行為納入統(tǒng)一的軌道中，使社會生活保持一種預期的秩序。當代中國的進一步發(fā)展凸顯了法治化、民主化要求，創(chuàng)新和完善社會主義法律體系和公共管理體制顯得尤為迫切。

　　保障人民群眾的社會權益需要政治體制創(chuàng)新。由體制所確定的社會規(guī)則體系，能夠確保大多數(shù)社會成員的應有權利得到合理行使，并獲得相應的利益。權利的制度化、規(guī)范化和程序化確保廣大人民當家作主，在公開公平的氛圍中參政議政、建言獻策，進而達到自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的良好效果。如果體制不完善，人們合理的權益得不到保障，則會從根本上損害社會公平和穩(wěn)定，也難以真正理順社會成員之間的關系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們需要完善收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面的體制，便于社會成員維護自己的正當權益，平等地參與勞動創(chuàng)造、參與市場競爭、參與社會生活。

　　協(xié)調(diào)社會矛盾需要政治體制創(chuàng)新。體制究其實質(zhì)就是調(diào)節(jié)相互沖突的社會利益的秩序安排，建立一種高效、有序的運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)體系。體制能夠引導人們正確處理個人利益與他人利益、當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，從而有效協(xié)調(diào)社會利益矛盾。體制完善有助于加強對日常利益矛盾的規(guī)范化監(jiān)測和調(diào)控，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、解決在局部和基層，把沖突產(chǎn)生的負面后果控制在社會可承受范圍內(nèi)。良好的體制必須根據(jù)社會發(fā)展的需要，適時地進行創(chuàng)新，以此來保護不同社會階層的利益，有效化解不斷產(chǎn)生的新的利益矛盾，從而在動態(tài)中維護社會利益的合理格局。

　　7、民生問題的解決需要政治體制創(chuàng)新

　　當下的中國，民生問題似乎成為一切工作的中心，上至中央政府下到地方基層到處都是解決民生問題的呼聲。然而，如何解決民生問題呢？其實，解決民生問題也要靠政治體制和機制的創(chuàng)新。

　　比如，解決低收人群的待遇問題，不是增加他們的工資就可以解決的，而是要建立合理的分配體制。只有建立起機會均等、按勞分配為主體多種分配制度并存的分配體制，讓低收者也有發(fā)財致富的機會，才能從根本上解決低收入者的貧窮問題。

　　又如，解決農(nóng)村居民社會保障問題，不是建立幾個福利院、養(yǎng)老院就可能解決的，而是需要從根本上解決城鄉(xiāng)二元結構，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)村經(jīng)濟的市場化發(fā)展。

　　再如，解決城市居民就業(yè)問題，不是提供幾十個、幾千個、幾萬個就業(yè)崗位的問題，而是如何完善市場就業(yè)機制、改善就業(yè)結構的問題。而要完善市場就業(yè)機制、改善就業(yè)結構，就必須調(diào)整政府的就業(yè)政策，創(chuàng)新政府管理體制，使就業(yè)問題成為隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而自動解決的問題。

　　總之，民生問題是大事，是政治問題，不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳所能解決的，必須通過政治體制創(chuàng)新，建立和健全能夠充分保障公民權益的體制和機制，從而使民生問題成為社會主義制度和政治體制的內(nèi)在要求。

　　三、基于理論的邏輯

　　從理論上講，任何國家的政治發(fā)展都要是以政治體制的創(chuàng)新為其標志的。一個國家的核心競爭力，可以有表現(xiàn)為許多方面，但關鍵的還是政治制度和政治體制的優(yōu)勢。誠如有的學者所指出的：“一個國家的競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟因素固然重要，但關鍵還在于制度的優(yōu)勢，政治體制的優(yōu)勢，才能保證政治可持續(xù)發(fā)展。”[2]這當然不只是理論上的推理，而是客觀存在的事實。

　　從理論上看，提出中國政治發(fā)展進入體制創(chuàng)新期的預測的理由有：

　　1、經(jīng)濟體制改革的深入必將推動政治體制的創(chuàng)新。經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展是政治體制改革和政治發(fā)展的驅(qū)動力和約束力。在一定的條件下，經(jīng)濟體制改革可以比政治體制改革先行一步，但決不能把政治體制改革放到可有可無、完全被動的地位，甚至以為只搞經(jīng)濟體制改革不搞政治體制改革也行。鄧小平早就說過：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制改革，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”[3] 因此，如果政治體制不改革創(chuàng)新，經(jīng)濟體制改革就不可能取得最終成果。

　　2、政治體制創(chuàng)新是政治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　政治發(fā)展是一個常新的課題。只要政治存在，就必然存在政治發(fā)展問題。政治發(fā)展離不開政治體制創(chuàng)新。政治體制創(chuàng)新既是政治發(fā)展的重要標志，也是政治發(fā)展的前提和最終結果。只有通過政治體制的不斷創(chuàng)新，才能不斷推進政治發(fā)展。這是因為政治制度和政治體制的生命力深藏于社會環(huán)境之中，正如拉斯基在《美國總統(tǒng)制》中所說：“制度是有生命力的，其奧秘并不是簡單地在書本上所能闡明的。這并不是說，制度本身神秘，而是因為產(chǎn)生制度的環(huán)境如果發(fā)生變化，則制度本身也就發(fā)生變化。另一方面，制度也可以根據(jù)運用制度的人物如何經(jīng)常發(fā)生變化�！盵4]

　　綜觀當今世界各發(fā)達國家，都是在制度現(xiàn)代化之后才實現(xiàn)經(jīng)濟與社會等方面的現(xiàn)代化，而制度現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)政治體制的轉(zhuǎn)換，通過政治體制的創(chuàng)新，激活政治制度的活力。有些國家雖然一時因政策得法而崛起，但是由于缺乏制度和體制的保障而付出了慘重代價。相比之下，憲政國家的發(fā)展道路之所以順利得多，則主要是因為通過體制創(chuàng)新，引進了現(xiàn)代憲政體制，實現(xiàn)政治體制的轉(zhuǎn)換，從而給政治和社會發(fā)展提供了堅實的政治保證。

　　3、政治體制創(chuàng)新是政治文明的重要標志。

　　衡量一國政治文明的發(fā)展，用什么標準呢？可能有很多指標，但其核心指標則是政治體制創(chuàng)新，政治體制創(chuàng)新的程度，是衡量一國政治文明的重要指標。

　　政治文明是人類政治生活的進步狀態(tài)，但是政治文明并不是一種至善至美的政治形態(tài)或政治模式，而是一個不斷追求、不斷進化、不斷發(fā)展的過程。政治文明發(fā)展的活力源泉就在于其所內(nèi)含的政治意識、政治制度和政治行為的不斷自我更新。與時俱進是政治文明的本質(zhì)要求。

　　4、政治體制創(chuàng)新是政治體制改革的直接目標。

　　政治體制改革需要調(diào)整各方面的政治關系，但其直接的目標則是政治體制的更新，也就是新的制度安排。通過新的制度安排，才能改革舊的制度建構，推進政治發(fā)展。因此，如果沒有政治體制的創(chuàng)新，政治體制改革就失去了其原始意義。

　　表面上看，政治體制改革主要是對原有政治體制的調(diào)整，而在深層次上看，政治體制改革的性質(zhì)是現(xiàn)有基本政治制度的自我完善和發(fā)展。因此，政治體制改革與其說是“破壞”不如說是“建設”，即對現(xiàn)有政治制度的維護和加強。政治體制改革的這種性質(zhì)決定了只能采取“立字當頭，破在其中”的改革策略——即通過政治體制創(chuàng)新帶動政治體制改革推進政治發(fā)展。著名作家王蒙通過總結新中國成立以來的經(jīng)驗教訓和個人的人生經(jīng)歷后的指出：“在多數(shù)情況下，我主張立字當頭、破在其中——立了正確的才能破除或摒棄謬誤的。事實已經(jīng)證明：沒有‘立’即沒有建設項目的單純的破壞，帶來的常常只能是失范、混亂、墮落，這種真空比沒有破壞以前還糟糕。”[5] 應該說，王蒙的這種反思已經(jīng)清楚地說明了政治體制創(chuàng)新之于政治發(fā)展的特殊意義。

　　5、政治體制創(chuàng)新是政治穩(wěn)定的重要前提和保障。

　　政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的重要目標和前提條件。亨廷頓等人指出：“政治發(fā)展的討論常常集中于討論朝什么發(fā)展，而不是發(fā)展什么。(點擊此處閱讀下一頁)

　　這兩個‘什么’曾是廣泛分析的題目，它們就是政治民主和政治穩(wěn)定。”[6]

　　在正常情況下，能否保持政治穩(wěn)定有兩個重要的變量：一是政治制度化水平；
二是政治參與程度。如果將政治制度看成是穩(wěn)定的、受到普遍尊重的行為模式，那么制度化水平反映的就是一個政治體系的穩(wěn)定程度。因此，根據(jù)一個國家政治制度的適應性或僵硬性、復雜性或簡單性、自主性或附屬性、凝聚性或離散性，就可以對該國的政治穩(wěn)定程度作基本判斷。

　　另外，政治穩(wěn)定又是一個動態(tài)的過程。如果政治制度化提供了穩(wěn)定的平衡機制，那么，不斷擴大的政治參與要求和行動就構成了打破穩(wěn)定的解構機制。從發(fā)展的角度看，參與的要求對既有秩序形成挑戰(zhàn)，如果政治制度足以容納公民的參與要求，并將其參與行動納入既有的制度化渠道，那么，政治秩序依然保持一種穩(wěn)定狀態(tài)；
相反，如果既有的政治安排不能將政治參與的要求和行動納入制度化軌道，那么，政治不穩(wěn)定就會出現(xiàn)。

　　由此可見，政治制度化水平和政治參與程度對政治穩(wěn)定有著直接的影響。因此，要保持政治穩(wěn)定，就必須提高政治制度化水平，而且還要求政治制度能夠容納公民不斷增長的參與要求。那么，如何才能提高政治制度化水平呢？唯有通過政治體制創(chuàng)新，增強政治體制的容納度，從而把不斷擴大的政治參與要求和行動納入制度化的軌道。

　　四、中國政治體制創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)

　　中國政治體制改革已經(jīng)進行了許多年了，為什么成效不大呢？究其原因，可能與沒有抓住關鍵環(huán)節(jié)有一定關系。根據(jù)已往改革的經(jīng)驗教訓和現(xiàn)實改革發(fā)展的要求，我們認為，中國政治體制改革的側重點應轉(zhuǎn)到政治體制創(chuàng)新的軌道上來，而政治體制創(chuàng)新又必須抓住以下關鍵環(huán)節(jié)。

　　1、執(zhí)政黨領導體制創(chuàng)新

　　這里的關鍵是如何做到“依法執(zhí)政”。在中國，中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政地位是憲法明文規(guī)定的。因此，共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政地位是不可動搖的。但是，堅持共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政，并不是說黨就可以包辦和代替一切，黨的領導主要是政治方向的領導，是領導人民實現(xiàn)當家作主。因此，必須創(chuàng)新黨的執(zhí)政模式，由過去的以黨代政和以黨統(tǒng)政轉(zhuǎn)到“依法執(zhí)政“上來。其中最重要的有兩點：一是執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；
二是要善于把執(zhí)政黨的主張通過法律程序上升為國家意志。

　　2、政府管理體制創(chuàng)新

　　這里的關鍵是如何做到“依法行政”。當下許多人認同行政管理體制改革是改革的關鍵，而行政管理體制改革的關鍵則是轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務型政府。其實，從體制創(chuàng)新的角度看，轉(zhuǎn)變政府職能和建立服務型政府，只是行政管理體制創(chuàng)新的結果，而不是行政管理體制創(chuàng)新的關鍵。要想從根本上轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府，必須從“依法行政”著手。只要政府的職能是法定的，政府嚴格按法律規(guī)定行使職權，同時政府嚴格依照法律的授權，依法承擔起應負的責任，政府的職能就會自然地就會發(fā)生改變——即由過去管治型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。因此，政府管理體制的創(chuàng)新必須抓住“依法行政”和建立“責任政府”這個關鍵。

　　3、民主參與體制創(chuàng)新

　　這里的關鍵在于如何做到“依法參政”。社會主義事業(yè)是人民群眾的事業(yè)，人民民主是社會主義的生命。人民民主在很大程度上要通過廣泛的民主參與表現(xiàn)出來，而廣泛的民主參與又必須在法律和程序的狀態(tài)下進行。因此，民主參與機制的創(chuàng)新應該集中在如何促進“依法參政”上。而要做到“依法參政”可以從兩個方面入手：一方面依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；
另一方面切實保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。這樣既可以提升民主參政的質(zhì)量，又可以保障民主參政在法制的軌道上有序地進行。

　　4、人大的履權體制創(chuàng)新

　　這里的關鍵是如何做到“公平履政”。即人大行使職權要體現(xiàn)“公平正義“原則。何以人大行使職權要體現(xiàn)”公平正義“呢？首先，這是由人大的地位和職權決定的。根據(jù)憲法和法律，人大既是立法機關，也是監(jiān)督機關。法律是公平正義的體現(xiàn)，立法公正是所有正義的源頭；
而人大的監(jiān)督權的行使其實就是對“公平正義”的推護，促使國家機關行為能夠體現(xiàn)“公平正義”。其次，這是由人大的運行機制決定的。人大作為我國的根本政治制度，其運行機制的不同層面都要求體現(xiàn)“公平正義”。具體來說，就是人大在運作過程中要體現(xiàn)觀念正義（即人大建設的理念必須是正義的）、制度正義（即人大的制度構建必須是正義的）、程序正義（即人大工作程序必須是正義的）。只有這樣，才能從保證“公平正義”在國家根本制度中體現(xiàn)出來。正是在這個意義上，溫家寶在去年和今年兩次人大會上都強調(diào)要使“公平正義成為社會主義國家制度的首要價值�！�

　　5、基層社會管理機制創(chuàng)新

　　這里的關鍵是如何做到“基層自治”。黨的十七大已經(jīng)指出：“要健全基層黨組織領取導的充滿活力基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體�！被鶎幼灾蔚男问揭延卸喾N，目前需要創(chuàng)新和推行的是“職場民主”（即工作場所的民主）和“居場民主”（即生活場所的民主）。

　　以上就是新形勢下中國政治體制創(chuàng)新的主要方面。只要執(zhí)政黨能夠做到“依法執(zhí)政”，政府能夠做到“依法行政”，公民能夠做到“依法參政”，人大能夠做到“公平履政”，基層社會能夠做到“社會自治”，應該說中國式的“權力制衡”體系就基本上建立了起來，從而也能夠從根本上將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。

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　　[1] 虞崇勝：《政治文明建設：新世紀中國政治發(fā)展的優(yōu)選之路》，《天津社會科學》2001年第3期，第7頁。

　　[2] 許耀桐：《深層次的“體制性障礙”要解決》，《社會科學報》2006年5月11日。

　　[3]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第177-178頁。

　　[4] [日]佐藤功，劉慶林等譯：《比較政治制度》，北京：法律出版社，1984年版，第2頁。

　　[5] 王蒙：《我的處世哲學》，《東方》1994年第6期，第，34頁。

　　[6] [美]塞繆爾·P·亨廷頓等：《政治發(fā)展》，載格林斯頓、波爾斯，竺乾威等譯：《政治學手冊精選》（下），北京：商務印書館1996年版，第153頁。

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