任遠(yuǎn),鄔民樂:城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合:文獻(xiàn)述評(píng)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-02 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  

  內(nèi)容摘要:通過(guò)文獻(xiàn)綜述,對(duì)影響流動(dòng)人口社會(huì)融合的主要因素進(jìn)行一些理論性的述評(píng),并總結(jié)提出4方面的基本結(jié)論:第一,移民過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到移民社會(huì)資本或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響,社會(huì)資本影響著流動(dòng)人口在城市的生活、發(fā)展和融合;
第二,以戶籍制度為依托的流動(dòng)人口管理制度,以及一系列與戶口相關(guān)的社會(huì)福利制度對(duì)流動(dòng)人口的限制與排斥,對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)融合有著根本性的影響;
第三,教育、培訓(xùn),以及工作經(jīng)歷,是流動(dòng)人口人力資本積累的重要方式,并促進(jìn)其社會(huì)融合;
第四,流動(dòng)人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位和處境,是他們社會(huì)融合狀況的表現(xiàn),也影響其社會(huì)融合的能力。

  關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;
社會(huì)融合

  作者簡(jiǎn)介:任遠(yuǎn),復(fù)旦大學(xué)人口研究所副教授;
鄔民樂,復(fù)旦大學(xué)人口研究所博士研究生。上海:200433

  

  從20世紀(jì)80年代末期出現(xiàn)第一波“民工潮”到現(xiàn)在,鄉(xiāng)城之間的人口流動(dòng)進(jìn)入新的階段,表現(xiàn)出新的特征。農(nóng)民工不再是暫時(shí)居住城市,而是傾向于長(zhǎng)期居。
居住的時(shí)間在不斷地延長(zhǎng),并且有舉家遷移的傾向:“新生代的農(nóng)民工”幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷,對(duì)城市的認(rèn)同超過(guò)了對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同(林彭,2004).然而,戶籍制度及與之相關(guān)的教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障體制,將流動(dòng)人口排斥在城市體系之外,流動(dòng)人口不具有市民身份。流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的主觀愿望與城市體系對(duì)這一群體客觀的排斥,事實(shí)上形成了一道巨大的鴻溝。當(dāng)前,在以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下,城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)政府和社會(huì)高度重視并盡快著手解決的問題。因?yàn)闊o(wú)論是從不斷破解我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)我國(guó)健康的人口城市化的角度出發(fā),還是就其對(duì)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,減輕農(nóng)村人口壓力,推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義而言,我們都應(yīng)該讓愿意在城市居住和發(fā)展的外來(lái)人口定居下來(lái),并使其能最終融入城市社會(huì)。

  

  1 流動(dòng)人口社會(huì)融合的界定

  

  社會(huì)融合是個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間、或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過(guò)程,并以構(gòu)筑良性和諧的社會(huì)為目標(biāo)。作為外來(lái)人口的移民群體,進(jìn)入城市后如何實(shí)現(xiàn)與城市生活相互融合,一直是城市研究的經(jīng)典命題。早在19世紀(jì)90年代,以美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克為代表的芝加哥學(xué)派,就開始研究從歐洲來(lái)到美國(guó)的新移民如何進(jìn)入和適應(yīng)新的環(huán)境(例如,芝加哥城).西方對(duì)外來(lái)移民與主流社會(huì)關(guān)系問題的理論探討,按其基本取向,可以梳理出“同化論”和“多元文化論”兩大流派(李明歡,2000).“同化論”認(rèn)為跨境移民在接受國(guó)一般要經(jīng)歷定居、適應(yīng)和同化3個(gè)階段,對(duì)移民來(lái)說(shuō),學(xué)習(xí)、適應(yīng)、接受所在地的生活方式和文化價(jià)值觀念,拋棄原有的社會(huì)文化傳統(tǒng)和習(xí)慣,進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)同化和融合。而“多元文化論”認(rèn)為,移民將其不同文化背景、不同社會(huì)經(jīng)歷和價(jià)值觀念重新塑造其生活的地點(diǎn),并有助于建構(gòu)多元化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。

  在當(dāng)前的人口管理體制下,伴隨著戶籍變動(dòng)的居住空間變動(dòng)稱為人口遷移。居住在城市,不論常住還是暫住,如果沒有本地戶籍,仍被界定為流動(dòng)人口。這些流動(dòng)人口從開始進(jìn)入城市,到其中的部分人口逐步在城市沉淀下來(lái),在城市定居、生活和發(fā)展,成為事實(shí)上的城市移民,是我們所界定的流動(dòng)人口社會(huì)融合。因此,流動(dòng)人口社會(huì)融合這一概念是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的突出問題和獨(dú)特問題,反映了人口從城市的外來(lái)者到完成人口遷移進(jìn)入城市體系的過(guò)程。

  傳統(tǒng)的人口流動(dòng)和人口遷移研究關(guān)注人口從農(nóng)村進(jìn)入城市、從一個(gè)地區(qū)遷入另一個(gè)地區(qū)的過(guò)程。對(duì)這個(gè)群體進(jìn)入城市后如何沉淀與融合的研究,并非非常系統(tǒng)和深入。近年來(lái),流動(dòng)人口如何融入城市社會(huì),已經(jīng)日益引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛重視。朱力(2002)認(rèn)為融合與適應(yīng)不是簡(jiǎn)單地等同于同化,它比同化具有更加主動(dòng)積極的意義。田凱(1995)提出流動(dòng)人口適應(yīng)城市生活的過(guò)程,實(shí)際上是再社會(huì)化過(guò)程。必須具備3個(gè)方面的基本條件:首先,在城市找到相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè);
其次,這種職業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入及社會(huì)地位能夠形成一種與當(dāng)?shù)厝私咏纳罘绞剑瑥亩蛊渚邆渑c當(dāng)?shù)厝税l(fā)生社會(huì)交往,并參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的條件;
最后,由于這種生活方式的影響和與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接觸,使他可能接受并形成新的、與當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r(jià)值觀。因此,流動(dòng)人口社會(huì)融合包括3個(gè)層面:經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、心理層面或文化層面。朱力(2002)認(rèn)為這3個(gè)不同方面是依次遞進(jìn)的,經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)是立足城市的基礎(chǔ);
社會(huì)層面是城市生活的進(jìn)一步要求,反映的是融入城市生活的廣度;
心理層面的適應(yīng)是屬于精神上的,反映的是參與城市生活的深度,只有心理和文化的適應(yīng),才說(shuō)明流動(dòng)人口完全地融入于城市社會(huì)。

  

  2 影響流動(dòng)人口社會(huì)融合的因素

  

  近年來(lái),眾多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域,對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合問題進(jìn)行了比較深入的理論和實(shí)證分析,取得了豐富的成果。本研究將主要通過(guò)文獻(xiàn)綜述,嘗試對(duì)影響流動(dòng)人口社會(huì)融合的因素和在這一過(guò)程中遇到的障礙進(jìn)行一些理論性的述評(píng)。

  2.1 社會(huì)資本與社會(huì)融合

  “社會(huì)資本”的概念最初是由經(jīng)濟(jì)學(xué)“資本”概念演變而來(lái)。社會(huì)資本是從嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的資源中獲得,它植根于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系中。美國(guó)社會(huì)學(xué)家波特斯(1988)首先注意到社會(huì)資本概念在移民研究中的重要意義。他認(rèn)為移民過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)(諸如決定是否移民、向何處遷移,以及在遷居地定居下來(lái)如何適應(yīng)當(dāng)?shù)厣畹龋┒寂c移民的社會(huì)資本或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)密不可分。波特斯提出,社會(huì)資本是移民個(gè)人通過(guò)其在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和更為廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的成員身份而獲得的調(diào)動(dòng)稀缺資源的能力,移民可以利用這種成員身份來(lái)獲取工作機(jī)會(huì)、廉價(jià)勞動(dòng)力以及低息貸款等各種資源。此后,桑德斯與倪討論了美國(guó)移民的家庭社會(huì)資本對(duì)于他們獲得“自雇”地位的作用;
麥西等根據(jù)歷史資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)墨西哥移民遷移美國(guó)的過(guò)程中社會(huì)資本所發(fā)揮的作用進(jìn)行了詳盡分析(趙延?xùn)|等,2002).這些研究都證明了社會(huì)資本對(duì)于移民的重要作用。

  在“關(guān)系資源”極為豐富的華人社會(huì),社會(huì)資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)移民的意義表現(xiàn)得更加突出,這為研究華人社會(huì)提供了獨(dú)特的視角和實(shí)證研究手段。周敏等(2004)的研究說(shuō)明,紐約唐人街的早期移民人力資本和金融資本都比較薄弱,但社會(huì)資本帶動(dòng)和促進(jìn)了移民與當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的融合。趙定東等(2004)在考察中哈移民后,發(fā)現(xiàn)移民最初進(jìn)入接受國(guó)大多缺乏進(jìn)入主流社會(huì)的渠道,而作為補(bǔ)充資源的社會(huì)關(guān)系能夠促進(jìn)或者加快移民在“異國(guó)”的適應(yīng)進(jìn)程。王春光(1999)在研究巴黎的“溫州城”后指出,作為非精英移民和流動(dòng)人口,溫州人主要憑借著吃苦耐勞的精神和鄉(xiāng)土性社會(huì)關(guān)系資源,在流入地(或國(guó)家)最邊緣的經(jīng)濟(jì)層面,確立他們的生存和發(fā)展戰(zhàn)略,以達(dá)到最有效的融入效果。所以,并非如同化理論所認(rèn)為,鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是非精英移民融入的障礙,相反卻是一些非精英移民借以融入的優(yōu)勢(shì)性條件。項(xiàng)飚(2000)的研究也印證了這一觀點(diǎn),對(duì)北京“浙江村”有一定的應(yīng)用價(jià)值。

  1990年代中期開始,社會(huì)資本概念被引入到對(duì)我國(guó)農(nóng)民工的研究,從而為研究流動(dòng)人口融入城市開拓了新的研究領(lǐng)域。彭慶恩(1996)對(duì)農(nóng)民工中“包工頭”的個(gè)案訪談,詳細(xì)分析了這些人進(jìn)城之后是如何有意識(shí)地構(gòu)筑起一張張“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”,并利用這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲得并鞏固自己“包工頭”地位。他認(rèn)為這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了個(gè)人所擁有的“關(guān)系資本”,其作用要超過(guò)人力資本等其他結(jié)構(gòu)性因素。趙延?xùn)|(2002)也提出在農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位獲得過(guò)程中,社會(huì)資本所扮演的角色是極其重要的,其作用可能比人力資本等因素更為顯著,甚至連他們擁有的人力資本也可能要依靠其社會(huì)資本才能充分發(fā)揮作用?梢哉J(rèn)為,城市農(nóng)民工是依賴社會(huì)關(guān)系“展開”自己的經(jīng)濟(jì)行為,而不是經(jīng)濟(jì)行為“嵌入”在社會(huì)關(guān)系中(渠敬東,2001).

  李漢林(2002)分析了農(nóng)民工群體以初級(jí)群體為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有“強(qiáng)關(guān)系”的特點(diǎn),指出同質(zhì)群體成員是構(gòu)成農(nóng)民工之間強(qiáng)關(guān)系紐帶的基礎(chǔ);
信任,尤其是非制度化信任是構(gòu)造紐帶關(guān)系強(qiáng)度的重要前提條件。渠敬東(2001)認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是圍繞著血緣、地緣和業(yè)緣等同質(zhì)關(guān)系構(gòu)成,并影響農(nóng)民工生活世界的建構(gòu)過(guò)程。中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)歷來(lái)重視親緣和地緣關(guān)系。這種對(duì)親緣、地緣關(guān)系的重視,影響著人們的生活方式和社會(huì)交往方式,成為一種“習(xí)性”,這種“習(xí)性”沒有因生活地點(diǎn)從農(nóng)村到城市的變動(dòng)或職業(yè)由農(nóng)民到工人的變動(dòng)而改變。大量的調(diào)查顯示,在農(nóng)民工生活和交往中,鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)起著重要作用。趙樹凱1995年的調(diào)查顯示,在537個(gè)有同村人在本地務(wù)工的被調(diào)查者中,63.3%的說(shuō)他(她)和同村人經(jīng)常見面,16.5%的人說(shuō)“偶爾見面”,20.2%的說(shuō)“很少見面”。農(nóng)民進(jìn)入城市帶來(lái)職業(yè)及生活方式的變化,并沒有從根本上改變他們對(duì)血緣、地緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的邊界,城市農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)仍然是以血緣和地緣關(guān)系為核心的初級(jí)關(guān)系(曹子瑋,2003;
李培林,1996).李培林(1996)進(jìn)而提出,流動(dòng)民工在社會(huì)位置變動(dòng)中對(duì)血緣、地緣關(guān)系的依賴,可以降低交易費(fèi)用,節(jié)約成本,相對(duì)與他們可以利用的社會(huì)資源來(lái)說(shuō),是一種非常理性的行為選擇。

  但是,這種以初級(jí)群體為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)上和精神上的支持能使剛進(jìn)城的農(nóng)民工很快適應(yīng)環(huán)境,在一定程度上防止其淪為城市化失敗者,在另一方面卻強(qiáng)化了農(nóng)民工生存的亞社會(huì)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)了農(nóng)民工身上所具有的傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)意識(shí),阻礙著其對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬(朱力,2002).換句話說(shuō),農(nóng)民工要在城市中進(jìn)一步發(fā)展,除了利用現(xiàn)有的同質(zhì)關(guān)系外,必須擴(kuò)展新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng),也就是與城市社會(huì)結(jié)成網(wǎng)絡(luò),來(lái)獲得新的信息、機(jī)會(huì)和資源,以及必要的社會(huì)支持。流動(dòng)人口與城市居民進(jìn)行經(jīng)常性互動(dòng)而建立一整套新的關(guān)系體系,可以充分利用具有異質(zhì)成分和制度因素的弱關(guān)系。趙延?xùn)|等(2002)認(rèn)為,相對(duì)與農(nóng)民工進(jìn)城前的原始社會(huì)資本,新型社會(huì)資本在農(nóng)民工社會(huì)地位提高和城市融入中作用更大。曹子瑋(2003)認(rèn)為,農(nóng)民工在城市再建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)的動(dòng)力除了原有的、在農(nóng)村存在的初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無(wú)法提供農(nóng)民工預(yù)期的資源外,動(dòng)力還來(lái)自市場(chǎng)失靈和組織低效,從而社會(huì)網(wǎng)成為農(nóng)民工獲取城市資源的主要途徑。通過(guò)實(shí)證分析和個(gè)案訪談,曹子瑋(2003)的定量研究表明,有無(wú)再建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)的農(nóng)民工,其在城市的收益有明顯差異。再建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)的農(nóng)民工的收益大于無(wú)再建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)的農(nóng)民工。同時(shí),農(nóng)民工再建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)的規(guī)模越大,網(wǎng)絡(luò)內(nèi)物質(zhì)資源越傾向于流向網(wǎng)絡(luò)中心的農(nóng)民工。然而,社會(huì)制度尤其是戶籍制度的影響、城市居民的冷漠、加上分割的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)、居住格局,使得流動(dòng)農(nóng)民重新建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)非常困難,以初級(jí)群體為主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)格局也難以改變。

  概括地說(shuō),規(guī)模小、緊密度高、趨同性強(qiáng)、異質(zhì)性低是流動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的主要特點(diǎn)(王毅杰等,2004).郭星華等(2004)的研究表明外來(lái)民工與城市居民的“社會(huì)距離”實(shí)際上是在逐漸增大。因此,構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)資本的積累和形成機(jī)制,改善農(nóng)民社會(huì)資本匱乏和質(zhì)量低下的狀況,是促使農(nóng)民工更好地融入城市社會(huì)生活的重要途徑(劉傳江等,2004).

  2.2 社會(huì)排斥與社會(huì)融合

  社會(huì)排斥最初應(yīng)用于對(duì)貧困問題的研究,現(xiàn)在也被廣泛應(yīng)用于分析城市農(nóng)民工生存與發(fā)展。社會(huì)排斥某種意義上成為社會(huì)融合的反義詞。

  城市外來(lái)人口首先受到制度維度上的社會(huì)排斥,主要是政府制定的相關(guān)制度和政策。戶籍制度和建立在戶籍之上的城市各種制度構(gòu)成了流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的制度性障礙(或制度排斥),學(xué)術(shù)界對(duì)此已基本形成共識(shí)。在城市現(xiàn)有的制度安排下,流動(dòng)人口面對(duì)的是一系列有別于城市居民的制度,如就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。二元化的城市制度生存環(huán)境根源于城市的二元化戶籍狀況。城市相關(guān)制度被人為地貼上了“戶口”的標(biāo)簽,使得原本應(yīng)當(dāng)與戶籍無(wú)關(guān)的制度卻與戶籍的性質(zhì)產(chǎn)生了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在這個(gè)意義上,戶籍制度已經(jīng)超越其本身單純的人口登記和統(tǒng)計(jì)的功能,成為上述城市制度的“母體”,并成為制度性排斥的基礎(chǔ)性制度。

  戶籍制度被認(rèn)為是一種“社會(huì)屏蔽”(social closure )制度,即它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外(李強(qiáng),2002).戶籍制度的直接后果是造成城市農(nóng)民工身份與職業(yè)、角色的背離。城市農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)非農(nóng)化的過(guò)程完成了從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換,但從身份上看,他們依然是農(nóng)民。也有學(xué)者認(rèn)為把農(nóng)民工身份定為“準(zhǔn)市民”或“準(zhǔn)農(nóng)民”比較準(zhǔn)確(朱力,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  2000;
馬廣海,2003).

  戶籍對(duì)流動(dòng)人口在城市生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。戶口的差異不僅增加農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的成本,同時(shí)也因其所內(nèi)含的不平等因素使得農(nóng)民工融入城市社會(huì)的難度加大。第一,戶口及與之相應(yīng)的用工制度、子女教育等方面的政策使農(nóng)民工某些權(quán)利缺失,使其很少能享受到城市的各種公共資源和福利,加大了他們進(jìn)入城市的成本。他們雖與城市人從事相同工種、相同勞動(dòng)強(qiáng)度的工作,但報(bào)酬則少于后者;
他們?cè)诠S中一般是臨時(shí)工,相當(dāng)一部分人沒有簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)權(quán)益缺乏必要的保護(hù);
他們的子女入學(xué)需要交納較高的借讀費(fèi)用;
他們沒有參與當(dāng)?shù)剡x舉和被選舉等政治活動(dòng)的權(quán)利;
等等。有人曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò),隱藏在戶口本背后的農(nóng)民與城里人的待遇差別竟達(dá)47項(xiàng)之多。第二,因?yàn)閼艨诘牟顒e,城市人有一種優(yōu)越感,這種優(yōu)越感造成對(duì)流動(dòng)人口的不平等意識(shí),在一定程度上破壞了了流動(dòng)人口融入城市的信心和努力。第三,戶籍制度阻礙農(nóng)民工群體社會(huì)地位的向上流動(dòng)。在社會(huì)地位的上升流動(dòng)的職業(yè)渠道、經(jīng)濟(jì)渠道、政治渠道、教育渠道、婚姻渠道等各種方式中,城市農(nóng)民工的地位變遷都受到了戶籍制度的障礙(李強(qiáng),2002).王春光(2003)認(rèn)為,我國(guó)是根據(jù)社會(huì)身份來(lái)安排再分配資源以及社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的;
農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,在一定程度上仍然是從一個(gè)邊緣社會(huì)(農(nóng)村實(shí)際上就是我國(guó)的邊緣社會(huì))進(jìn)入另一個(gè)邊緣社會(huì)(城市邊緣),等于是水平流動(dòng)?傊,戶口以及與之相關(guān)的制度,容易導(dǎo)致農(nóng)民工城市化進(jìn)程的中斷,把農(nóng)民工重新推向土地。相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為居留城市并非長(zhǎng)久之計(jì),“回流”是農(nóng)民工在現(xiàn)行戶籍管理制度下的一種無(wú)奈而理性的行為。任遠(yuǎn)(2003)在上海的調(diào)查提出,大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)遷入或長(zhǎng)期居住的城市持否定的態(tài)度,這并非是他們本意的表達(dá),而是一種“自知之明”的理性決策,制度對(duì)他們的限制及就業(yè)中的不平等與不穩(wěn)定,會(huì)使他們不得不成為城市的過(guò)客,并在過(guò)客心態(tài)上形成的就業(yè)、消費(fèi)和生活方式。由于農(nóng)民工不能在城市中取得正式身份,這樣就將農(nóng)村的家庭視為自己永久的家庭,因此這一“中斷的城市化”與歐美國(guó)家人口流入城市后定居城市進(jìn)而融入所在城市完成城市化,形成了不同的過(guò)程(李強(qiáng),2000).

  制度性排斥長(zhǎng)期存在的原因固然與既得利益群體不愿意改變現(xiàn)有利益的格局有關(guān),同時(shí)也與城市農(nóng)民工群體缺乏參與制定規(guī)則的權(quán)利有關(guān)。強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等和社會(huì)公正需要引入外來(lái)人口共同參與制定規(guī)則,并促使現(xiàn)有的規(guī)則趨于合理、公平。農(nóng)民工對(duì)自我組織有著強(qiáng)烈的需求,因?yàn)橹挥薪M織起來(lái)才能保護(hù)自己的利益,才能表達(dá)自己的意見和心聲(王春光,2004).潘澤泉(2004)指出,目前,城市流動(dòng)人口沒有形成任何可依托的現(xiàn)代意義上的自治社團(tuán),沒有代表他們的合法民意代表,缺乏充當(dāng)利益表達(dá)的工具,各級(jí)人代會(huì)或政協(xié)都沒有代表城市流動(dòng)人口的代表或委員,城市流動(dòng)人口若自行成立組織,往往未經(jīng)成立即遭取締。由于沒有自己的組織,也沒有聯(lián)系政府決策部門的有效的制度化通道,堵塞了流動(dòng)人口與城市體系融合和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的路徑。

  外來(lái)流動(dòng)人口還面臨與城市居民文化上的排斥。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從偏見和歧視的角度研究這一現(xiàn)象。李強(qiáng)(1995)通過(guò)對(duì)北京地區(qū)70多個(gè)農(nóng)民工的訪談后發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)民工覺得“被人家看不起”和“受歧視”是最難以忍受的,物質(zhì)上的、生活上的艱苦倒在其次。朱力(2001)把市民對(duì)農(nóng)民工的歧視行為概括為:語(yǔ)言輕蔑、有意回避、職業(yè)排斥和人格侮辱。進(jìn)城農(nóng)民工日常生活及社會(huì)交往中所受到的歧視,直接傷害了他們的人格和自尊。零點(diǎn)調(diào)查公司持續(xù)3年對(duì)京滬漢等地外來(lái)人口的調(diào)查顯示,有18%的外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員感覺到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈歧視,45%的外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員感覺有時(shí)會(huì)受到歧視或會(huì)受到來(lái)自某些城里人的歧視。李強(qiáng)(1995)認(rèn)為,日常接觸中的歧視主要發(fā)生在兩類場(chǎng)所,即公眾場(chǎng)合和居民家庭,前一種場(chǎng)合主要包括公共汽車上和商店里。不論在哪一種場(chǎng)合,城市人的歧視行為都有可能導(dǎo)致農(nóng)民工群體對(duì)城市人的反感和對(duì)城市的疏遠(yuǎn),無(wú)形中化解了農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)參與和融入的積極性和主動(dòng)性。

  在分析城市居民為何對(duì)農(nóng)民工抱有偏見和歧視的原因時(shí),朱力(2001)認(rèn)為,在城市體制沒有根本改革的情況下,長(zhǎng)期生活在城市“福利城堡”中的市民,在天然的而不是通過(guò)努力獲得的社會(huì)資源與競(jìng)爭(zhēng)方面占據(jù)著優(yōu)勢(shì),形成“一等公民”的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)!耙坏裙瘛毙膽B(tài)實(shí)際上已內(nèi)化為一種城市的市民性格,許多有偏見或歧視行為的市民,他們按照幾十年來(lái)演化的“刻板印象”來(lái)判斷事物,將農(nóng)民工視作“外來(lái)人”,認(rèn)為他們沒有權(quán)利享受城市的優(yōu)越條件,在心理上將“他群”視作異類,在認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出偏見,在行為上表現(xiàn)出歧視。而李強(qiáng)(1995)認(rèn)為更深層次的原因在于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割體制造成的影響,市民與農(nóng)民缺少溝通和社會(huì)文化生活背景的差異。進(jìn)一步思考文化排斥對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合的影響,外來(lái)群體可能在心理上拉開與城市的距離,從而逐漸遠(yuǎn)離主流社會(huì),與主流社會(huì)斷裂開來(lái),造成社會(huì)分裂的問題。

  從反對(duì)社會(huì)排斥出發(fā),有學(xué)者從國(guó)民待遇角度探討流動(dòng)人口發(fā)展。王春光(2004)認(rèn)為,國(guó)民待遇是使農(nóng)民工融入城市的最基本要求,國(guó)民待遇原則應(yīng)體現(xiàn)對(duì)等原則和公平原則,農(nóng)民工的社會(huì)排斥,本質(zhì)上是我國(guó)農(nóng)民工國(guó)民待遇的缺失。

  2.3 人力資本與社會(huì)融合

  在國(guó)外有關(guān)移民經(jīng)濟(jì)地位獲得的研究中,研究者們最早關(guān)注的問題多集中于移民的人力資本對(duì)其經(jīng)濟(jì)地位的決定性作用。人力資本理論的創(chuàng)始人之一貝克爾提出,如果移民進(jìn)入的是一個(gè)公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),則他們?cè)谶w入國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就將主要取決于其人力資本水平。其后,切茨維克和博加斯也將“人力資本”概念引入移民研究,用移民的教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)和其他勞動(dòng)技能來(lái)代表他們的人力資本(趙延?xùn)|等,2002).切茨維克根據(jù)對(duì)美國(guó)外來(lái)移民的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn),移民在美國(guó)居留時(shí)間越長(zhǎng),就越有可能積累相關(guān)的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言能力等人力資本,從而更有可能獲得經(jīng)濟(jì)成功。切茨維克同時(shí)認(rèn)為,移民在新環(huán)境中面臨的最重要問題之一是如何將在原住國(guó)獲得的人力資本轉(zhuǎn)化為移居國(guó)可用的人力資本。這實(shí)際上是一種重新學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過(guò)程。周敏等(2004)考察新華人移民社區(qū)后認(rèn)為,具有雄厚的人力資本的新移民,能夠更好地融入美國(guó)主流社會(huì)。

  多項(xiàng)研究已證明了農(nóng)民工人力資本對(duì)移民的過(guò)程及對(duì)其經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系。姚先國(guó)等(2003)的一項(xiàng)調(diào)查表明,職業(yè)培訓(xùn)在統(tǒng)計(jì)上對(duì)外出勞動(dòng)力成為生產(chǎn)工人或從事服務(wù)業(yè)具有顯著影響。與沒有受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力相比,職業(yè)培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)的作用近6個(gè)百分點(diǎn),而對(duì)在工業(yè)生產(chǎn)部門就業(yè)的促進(jìn)作用高達(dá)21個(gè)百分點(diǎn)。趙延?xùn)|等(2002)的研究表明,職業(yè)培訓(xùn)對(duì)流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)地位的影響與他們所接受正規(guī)教育的作用相差無(wú)幾。對(duì)此的解釋是,職業(yè)培訓(xùn)不僅可以獲得新的人力資本,而且可以為流動(dòng)者原有的人力資本提供一種有效的補(bǔ)充和轉(zhuǎn)化方式。

  人力資本對(duì)促進(jìn)城市流動(dòng)人口發(fā)展并非表現(xiàn)出一致的顯著性。曾旭暉(2004)對(duì)成都市進(jìn)城農(nóng)民工的一項(xiàng)研究表明,在被假定為市場(chǎng)化程度很高的非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)中,進(jìn)城農(nóng)民工的教育回報(bào)并不十分明顯,而且同其它研究結(jié)果相比(尤其是同城市居民教育收益率相比),回報(bào)率還明顯偏低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象并非必然否定人力資本對(duì)移民發(fā)展的影響,而正可說(shuō)明貝克爾的觀點(diǎn),即勞動(dòng)力市場(chǎng)被制度性地分割會(huì)很強(qiáng)地影響人力資本回報(bào)率的高低。要使人力資本得以合理地配置,就必須拆除體制上的障礙,建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

  研究者同時(shí)發(fā)現(xiàn),城市生活本身具有人力資本再生產(chǎn)的意義,而務(wù)農(nóng)經(jīng)歷可能導(dǎo)致相對(duì)消極的影響(曾旭暉,2004).因此,流動(dòng)人口在城市生活本身是通過(guò)工作經(jīng)歷增加個(gè)人人力資本的過(guò)程,并對(duì)其向上流動(dòng)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響?梢灶A(yù)見,隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn),人力資本對(duì)于流動(dòng)人口在城市的地位和發(fā)展將變得日益重要。

  2.4 勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況與社會(huì)融合

  我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)不是統(tǒng)一的,實(shí)際上存在多層次的勞動(dòng)力市場(chǎng),如人才市場(chǎng)、城市職工勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)。前兩個(gè)市場(chǎng)是制度認(rèn)同的合法的勞動(dòng)力市場(chǎng),合稱為“第一勞動(dòng)力市場(chǎng)”或“首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”;
而后者則被稱為“第二勞動(dòng)力市場(chǎng)”或“次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”,這類市場(chǎng)在相當(dāng)大程度上與諸如最低工資制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)監(jiān)察、工會(huì)和基本福利等城市制度化管理體系相脫離。由于城市管理部門對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)各種有形和無(wú)形的限制,使大部分流動(dòng)人口被排斥到相對(duì)低端的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上,成為城市社會(huì)的底層(李強(qiáng),2000).

  流動(dòng)人口就業(yè)的主要特點(diǎn)是以體力勞動(dòng)為主,收入狀況低于總體工資水平。而且,農(nóng)民工在城市工作的付出與回報(bào)與城市職工是不成比例的。在上海的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),外來(lái)工的勞動(dòng)生產(chǎn)率比城里工通常高出50%以上,而本地勞動(dòng)力與外來(lái)勞動(dòng)力的用工成本約為5:1(北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心城市勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組,1998).在南京的有關(guān)調(diào)查則顯示,合同工(正式工人)與臨時(shí)工(主要是城市流動(dòng)人口)用工成本之比為1.8:1(北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心城市勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組,1999).

  多數(shù)流動(dòng)人口在非正規(guī)部門就業(yè),或者是正規(guī)企業(yè)的非正規(guī)就業(yè)形態(tài),這種就業(yè)的非正規(guī)性使他們享受不到一般正規(guī)就業(yè)者享有的社會(huì)福利,甚至難以獲得基本的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),比如工時(shí)、周薪、帶薪假、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等。李強(qiáng)等在北京市調(diào)查中發(fā)現(xiàn),2002年農(nóng)民工遇到過(guò)失業(yè)問題的比例高達(dá)45.4%;
大約每4個(gè)農(nóng)民工中就有1個(gè)拿不到工資,或者被拖欠;
有大約6成的農(nóng)民工每天勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)10小時(shí),1/3超過(guò)12小時(shí),16%在14小時(shí)及以上;
2002年46.0%的人生過(guò)病,而93%的人單位未付分文醫(yī)藥費(fèi)(李強(qiáng),2002).流動(dòng)人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏權(quán)益保護(hù),也難以通過(guò)工作經(jīng)歷的積累而獲得職業(yè)地位的上升。李強(qiáng)(1999)通過(guò)調(diào)查說(shuō)明,農(nóng)民工初次職業(yè)流動(dòng)(也就是從農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商)具有明顯的地位上升,但是流動(dòng)人口在城市再次職業(yè)流動(dòng)基本屬于水平流動(dòng),很少發(fā)生向上的社會(huì)流動(dòng)。

  同時(shí),大量的調(diào)查和個(gè)案訪談表明,城市流動(dòng)人口的職業(yè)流動(dòng)、工作變動(dòng)是十分頻繁的。根據(jù)廣東省1995年的調(diào)查,外來(lái)民工在一個(gè)地區(qū)的平均時(shí)間為2~3年。北京大學(xué)在廣東東莞的調(diào)查結(jié)果是,66.1%的民工曾經(jīng)在2個(gè)以上的單位就業(yè)。流動(dòng)人口高比例的職業(yè)流動(dòng),恰恰反映了他們工作的不穩(wěn)定性。李強(qiáng)(1999)認(rèn)為,原因首先在于流動(dòng)人口就業(yè)主要是臨時(shí)性的,他們?cè)谄髽I(yè)里的身份被稱為臨時(shí)工,沒有福利,工資級(jí)別也與本地職工是兩個(gè)體系,造成與企業(yè)的聯(lián)系脆弱,其次是家鄉(xiāng)的父母、孩子以及農(nóng)田的農(nóng)活,也容易造成工作間隔,導(dǎo)致頻繁更換工作。何道峰等(1997)通過(guò)對(duì)“農(nóng)民工”跳槽現(xiàn)象的研究提出,“跳槽”是農(nóng)民工不適應(yīng)城市環(huán)境的表現(xiàn),也是他們企圖尋找更易適應(yīng)的環(huán)境的表現(xiàn)。可以肯定,流動(dòng)人口從事不穩(wěn)定性或邊緣性工作,對(duì)其融入社會(huì)具有不利的影響。曾群(2004)也提出,不穩(wěn)定的就業(yè)狀況會(huì)導(dǎo)致人們被社會(huì)排斥,排斥的可能性隨著就業(yè)不穩(wěn)定性的上升而增大。從事不穩(wěn)定的工作或邊緣工作的人不同于傳統(tǒng)意義上的失業(yè)或被排斥于勞動(dòng)力市場(chǎng)之外,但可以說(shuō)是遭受了勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)部排斥,而這種排斥同樣可以引發(fā)其他維度的社會(huì)排斥。

  

  3 研究結(jié)論及促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的思考

  

  流動(dòng)人口融入城市社會(huì),是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,受到眾多因素綜合影響;趯(duì)有關(guān)研究的系統(tǒng)綜述,我們可以得到一些初步的結(jié)論,形成若干基本的研究假設(shè)。流動(dòng)人口融入城市社會(huì),是逐步破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的根本對(duì)策,也是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口全面發(fā)展、及推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的根本道路。

  第一,正如波特斯所提出,移民過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到移民社會(huì)資本或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響。社會(huì)資本不僅象城鄉(xiāng)收入差別、就業(yè)機(jī)會(huì)差別一樣影響農(nóng)村人口向城市遷移,也影響著發(fā)生了流動(dòng)的人口在城市的生活、發(fā)展和融合。流動(dòng)人口的鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)在同質(zhì)性,并非如同化理論所認(rèn)為的構(gòu)成融入的障礙,相反表現(xiàn)出是社會(huì)融入的優(yōu)勢(shì)條件,特別在移民進(jìn)入城市的初期,這種以血緣、地緣為依托的社會(huì)資本作用更加重要。隨著流動(dòng)人口居留時(shí)間的延長(zhǎng),流動(dòng)人口的生活空間逐步從集體工棚轉(zhuǎn)向常態(tài)居住的社區(qū),其互動(dòng)的范圍也逐步從初級(jí)群體擴(kuò)大到更廣泛范圍,互動(dòng)的內(nèi)容也更加豐富,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  流動(dòng)人口能否增強(qiáng)自身的組織化、建立異質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)和本地居民的社會(huì)交往和互動(dòng),對(duì)流動(dòng)人口更深層次地融入社會(huì)將發(fā)揮更大的作用。

  第二,制度上的限制和排斥,對(duì)于流動(dòng)人口的社會(huì)融合有著根本性的影響。以戶籍制度為依托的流動(dòng)人口管理制度,以及一系列與戶口相關(guān)的社會(huì)福利制度對(duì)流動(dòng)人口的排斥,限制了流動(dòng)人口從“體制外”進(jìn)入“體制內(nèi)”的路徑。流動(dòng)人口在城市不是“一城兩制”,而是客觀上沒有進(jìn)入城市制度體系。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,城市體系對(duì)農(nóng)民工的制度安排喪失,或者說(shuō)是極端薄弱。城市的公共物品提供體系、社會(huì)福利和社會(huì)保障體系、勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理體系并不適應(yīng)大量外來(lái)人口在城市務(wù)工、就業(yè)和生活的需求。農(nóng)民工在城市體系的制度化生存問題不解決,流動(dòng)人口就只能是城市的過(guò)客,難以融入所在的城市。同時(shí),在這種集體排它的制度安排下,這些城市新移民無(wú)疑會(huì)強(qiáng)化自己對(duì)城市社會(huì)的不滿情緒,流動(dòng)人口不斷增加會(huì)加劇社會(huì)分裂,增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口和城市體系之間內(nèi)在的緊張,特別是隨著流動(dòng)人口日益和農(nóng)村土地等生產(chǎn)生活資料相分離,這種內(nèi)在緊張對(duì)整體社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。因此,流動(dòng)人口社會(huì)融合首先是加強(qiáng)制度融合,逐步將流動(dòng)人口制度化地納入城市管理體系,逐步將公共福利體系平等地向城市所有人口開放,保證所有群體的基本利益,才能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在城市的健康發(fā)展,為城市發(fā)展塑造良好健康的公平環(huán)境。

  第三,教育、培訓(xùn),以及工作經(jīng)歷,是流動(dòng)人口人力資本積累的重要方式,對(duì)流動(dòng)人口在城市長(zhǎng)期生存、生活和發(fā)展具有顯著影響。人力資本越強(qiáng),越有助于社會(huì)融合。這種人力資本的提升,除了正規(guī)化教育,職業(yè)培訓(xùn)具有非常重要的意義。職業(yè)培訓(xùn)不僅可以獲得新的人力資本,同時(shí)為原有人力資本的轉(zhuǎn)化開辟渠道,對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位的上升具有重要作用。顯而易見的政策導(dǎo)向是,我們需要鼓勵(lì)城市的教育培訓(xùn)體系向流動(dòng)人口開放,鼓勵(lì)流動(dòng)人口在城市中實(shí)現(xiàn)再教育和繼續(xù)教育,通過(guò)各類成人教育、職業(yè)培訓(xùn)繼續(xù)流動(dòng)人口的人力資本提升,這有利于促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)代市民,并通過(guò)人力資本的改善,為其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定提升創(chuàng)造條件,并為其不斷融入城市社會(huì)提供可能性。

  第四,流動(dòng)人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位和處境,是他們社會(huì)融合狀況的表現(xiàn),也影響其社會(huì)融合的能力。與發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)遷移表現(xiàn)出的規(guī)律類似,多數(shù)流動(dòng)人口主要集聚于城市的非正規(guī)部門就業(yè),這種就業(yè)市場(chǎng)的低端處境,和工作的不穩(wěn)定性,不利于流動(dòng)人口對(duì)城市生活產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元化同時(shí)表現(xiàn)在,流動(dòng)人口即使在正規(guī)部門就業(yè),在勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、工資待遇、工作環(huán)境等方面也非正規(guī)化了。穩(wěn)定的就業(yè)、有保障的就業(yè),和在勞動(dòng)力市場(chǎng)中地位得到逐步提升,是流動(dòng)人口融入城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),一個(gè)健康的勞動(dòng)力市場(chǎng)也是勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同需要。

  推進(jìn)流動(dòng)人口在城市的社會(huì)融合不僅僅是城市單方面的責(zé)任,農(nóng)村的制度安排和生活狀況也對(duì)流動(dòng)人口對(duì)城市生活的安排產(chǎn)生影響。農(nóng)村土地承包制度在提供基本生活保障的同時(shí),也成為農(nóng)民工聯(lián)系農(nóng)村的“臍帶”,使農(nóng)民工融入城市面臨著巨大的退出成本。流動(dòng)人口在城市的社會(huì)融合受到城鄉(xiāng)體系整體性的影響,受到制度安排、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育和培訓(xùn)、文化價(jià)值的綜合的作用。在流動(dòng)人口大量集聚和長(zhǎng)期居留的背景下,需要通過(guò)系統(tǒng)性的制度改進(jìn)促進(jìn)流動(dòng)人口更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合,為城市流動(dòng)人口構(gòu)筑和諧的社會(huì)環(huán)境,這對(duì)實(shí)現(xiàn)健康的人口城市化和不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)都具有積極的社會(huì)意義。

  

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