中國出生人口性別比：從存疑到求解

　　特邀主持人：楊云彥

　　背景

　　1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)公布以后，中國出生性別比問題就已經(jīng)開始引起國內(nèi)外學者的廣泛關注。但在20世紀90年代中期以前，國內(nèi)外學者對于我國出生人口性別比偏高問題的“真假性”卻有著不同的看法。有些學者認為出生性別比問題是由漏報或瞞報女嬰所造成的，也就是說我國的這種性別比偏高是“假性”的，因為這部分漏報或瞞報的女性嬰兒事實上已經(jīng)存活于世，只是在人口普查統(tǒng)計中沒有被反映出來，她們會在離調(diào)查時點較遠的時間里逐漸顯現(xiàn)。也有學者認為性別比偏高主要是由于女嬰死亡率偏高或產(chǎn)前性別鑒定和性別選擇流產(chǎn)決定的，我國的這種性別比偏高是“真性的”，即實際出生的男性嬰兒的確比女性嬰兒多。圍繞這一問題，國內(nèi)外學者進行了比較深入的研究，特別是利用1995年全國1％人口抽樣調(diào)查資料、2000年全國人口普查數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)研資料，對出生人口性別比的狀況與趨勢做了深入研究。綜合近年來有關出生人口性別比研究的主要成果，中外學者的看法已經(jīng)基本趨于一致，那就是：自20世紀80年代以來的出生性別比偏高，且在逐漸升高是中國已經(jīng)普遍存在的客觀事實；
出生性別比偏高是多因素綜合作用的結(jié)果，產(chǎn)前性別鑒定和性別選擇終止妊娠為主因，漏報等因素也有影響。由此，出生人口性別比問題的研究從“存疑”進入到了“求解”的新階段。

　　湖北省是“五普”出生人口性別比問題比較突出的地區(qū)，近年來，經(jīng)過大力整治，取得了比較明顯的成效，也積累了一些有益經(jīng)驗。為了結(jié)合實踐探討治理出生人口性別比問題，中國人口學會、湖北省人口學會、湖北省人口計生委、武漢市人口計生委與中南財經(jīng)政法大學人口區(qū)域研究所邀請國內(nèi)知名專家，于2005年10月分別對湖北省的12個縣（市）進行專題調(diào)研。在此基礎上，籌辦了首屆人口與計劃生育前沿論壇。我們以這次調(diào)研及會議的部分成果為基礎，組織這一論壇。

　　研究出生人口性別比問題要有性別視角

　　慈勤英（華中師范大學人口研究所教授）

　　出生性別比異常升高問題已成為一個廣泛的公眾熱點話題，圍繞這一問題的表述和分析，各個層面發(fā)言者立論角度和以男性為中心的性別傾向也日益顯性化。2005年12月12日我在google網(wǎng)上搜索關鍵詞“性別比問題”共搜索到中文文章193萬篇次①，在193萬篇次文章中進一步搜索“性別平等”有28.6萬篇次文章，“男性婚姻困難”12.4萬篇次文章，“女性權益”7.8萬篇次文章。換句話說，也就是發(fā)言探討中國性別比問題的文章中，僅有14.8％的文章談到了性別平等，關注“男性婚姻困難”的有6.4％，遠遠大于關注“女性權益”的4.1％，而且新聞媒體偏愛以“千萬光棍”“婚姻擠壓”等作為出生性別比問題的標題來吸引讀者。

　　強調(diào)出生性別比問題的分析必須要有性別視角，是因為性別比問題是女性社會經(jīng)濟地位低下的一個極端的集中的表現(xiàn)，其最深層的原因是社會廣泛存在的性別不平等和性別歧視。過多強調(diào)利用打擊非法性別鑒定和非法選擇性引流產(chǎn)等行政、法律手段，在沒有社會性別平等建設行動的干預下，是無源之水、無本之木，即使短時間有所收效，也難以堅持和穩(wěn)定，政策執(zhí)行力度稍有放松，則會反彈。故，對出生性別比問題的關注不僅要關注出生前性別選擇技術和行為的控制，更應強調(diào)對出生后女性的生存保護以及對分性別死亡率的關注，后者才是出生性別比已然升高之后的一個解決對策，也即通過盡可能的保有已出生的女性，期望成年后的性別比有所降低或至少不再升高。

　　1 研究出生人口性別比異常應以女性為關注的中心和研究的重點，以男性未來的婚姻困難為關注對象的研究視角舍本逐末，模糊了研究的重點和方向

　　對于出生性別的失衡，許多人首先想到的后果是影響了男性的婚姻，影響了男性的傳宗接代，影響社會的安定，討論到多少年之后中國將有多少男人找不到媳婦，有多少光棍以及這些光棍未來的養(yǎng)老問題等。對出生性別比社會控制的關注持續(xù)和這樣一些諸如“千萬光棍”、“婚姻擠壓”以及“未來男性單身的養(yǎng)老問題”等等詞和觀點連在一起，面對大眾的新聞媒體也熱衷于對這些論點的輪番炒作，使得出生性別比升高即等于男性婚姻困難——找不到老婆，社會對出生性別比的反干預即是為了解決男性未來婚姻困境及由此帶來的社會問題這一簡單的推論成為了公理。“君不見當女孩的出生權受到侵害時，人們可以熟視無睹，而慮及男子未來配偶權有可能受到影響時就惶恐不已，這不正是男性中心社會反映出來的性別不平等嗎？（張敏才，2005）”可以這樣說，對出生性別比升高后果之一——男性婚姻困難的過分關注和過分強調(diào)，對女性權益的刻意低調(diào)和回避，處處彰顯了男性至上、男性至尊的男權思想，而這正是導致出生性別比異常升高的根本原因。

　　如果我們對出生性別比升高的關注，還是重點在于男性權益比如婚姻權的重視，而忽略了女性權益諸如生存權、生殖權、健康權等的保護，無疑是對女性的另一種傷害，女性永遠擺脫不掉從屬、滿足他人的定位。剝奪女性的生存權是為了生兒子——男性生存權優(yōu)先，保護女性生存權是為了兒子有老婆——男性婚姻權的配套措施，兩者在男性主體、女性從屬上又有什么根本區(qū)別？

　　所以，從什么人的立場、什么人的權益出發(fā)去關注出生性別比升高非常重要，牽涉到研究者的價值觀、研究者的人文關懷精神以及研究者性別和性別平等意識等。保護女孩的生存權、生殖權和健康權，應該是出生性別比社會控制的核心內(nèi)容和行動的策略。因為：女性是出生性別比升高的最大受害者，出生性別比異常升高的實質(zhì)是對女性生存權的剝奪、是對女性的完全藐視。

　　2 對選擇性生育進行社會控制不僅僅只是因為其出生性別比的升高后果，而是因為選擇性生育本身就是對母親身心的傷害，就是對未出生嬰兒（不分性別）生命權的剝奪，選擇性生育本身就是應該加以規(guī)范和控制的

　　以我國每年出生人口1700萬來推算，出生性別比每升高一個點比如由108升高至109，就意味著有近四萬女胎喪失了出生權，有近四萬婦女接受了引流產(chǎn)手術，且不說女性承受的身體和精神上的痛苦，僅以可度量的經(jīng)濟支出衡量，以一個手術平均花費500元（包括手術費、藥費、住院的床費等）估計，直接損失就在2000萬，這是一筆社會資源的無謂浪費。關于大月份引流產(chǎn)的孕婦死亡率沒有權威的數(shù)字提供，但2003年全國孕產(chǎn)婦死亡率為51.3/10萬（人民日報，2005-04-08），一般而言正常情況下，大月份的引流產(chǎn)孕婦的死亡風險應該高于足月分娩的孕婦，考慮到選擇性引流產(chǎn)大多在中小醫(yī)院和非法地下診所甚至是在孕婦家里進行，其面對死亡的風險還要高，可以肯定的是2003年引流產(chǎn)的死亡率至少在51.3/10萬以上。有數(shù)據(jù)顯示，近4年來，廣州地區(qū)造成被害人死亡、重傷的非法行醫(yī)案件呈上升趨勢，受害人80％為孕婦（信息時報，2005-05-10）。

　　拋開出生性別比升高不提，僅就選擇性引流產(chǎn)而言就是應予以干預和反對的。選擇性引流產(chǎn)剝奪了未出生女嬰的生命權和生存權、助長了重男輕女風氣、在損害婦女身體的同時也把婦女降低為簡單的生育工具，婦女承受著巨大的身體和精神的創(chuàng)傷，所以不管選擇性引流產(chǎn)的后果如何，選擇性引流產(chǎn)本身就是應予以干預和反對的。出生性別比的升高只是對選擇性生育行為進行干預的原因之一。

　　現(xiàn)在分析出生性別比異常社會控制的研究和政策很強調(diào)出生性別比升高的后果，似乎B超性別鑒定、選擇性引流產(chǎn)等等選擇性出生行為只要沒有導致出生性別比的異常升高，就是可以接受、不必干預的，對選擇性出生的手段和過程持一種默認、縱容的態(tài)度，而這與我們所提倡的人權、生存權、男女平等、保護婦女等目標是相違背的。這種對選擇性生育過程的沉默，也激發(fā)了奇思妙想，有人提出，在以后，政策放松之后讓每個家庭都通過性別選擇而生育一個男孩一個女孩來平衡性別分布，且不說這個想法的邏輯悖論，僅僅想到全國因此產(chǎn)生的一定數(shù)量的以選擇性別而實施的大月份的引流產(chǎn)手術就令人怵然（目前B 超性別鑒定和選擇性引流產(chǎn)仍是應用最廣泛、成本最低的獲取某一性別孩子的主要途徑）。

　　3 降低女性、尤其是女嬰死亡率，提高女性生存質(zhì)量，應該是性別比異常社會控制的重點之一

　　增加社會上女性的人口數(shù)量，通過新增女性人口降低出生人口性別比是一種途徑，更可以通過降低各年齡段（尤其是嬰兒期）女性死亡率來最大限度的保有已出生女性人口的方式達到婚齡人口的性別比平衡，尤其在中國現(xiàn)階段女嬰死亡率高于男嬰的背景下，后一種方式不論從任何角度分析都是最優(yōu)的，關愛女孩是出生性別比異常社會控制的核心。

　　對出生后女性生存的關注雖然超出了出生性別比這個統(tǒng)計學概念的范疇，但女性的生存恰恰是解決出生性別比問題的核心和關鍵，我們關注的男性成年后的適婚女性的短少或稱“赤字”，而婚配年齡女性的數(shù)目要受出生女性數(shù)目和從出生到成年（20歲）女性各年齡段死亡率的共同影響，在出生性別比偏高的事實已然存在的情況下，降低女性死亡率是唯一可以干預若干年后婚配女性數(shù)量的有效措施。

　　4 性別平等制度整體而言是一個龐大的工程，但其構建卻是由一件件具體的制度、習俗組成，從一點一滴做起，每個部門、每個人都可以有很多力所能及的貢獻

　　談到性別平等制度的建設，有相當?shù)膶W者慮其實施的難度之大、范圍之廣而萌生退意，且不論性別平等的實現(xiàn)是否有如此之難，從邏輯上分析，社會政策的制定和實施首先考慮的該是當為不當為，當為則要知難而進。性別平等觀念的建設，應該首先關注的是政策設計者、制定者性別平等思想的培養(yǎng)，性別平等制度構建之難是難在人們的思想和觀念上。

　　筆者認為，性別比平等制度的建設主要在于約束政府各級部門和企事業(yè)單位，這要比面向廣大育齡群眾的行政法律手段的管理簡單和單純，基層也有很多在權力之內(nèi)的具體事情可做，工作的重點在于對一些重男輕女制度和習俗的改變以及性別概念和符號的重新闡釋等等，包括農(nóng)村婦女土地使用權“婚姻中喪失”的問題、喪葬、婚嫁習俗改革問題等。對于某一具體的村落可能一個性別平等制度的建設就能起到“四兩撥千斤”的作用，湖北的松滋和鐘祥，婚嫁習俗即可從男亦可從女，在與省內(nèi)其他地區(qū)相比社會經(jīng)濟條件沒有明顯的優(yōu)勢的情形下，兩地的出生性別比就大致是正常的。

　　出生人口性別比問題的新發(fā)現(xiàn)和新對策：以湖北為例②

　　穆光宗（北京大學人口研究所教授）

　　最近幾年來，湖北各地治理出生性別比問題取得了顯著成效，初步遏制了出生人口性別比升高的勢頭，有些工作成績突出的地方甚至出現(xiàn)了高出生人口性別比逐漸回落的變化。但同時也存在著值得深入思考的一些問題，筆者的發(fā)現(xiàn)、思考和建議如下：

　　1 出生性別比失調(diào)問題的直接原因是B 超性別鑒定和人工性別選擇，間接因素或者說根本原因是傳統(tǒng)的婚姻生育文化、性別歧視文化和與此相關的政策和制度安排

　　歸根結(jié)底，出生性別比失調(diào)問題是一個文化現(xiàn)象和文化問題，也是女性在男權中心的文化中的地位、價值和命運的問題。因此，縮小男孩、女孩顯著的價值反差，是實現(xiàn)男女平等、性別平等的必由之路。但文化建設是一個漫長的過程。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)文化影響深刻的地方，女兒戶承受的文化壓力非常之大。未生育或?qū)⑸�育的害怕成為“純女戶”，已�?jīng)生育的則希望成為“有女有兒戶”。在性別歧視根深蒂固的地方，一個男孩對一個家庭的意義已經(jīng)觸及了生育文化的內(nèi)核，是生死存亡的命運大計。沒有男孩的雙女戶內(nèi)心非常痛苦。雖然政策問題解決了（沒有超生），但文化壓力、性別歧視問題始終存在。我們在大冶陳貴鎮(zhèn)了解到，因為生育了兩個女兒之后結(jié)扎、生育男孩無望而被丈夫打罵、虐待，自殺的兩人，得精神病的兩人。雙女戶婦女自殺這種極端的個案說明了性別歧視的文化壓力已超過一些農(nóng)村婦女的心理承受能力。

　　生育胎次不同的婦女的生育心理大概有這么幾種：（1）將要生育第一胎的婦女是“害怕”心理，害怕生女孩。（2）第一個生了女孩的婦女大概是既“內(nèi)疚”又“渴望”�？释�第二次生育時能生男孩以彌補自己的“過錯”。（3）第二次生育還是女孩的婦女則有兩種心理：一種是更強的“補償”心理或者說超生心理；
另一種是“絕望”心理和自我否定心理。無論是害怕、內(nèi)疚、過錯、渴望、補償、絕望和自我否定等心理活動都說明了性別歧視文化對農(nóng)村婦女命運的深刻影響。

　　在性別歧視嚴重的地方，文化的壓力不僅直接壓向女兒戶，(點擊此處閱讀下一頁)

　　而且會傳遞給其他準備生育的家庭，產(chǎn)生負向的文化暗示。在大冶農(nóng)村街道，我們隨機訪談了一位懷抱著一個小女孩的年輕婦女，這位婦女護士職業(yè)，中專文憑，懷孕之后先后做過兩次B 超，確認是女孩后曾想打胎，后在鎮(zhèn)干部的教育影響下，孩子雖然生下來了。但因此承擔的文化心理壓力卻十分巨大。孩子滿月都沒辦酒。對女兒曾經(jīng)十分疼愛的父親坦言：喝酒都喝不下。在巨大的壓力下，坐月子三個月之后該婦女就得了抑郁癥，后進精神病院住了月余。

　　顯然，如何幫助純女戶擺脫重男輕女、性別歧視的文化壓力是各地、各級政府需要引起高度關注的重要問題。政府有責任幫助她們努力消除周圍環(huán)境、氛圍和輿論對女兒戶的不利評價和生存壓力。

　　2 需要從“全生命周期”出發(fā)來重新認識“關愛女孩”行動對于治理出生人口性別比問題的意義和作用

　　關愛女孩離不開對成年女性的關愛�？梢钥隙ǖ卣f，女孩的命運取決于成年女性的命運，女嬰的出生權和生存權取決于成年女性的生存權和發(fā)展權。關愛女孩實際上是在關愛我們?nèi)祟惖囊话�，為此我們需要建立起全生命周期的�?zhàn)略性關愛框架——今天的女孩就是明天的母親，今天的母親則是昨天的女孩。為此，建議：（1）關愛女孩請從關注成年女性的命運開始，關愛女孩請從關注她們母親的命運開始。

　�。�2）關愛女孩就是要更好地踐行“三個代表”的重要思想，把握好先進文化的發(fā)展方向，賦權婦女、男女平等、共同發(fā)展。

　�。�3）大張旗鼓地深入開展移風易俗、文明進步的“婚育新風進萬家”活動，并將“關愛女孩”活動擴展成“關愛女孩、關愛母親”活動。可以預期，活動的開展將對出生人口性別比問題的治理發(fā)揮根本性的文化導向作用。

　　3我國人口計生工作的發(fā)展已經(jīng)進入“以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務”的全新階段。出生人口性別比問題的專項治理也要納入中共中央、國務院提出的以人為本科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略新思維框架中去

　　具體來說，在綜合治理出生人口性別比問題的過程中，行政管理措施雖然不可或缺，但要取得良好的績效就必須與以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務這些好的理念和做法緊密結(jié)合起來�；蛘哒f，更好地將行政制約措施納入到破除傳統(tǒng)家族文化、提高農(nóng)村婦女地位、幫扶弱勢群體和家庭以及建立農(nóng)村社會保障大體系的過程中去。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從管理的角度說，基層有一種傾向，似乎只要出生性別比指標正常了就萬事大吉。我們要提醒一句，統(tǒng)計事實可能會掩蓋問題的真相。因為政府有力度的工作也能在短期內(nèi)使指標恢復“正常”，但這樣的“正常”是不穩(wěn)定的，難圖長治久安。行政制約措施稍有松懈，出生人口性別比就可能反彈。

　　“B 超”管理和控制雖然重要，但畢竟是末端治理，并不能從根本上消除性別歧視的原因。只有標本兼治，才能收到真正良好持久的效果。根本的問題是要改造性別歧視文化，發(fā)展性別平等文化。然而，這么一種新文化的發(fā)展不可能單純依靠政府的宣傳去推動和實現(xiàn)，還需要和利益導向機制的完善、性別平等的實現(xiàn)等緊密結(jié)合。

　　4 治理出生人口性別比失調(diào)問題不僅需要智慧，而且需要耐心。主要依靠行政手段的做法事實證明收效有限，而且容易導致干群關系緊張等新老問題的產(chǎn)生。需要結(jié)合實際情況客觀評價“一票否決”的制度安排在遏制出生人口性別比升高態(tài)勢中的作用

　　在調(diào)研中，我們了解到，機構改革之后的農(nóng)村干部工作壓力很大。譬如，基層干部強烈抱怨機構改革是減下不減上，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是95％的責任，5％的權力”、“計劃生育法太軟”、“計劃生育經(jīng)費嚴重不足”、“計劃生育沒有城鄉(xiāng)一體化”，等等。

　　基層反映強烈的怨聲和情緒是促進上級改進工作的重要信號。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一票否決”的做法在使各地、各級領導高度重視出生性別比問題治理的同時，也在一定程度上擠壓出了被逼作假、統(tǒng)計水份、怨恨情緒、士氣低落等不可忽視的問題。

　　更主要的問題是，在政策高壓之下，計劃生育可能重蹈“強迫命令”的覆轍。我們擔心，這與落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的大潮流相悖�；鶎釉谥卫韱栴}的過程中已經(jīng)產(chǎn)生了新的干群矛盾。譬如，群眾說：“你不能抓我，你不能違法”；
干部卻回答：“我就是要抓你，我就是要違法”。這看起來匪夷所思。實際情形是，機構改革之后，計生干部只有完成工作指標者才能拿到工資，而行政主管部門并不太管采取什么辦法。為此建議：（1）政府要保護好各級干部的積極性和首創(chuàng)精神，要多為他們的難處體諒，這是綜合治理出生性別比問題需要考慮的“士氣問題”。

　　（2）政府需要重新設計更能體現(xiàn)遵循出生人口性別比治理規(guī)律，更加注重人文關愛的干部考核指標體系，既考慮給干部壓擔子，也要給干部可及性。將必要性和可能性結(jié)合起來，以此開創(chuàng)出綜合治理出生性別比失調(diào)問題的新格局。

　　5 不可否認，農(nóng)村現(xiàn)行的照顧二胎生育政策隱含著男女不平等和“性別偏好”的信號。雖然這并非政策制定者的初衷，但隨著時間的推演，客觀上存在著這樣的嫌疑和暗示

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二胎及以上的人為性別選擇現(xiàn)象在一定程度上與政策設計的偏差有關。其實，“照顧”兩字已顯露天機。第一孩生男孩沒有再生育的權利，第一孩是女孩的才給予再生育的機會，其潛臺詞是女孩的價值低于男孩，所以才有“照顧”一說。農(nóng)民大多讀懂了這個“意思”。所以，農(nóng)民就向?qū)＜艺{(diào)研組抱怨，照顧生第二個，如果又是丫頭，照顧等于白照顧，沒“B 超”時生是碰運氣，有了“B 超”又不允許，表示不理解。毫無疑問，我們的生育政策導向的確存在著一定的問題，是二孩生育中偏好選擇男孩原因之一。在這個意義上，完善生育政策對于出生人口性別比的綜合治理具有基礎性和戰(zhàn)略性的重大價值。事實上，我們在甘肅酒泉、山西翼城、河北承德等生育政策相對寬松（二胎加間隔）的地區(qū)都發(fā)現(xiàn)了出生人口性別比基本正常的事實，這是耐人尋味的。

　　最后的結(jié)論是，只有建筑在性別平等基礎上的生育政策才是和諧和可持續(xù)的政策，才可能真正導向出生人口性別比的正常發(fā)展。

　　治理出生人口性別比問題的探索與思考

　　施中傳（湖北省人口學會）

　　自20世紀80年代開始，湖北省出生人口性別比持續(xù)升高。1995年全省1％人口抽樣調(diào)查顯示，出生人口性別比高達130.30.近年來，通過艱苦努力，遏制住了出生人口性別比上升的勢頭，出生人口性別比明顯下降，“五普”時達到128.73，2005年國家人口計生委抽查湖北省人口計生工作，湖北出生人口性別比為120.基于湖北省綜合治理出生人口性別比工作的情況，我個人認為以下問題值得探索與思考：

　　1 控制出生人口性別比要注重工作目標的研究

　　中共中央、國務院在2000年頒布的《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中提出，將“出生嬰兒性別比趨向正常”作為今后十年人口與計劃生育工作的奮斗目標之一�，F(xiàn)在時間已經(jīng)過去5年，全國控制出生人口性別比工作進展如何，成效多大，如何如期實現(xiàn)中共中央和國務院提出的奮斗目標，這是當前應當研究的一個重要課題。

　　根據(jù)國家計生委《關于防止出生嬰兒性別比升高的意見》要求，湖北省早在1999年就將出生人口性別比納入了年度工作考核的內(nèi)容。湖北省政府于2001年就出臺了《湖北省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》（省政府第218號令）。通過幾年的工作努力，按照國家人口計生委抽查的結(jié)果，出生人口性別比120計算，那么，2000～2005年五年的工作成果就是下降了8個百分點。從2005年到2010年要實現(xiàn)中共中央和國務院提出的奮斗目標，時間只剩下5年。如果延續(xù)過去的辦法，在同樣的體制、工作機制、工作條件的情況下，顯然是難以實現(xiàn)中共中央和國務院提出的奮斗目標。帶著這個嚴肅而又十分緊迫的問題，省人口計生委組織了幾次大規(guī)模的調(diào)查。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在控制出生人口性別比工作中，有的地方工作進展順利，出生嬰兒性別比趨向正常；
有的地方出生嬰兒性別比下降的速度很慢，工作非常艱難；
有的地方甚至不但沒有下降，反而連續(xù)兩年有所上升。在綜合治理出生人口性別比的初始階段，由于各級黨政組織的重視，宣傳輿論的聲勢大，管理服務措施嚴密，查處工作力度較大，因而起始階段性別比下降速度很快。但由于產(chǎn)生性別比偏高現(xiàn)象的原因沒有根本改變，通過性別鑒定、非法引產(chǎn)、選擇生育的事例在短期內(nèi)又不可能完全杜絕，現(xiàn)行管理工作存在一定漏洞，從而導致后期工作進展緩慢、步履艱難。深入研究探討，出生人口性別比問題產(chǎn)生的原因是十分復雜的，有著歷史的、現(xiàn)實的、經(jīng)濟的、文化的、社會的等多方面的原因。因此，解決出生人口性別比問題是一項艱巨的任務，需要在構建和諧社會的大框架中統(tǒng)籌解決。

　　鑒于上述原因，當前迫切需要人口理論界認真研究探討：第一，如何從政策和制度上引導人們轉(zhuǎn)變婚育觀念，清除性別歧視，實現(xiàn)男女平等。對已經(jīng)采取的治本措施及辦法發(fā)揮的社會作用進行評估，并考查在現(xiàn)行體制、機制、社會發(fā)展的條件下，還能夠出臺多少可以落實、實施，能夠成為人們的觀念和行為準則的政策和制度。第二，如何從經(jīng)濟和利益導向上優(yōu)惠獨女戶、純女戶，解決女兒戶養(yǎng)老的后顧之憂，防止老年人對子女的過渡依賴。第三，如何使“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩行動”、“關注貧困母親行動”從部門行為上升為政府行為，深入持久地開展移風易俗、文明進步的文化活動。第四，要研究如何做到短期目標與長期目標相結(jié)合，治標目標與治本目標相結(jié)合，如何處理好兩者的關系。第五，要研究現(xiàn)行控制出生人口性別比的對策措施，哪些是對的、可行的，哪些是有后遺癥的，哪些是有違政策法規(guī)的，那些是應當進一步加強的。第六，要進一步研究性別比偏高可能產(chǎn)生的后果、影響，以及隨著時間的推移，性別比高峰年齡段逐漸向高年齡段轉(zhuǎn)移，可能引發(fā)的不同時期的各種問題。

　　2 控制出生人口性別比要注重加強基層基礎工作研究

　　基層基礎工作在控制出生人口性別比工作中起著非常重要的作用。新時期，人口計生基層基礎工作面臨新的情況。一是在深化農(nóng)村改革過程中，農(nóng)村普遍進行了擴鄉(xiāng)并村，基層行政區(qū)域擴大了，干部精簡了，基層人口計生工作者服務的半徑加大了，服務的對象、服務的任務加重了。二是管理和服務的對象變了，基層人口計生工作者工作的難度加大了。在現(xiàn)階段，處于生育旺盛期的育齡群眾，基本上是在改革開放和市場經(jīng)濟環(huán)境中成長的，他們的改革、開放、民主、法制、權益和隱私權的意識都比他們的上一代明顯增強，傳統(tǒng)的管理手段對他們不靈了，傳統(tǒng)的服務水平滿足不了他們的需求。三是人口和計劃生育工作的內(nèi)涵和外延擴大了。計劃生育與計劃經(jīng)濟同生同長，本身就帶有計劃經(jīng)濟的色彩。在新的歷史時期，人口計生工作不但要主動適應市場經(jīng)濟，還要按照胡錦濤同志提出的穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，努力促進出生人口性別比的平衡，積極應對老齡人口、流動人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。同時，履行開羅人發(fā)大會提出的由計劃生育控制向生殖健康、生殖權利轉(zhuǎn)變的精神，開展生殖健康和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，改變工作方法，改進工作作風。

　　新時期，人口計生基層基礎工作面臨的新要求。一是計劃生育工作的手段變了。在以降低生育水平、控制人口數(shù)量為重要任務的歷史時期，主要手段是約束型行政管理手段。在新的歷史時期，政府的職能在轉(zhuǎn)變，要由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉�務型，由全能型轉(zhuǎn)變?yōu)樾�能型，由行政型轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ菩�，人口計生工作要通過依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理來推動工作發(fā)展，建立新的工作機制。二是黨和人民對人口計生工作者的要求更高了。人口計生工作者不但要努力完成主要工作任務，還要大力加強計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，在服務中加強管理。要努力用科學發(fā)展觀武裝自己，為構建社會主義和諧社會服務。三是在信息網(wǎng)絡新時代，人口計生工作已經(jīng)置身于國內(nèi)外輿論監(jiān)督之下，任何事件的發(fā)生與信息的傳播幾乎可以同步，人口計生工作者既要完成工作任務，又要維護國家的聲譽，樹立良好國際形象。

　　新時期，人口計生基層基礎工作面臨的新問題，一是全省村級計劃生育專（兼）職女干部，在村級換屆選舉中落選的比例較大，現(xiàn)在這部分村的專（兼）職計生干部由男同志擔任。據(jù)檢查和抽查的情況發(fā)現(xiàn)，這些地方孕情管理和服務中存在的問題較多，對工作影響較大。二是部分地方基層經(jīng)費投入難以落實。由于經(jīng)費投入不到位，導致基層控制出生人口性別比等各項應當經(jīng)常開展的工作不能正常進行。三是查處非法鑒定胎兒性別、非法選擇終止妊娠的工作量和工作難度大。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在目前還存在著“人情大于原則，關系重于法律”現(xiàn)象的情況下，一些見利忘義之徒在高額利潤驅(qū)使下，鋌而走險或等待時機，或變化手段，專門以謀利為目的，乘機從事性別鑒定的營生，幾次打擊行動不可能使非法鑒定和非法引流產(chǎn)銷聲匿跡；
查處非法鑒定胎兒性別和非法選擇引流產(chǎn)案件相關部門配合不積極，制度執(zhí)行不嚴格；
部分地方黨政領導在治理出生人口性別比工作中操之過急，急于求成，層層下達指標，有的甚至下達到村，明確要求性別比達到的標準，完不成任務的就要“一票否決”，導致一些地方虛報出生人口性別比數(shù)據(jù)。這些新情況、新問題迫切需要認真研究、認真探索，為加強新時期人口計生基層基礎工作提供理論支撐。

　　3 控制出生人口性別比要著重加強流動人口的服務和管理的研究

　　人口流動，有助于接受新的生活方式，促進傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)變。但流動人口政策外生育的數(shù)量，在政策外生育的總數(shù)中所占比例較大也是一個事實。在這部分人中，屬選擇性生育男孩的又占有很大比例。

　　國家人口計生委早就明確，流動人口管理以流入地管理為主，以流出地管理為輔。幾年來，湖北省對流入人口的管理也沒有普遍真正做到“同宣傳、同管理、同服務”、“公平對待、合理引導、優(yōu)質(zhì)服務、加強管理”。雖然每年對流入人口的管理工作也進行了檢查評比，納入了年終考核的內(nèi)容，但對那些在考核時將流動人口趕走，以掩蓋工作中的漏洞的做法，沒有嚴格地追究，沒有認真采取對策進行考核。因為流動人口生育的子女大都是要回原籍落戶的，國家人口計生委也未專門進行考核。對流出入口的管理抓得較緊，但管理的難度很大，工作的漏洞很多，工作的效果也不理想。存在的主要問題是，有的流出人員根本不辦流動人口證，不同原籍地簽訂外出“合同書”，流出后不同原籍地聯(lián)系，流出地不知其去向，管理和服務無法落實，各種管理服務措施對他們根本沒有約束力；
有的流出人員按照規(guī)定郵寄回原籍地的生殖健康檢查報告證件的內(nèi)容是假的，造成原籍地管理信息失真，管理流于形式；
有的地方流動人口管理和服務的經(jīng)費根本無法落實，工作無法開展；
有的地方、有的部門對流動人口的管理和服務配合不積極，沒有建立“聯(lián)防”制度，沒有形成齊抓共管的局面。這就給流動到異地進行非法鑒定胎兒性別，非法選擇終止妊娠的人有機可乘，有的生育女孩隱瞞不報，超生男孩“抱子還鄉(xiāng)”。

　　流動人口管理工作中存在的問題與穩(wěn)定低生育水平，與控制出生人口性別比有著密切的關系。迫切需要認真研究對策。建議國家人口計生委每年抽調(diào)專家學者對全國各地控制出生人口性別比工作進行調(diào)查評估，然后通報全國。

　　女性赤字將成為長期困擾我國社會和諧的一大難題

　　原新（南開大學人口與發(fā)展研究所教授）康建英、朱雅麗（南開大學人口與發(fā)展研究所博士生）

　　我國1982年的出生性別比為107.6，略高于正常范圍上限值，之后，就一直處在偏高且不斷升高狀態(tài)，1990年為111.3，1995增至115.6，2000年更高達116.9.目前，出生性別比偏高和升高的勢頭尚未被有效控制，2004年0～4歲人口的性別比依然高達122.7.③

　　不僅如此，出生性別比偏高的地域范圍逐步擴大、偏高程度普遍加劇。1982年有18個省份的出生性別比偏高，覆蓋人口78.58％；
2000年，除西藏和新疆外，全國其它省份的出生性別比都高出正常范圍，人口覆蓋面高達98％以上。出生性別比高于全國平均水平的有福建、河南、陜西、廣西、湖南、安徽、湖北、廣東和海南等9個省和自治區(qū)，而且有7個省份的出生性別比在120以上，最高的海南省和廣東省，分別達到135.6和130.4.出生性別比偏高和擴大的一般規(guī)律是：（1）出生性別比高的地區(qū)主要分布在中、東部社會經(jīng)濟較發(fā)達地帶，既是人口大省，又是生育政策相對嚴厲的地區(qū)；
西北、西南經(jīng)濟相對不太發(fā)達地區(qū)以及直轄市的出生性別比雖然也高出正常范圍，但幅度相對較小。（2）漢族占絕對多數(shù)的地區(qū)，生育政策比較嚴厲，教育程度構成較高，民眾的計劃生育知識和性別選擇知識掌握程度高，出生性別比高；
少數(shù)民族聚集的地區(qū)，生育政策相對寬松，多數(shù)人可以在政策允許生育的孩子數(shù)量之內(nèi)實現(xiàn)期望的孩子性別構成。（3）出生性別比偏高范圍擴大的途徑，是從沿海發(fā)達地區(qū)逐步向中、西部地區(qū)擴展，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)推進。（4）1980～1990年代初期出生性別比偏高的影響主要在農(nóng)村，但是，近期城市人口的出生性別比也有持續(xù)升高的跡象。1990年城市出生性別比為108.9，鎮(zhèn)為112.1，鄉(xiāng)村為111.7；
2000年城市出生性別比為112.8，鎮(zhèn)為116.5，鄉(xiāng)村為118.1，均有不同程度的攀升。

　　長期出生性別比偏高帶來的直接后果就是女性赤字（男性剩余）。引發(fā)出生性別比偏高的直接原因有兩個：一是產(chǎn)前胎兒性別鑒定和選擇性人工流產(chǎn)，由此產(chǎn)生的出生性別比偏高是“真性”的，因為女嬰在出生前就已經(jīng)消失了；
二是出生女嬰的漏報和瞞報，由此產(chǎn)生的出生性別比偏高是“假性”的，因為女嬰已經(jīng)存活在世，只是沒有反映到統(tǒng)計數(shù)字中而已。大量研究顯示，前者是造成我國出生性別比偏高的主導因素，后者對出生性別比的偏高有影響，但只能降低出生性別比偏高的程度，并不足以改變出生性別比偏高的事實。我國出生性別比偏高是“真性”的。

　　根據(jù)2000年人口普查資料，0～19歲出生性別比偏高的出生隊列的女性赤字已經(jīng)達到2116萬人。如果排除漏報女性的影響，相同年齡段的女性赤字也高達1981萬人④，其中3/4的女性赤字發(fā)生在農(nóng)村，1/4發(fā)生在城鎮(zhèn)。2004年0～24歲女性赤字進一步擴大到2379萬人，⑤女性赤字已既成事實。

　　關于出生性別比的政策目標是：在“十一五”期間遏止出生性別比繼續(xù)升高，再用十年時間力爭把出生性別比恢復正常。因此，在相同的城、鄉(xiāng)生育水平、死亡水平和城鎮(zhèn)化假設條件下⑥，采用不同出生性別比（106、110、115和120）可以判斷未來的女性赤字規(guī)模和結(jié)構的基本態(tài)勢。

　　（1）女性赤字的總規(guī)模將穩(wěn)定在4000～5000萬人。出生性別比=120，0～19歲的女性赤字總數(shù)將從2000年1981萬人增加到2030年的2976萬人；
30年后，0～49歲出生性別比偏高的各出生隊列的人口女性赤字將達到6247萬人。出生性別比=115，2030年0～19歲女性赤字為2303萬人，比2000年增加322萬人，0～49歲的女性赤字為5204萬人。出生性別比=110，2030年0～19歲女性赤字為1585，比2000年減少396萬人，赤字規(guī)模有所緩解；
但是由于受前期女性赤字高峰隨時間推移的慣性規(guī)律作用，2030年0～49歲女性赤字依然高達4100萬人。出生性別比=106，2030年0～49歲女性赤字為3173萬人。遏止出生性別比繼續(xù)升高，促使出生性別比恢復正常需要時間，不可能急于求成，在短暫的30年中，即使能夠有效的使出生性別比恢復到正常值，女性赤字的人口規(guī)模很可能在出生性別比為110～120模擬的結(jié)果中波動。

　�。�2）婚姻高發(fā)人群的女性赤字將維持1300～1500萬人。目前，1980年代出生性別比偏高人群已經(jīng)開始進入婚姻高發(fā)年齡（20～35歲），婚姻高發(fā)年齡人口的女性赤字規(guī)模在2015年將達到1323萬人，2020年增至1548萬人。如果現(xiàn)在偏高的出生性別比可以恢復正常，2030年婚姻高發(fā)生人群女性赤字有望減少，否則，還會繼續(xù)擴大。另一方面，如果維持傳統(tǒng)的男大女小婚齡模式，女性赤字的相對數(shù)值將會更高，以2015年為例，男大女1歲、2歲、3歲和4歲的女性赤字分別為1185萬人、1588萬人、1832萬人和2074萬人。如此大規(guī)模女性赤字的存在必將對婚姻家庭造成極大的沖擊，甚至影響社會穩(wěn)定。

　　（3）女性赤字的峰值年齡隨時間的推移而后延，而且女性赤字的峰值規(guī)模隨出生性別比升高而擴大。在出生性別比為106、110時，女性赤字峰值出現(xiàn)在2000年的0～4歲組，為570萬人；
隨后，峰值每隔5年后移到下一個年齡組，峰值規(guī)模逐步降低，因為男性的死亡概率高于女性；
2030年的女赤字峰值出現(xiàn)在30～34歲組為531萬人。在出生性別比為115、120時，女性赤字峰值也出現(xiàn)在2000年的0～4歲組，為570萬人；
隨后的15年中，峰值位置保持不變但規(guī)模持續(xù)升高，2005年為787萬人，2010年為827萬人，2015年為876萬人，直到2020年后峰值才開始逐步后移，并且峰值規(guī)模縮減，2030年為865萬人。高性別比與低性別比在人口峰值轉(zhuǎn)移形式上的差別主要是因為城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，改變了城鎮(zhèn)人口的年齡性別結(jié)構；
同時，1980年代出生性別比偏高出生隊列的女性人口到2000年以后進入婚育階段，她們又參加了新一輪的“畸形”生產(chǎn)，使得出生人口的性別失衡進一步加劇，女性赤字進一步加大。

　�。�4）伴隨城鎮(zhèn)化水平的提升，女性赤字以農(nóng)村占主流逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)占主流。2000年城鎮(zhèn)0～19歲女性赤字為470萬人，農(nóng)村為1511萬人，城鎮(zhèn)僅占約1/4.隨著時間的推遲，城鎮(zhèn)女性赤字的比重不斷增大：在出生性別比為106、110時，2020年前后城鄉(xiāng)女性赤字規(guī)模達到平衡，平衡點約為1500萬人（0～39歲）；
之后，城鎮(zhèn)女性赤字規(guī)模超過農(nóng)村，2030年城鎮(zhèn)0～49歲女性赤字為2200～2600萬人，而農(nóng)村只有1000～1500萬人，城鎮(zhèn)約占2/3以上。在出生性別比為115和120時，城鄉(xiāng)女性赤字的平衡點提前到2015年前后，規(guī)模約為2000萬人（0～34歲），然后城鎮(zhèn)女性赤字超過農(nóng)村，2030年城鎮(zhèn)0～49歲女性赤字將高達3200～3700萬人，而農(nóng)村只有2000～2500萬人，城鎮(zhèn)占60％左右。這樣，使得城鎮(zhèn)的女性比農(nóng)村更加“稀缺”，婚姻市場的競爭更加激烈，而城鎮(zhèn)男性很有可能憑借其較好的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢和城鎮(zhèn)身份優(yōu)勢與農(nóng)村男性展開婚姻競爭，很有可能造成農(nóng)村女性的更加“稀缺”，農(nóng)村男性嚴重剩余。

　　我國已經(jīng)有20多年出生性別比偏高的歷史，女性赤字已經(jīng)既成事實。而治理出生性別比偏高需要時間，不可能一蹴而就。女性赤字將是我國長期存在的社會現(xiàn)象，從總量上看，未來30年0～49歲的女性赤字規(guī)模將達到4000～5000萬人，幾乎已成定局。

　　隨城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，女性赤字的城鄉(xiāng)分布模式將發(fā)生倒轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)村占女性赤字的約1/4，2015～2020年前后城鄉(xiāng)女性赤字規(guī)模將達到平衡，2030年，城鎮(zhèn)的女性赤字將占3/5～1/3.女性絕對少于男性，無機會或根本不可能成婚的男性數(shù)量將會大增，勢必加劇城鄉(xiāng)婚姻市場的競爭，造成婚姻地域擠壓轉(zhuǎn)移，農(nóng)村男性有可能在競爭中處于劣勢，無女可娶的重災區(qū)將集中在農(nóng)村，特別是邊遠貧困農(nóng)村。

　　出生性別比偏高造成婚姻年齡段男性人口相對于女性人口的龐大規(guī)模的絕對剩余是一個無解的難題！進口新娘？因為需求量巨大，顯然是不現(xiàn)實的。出口新郎？一方面，大多數(shù)國家（發(fā)達或不發(fā)達）對中國移民設置了很高的門檻，移民并不容易，另一方面，任何一個國家接收移民都是有選擇的，特別是發(fā)達國家只接收發(fā)展中國家有一技之長的“精英”，造成智力外流，更何況，移民也并不是清一色的男性。已經(jīng)存在的女性赤字是不可改變的事實，未來的生育，只要人們不能按照自己的意愿生育子女，只要農(nóng)村生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力沒有根本性的改進，只要傳統(tǒng)的生育觀念還有市場，只要國家的計劃生育政策與民眾的生育意愿還有矛盾，出生性別比偏高的現(xiàn)象就還會存在下去。

　　出生人口性別比異常的技術與政策因素分析

　　周長洪（南京人口管理干部學院教授）

　　我國出生性別比持續(xù)偏高現(xiàn)象有許多值得注意的獨特特征，認識和準確把握這些特征是分析出生性別比偏高原因和采取有效管理措施緩解這一問題的基礎。

　　首先，城鄉(xiāng)人口出生性別比差異大，農(nóng)村人口出生性別比偏高程度大大高于城鎮(zhèn)，出生性別比高的農(nóng)村地區(qū)常常連成一片。長期以來，城鎮(zhèn)人口出生性別比大約在110左右徘徊，雖然高出正常值上限，但并不十分嚴重。而農(nóng)村出生性別比持續(xù)偏高是一個突出特征�！拔迤铡睌�(shù)據(jù)顯示，2000年城市人口出生性別比為112.8，鎮(zhèn)為116.5，而農(nóng)村為118.1.從地域分布看，出生性別比高于全國平均水平的最為嚴重的9個省份（短表），主要集中的中部和南部區(qū)域，且連片出現(xiàn)。

　　其次，不同孩次出生性別比差異大，(點擊此處閱讀下一頁)

　　出生性別比隨生育孩次增高而顯著上升。根據(jù)“五普”長表數(shù)據(jù)，2000年全國第一孩出生性別比為107.1，基本正常；
二孩出生性別比為151.9，顯著偏高；
三孩及以上則超過160，出生性別比超高。筆者在湖北的調(diào)查印證了這種情況，調(diào)查地近10年來一孩出生性別比基本在正常范圍的上限波動，但是二孩及二孩以上出生性別比就持續(xù)超高，有的達到200甚至300以上，完全超出隨機因素所能解釋的范圍。筆者以前在陜西與江西調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)同樣情況。可以確定的是，造成總出生性別比偏高的直接原因，主要是二孩及二孩以上生育中存在嚴重的人為男孩性別選擇現(xiàn)象。

　　第三，選擇性男孩生育主要發(fā)生在政策允許的生育數(shù)量范圍內(nèi)，集中在農(nóng)村政策允許的二孩生育上。盡管在二孩及二孩以上生育中存在嚴重男孩性別選擇現(xiàn)象，但實際上這種現(xiàn)象主要集中在二孩生育上。這一點首先可以從全國分孩次生育率看出，2001年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：育齡婦女一孩生育率為28.51％；
二孩為10.75％；
三孩及以上僅為1.71％。此外，進入上世紀90年代以后，全國計劃生育率就上升到90％以上，而1990年代后期到現(xiàn)在，全國計劃生育率更是達到94％～95％，屬于政策外生育的情況很少。同樣在湖北調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)生育男孩性別選擇主要發(fā)生在第一孩是女孩的農(nóng)民家庭的政策允許的二孩生育上，至于超政策規(guī)定的多孩生育中，雖然也存在男孩性別選擇，但數(shù)量很少。由此可以推斷，嚴重的男孩性別選擇主要集中在農(nóng)村政策內(nèi)二孩生育、而非政策外多孩生育上，這是很值得注意的現(xiàn)象。

　　綜合以上三個特征，我們可以得出一個結(jié)論：農(nóng)民家庭政策內(nèi)二孩生育上存在較嚴重的男孩性別選擇行為，這是二孩出生性別比、也是總出生性別比偏高的主要原因。

　　光有男孩偏好不一定必然導致性別比失衡。滿足生育男孩偏好，可以有多種實現(xiàn)手段，例如通過多胎生育，不一定非要進行二孩生育性別選擇。而二孩生育性別選擇的發(fā)生，在于某些條件變量起作用，這些條件變量就是：胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的易獲得性，以及現(xiàn)行生育政策的“暗示”與約束作用。

　　1 生育性別選擇的技術與經(jīng)濟可行性

　　首先是生育性別選擇的技術可行性。過去農(nóng)民也有性別選擇意愿，但由于沒有足夠的醫(yī)學技術手段，人們無法確定腹中胎兒性別，自然不會產(chǎn)生性別選擇想法和行為——因為你根本沒法進行性別選擇。農(nóng)民對男孩偏好，只能通過多次生育來實現(xiàn)，當然也就不會出現(xiàn)所謂出生性別比升高的社會后果。如今，隨著B 超和羊水檢測等現(xiàn)代醫(yī)學檢測技術迅速發(fā)展，胎兒性別鑒定的準確性和可靠性得到極大提高，而檢測費用不高和遍布城鄉(xiāng)各處的醫(yī)療服務網(wǎng)點，也使得這種技術供給呈現(xiàn)極大的經(jīng)濟性、便利性和易獲得性，還有人工終止妊娠技術的支持和易獲得性。這就使得性別選擇具備了極高的技術手段。這種便利的技術供給會刺激人們將生育男孩的愿望轉(zhuǎn)變?yōu)樯�育性別選擇行為。

　　其次是生育性別選擇的經(jīng)濟可行性。從本質(zhì)上講，農(nóng)民會從生育效用最大化和生育成本最小化原則出發(fā)，決定做還是不做生育性別選擇以及做何種生育性別選擇。對大多數(shù)農(nóng)民家庭的經(jīng)濟狀況來說，目前性別鑒定和人工引流產(chǎn)費用不算高，一般都在可承受范圍內(nèi)，加之與生育男孩的高效用相比，幾乎不會產(chǎn)生對性別選擇的抑制作用。也就是對大多數(shù)農(nóng)民家庭來說，生育性別選擇具有經(jīng)濟可行性。

　　正是由于生育性別選擇的高技術可行性和低經(jīng)濟成本，鼓勵了人工性別選擇，使一些家庭將男孩偏好付諸性別選擇行動。但是，還有一個問題需要解釋，那就是為什么許多農(nóng)民家庭將生育性別選擇行為“擠壓”到二孩生育上呢？這就涉及到現(xiàn)行生育政策對農(nóng)民家庭的“暗示”與約束作用。

　　2 農(nóng)村現(xiàn)行生育政策的影響

　　我們在湖北調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)民群眾對現(xiàn)行農(nóng)村生育政策存在曲解。麻城計劃生育局提供的材料上明確指出：“對農(nóng)村第一個孩子是女孩的照顧生育第二孩，這本身是對農(nóng)村生育女兒戶的一種政策照顧。但一部分育齡夫妻及其周圍群眾誤認為照顧二孩生育政策就是讓其生育男孩�！备鶕�(jù)他們在符合二孩生育條件對象——即現(xiàn)只有一女戶中進行的一次小規(guī)模問卷調(diào)查結(jié)果，二孩“想生男孩的占86.4％，生男生女順其自然的占13.6％，繼續(xù)愿意生育女孩的育齡夫妻幾乎沒有�！闭{(diào)查中，我們聽到這樣反映：農(nóng)村現(xiàn)行照顧二孩生育政策——第一孩生男孩沒有再生育權利，第一孩是女孩才給予再生育機會，這本身就意味著生男生女不一樣：男孩的價值高于女孩，因此在二孩生育——也是最后一次生育機會中，只有盡量生男孩才值得。農(nóng)民從現(xiàn)行生育政策中“讀出”的這種意思，也許不是政策制定者的初衷，但重要的是群眾怎樣理解和感知政策含義，因為人們會按照自己的理解、而非政策制定人的想法去行事。許多被調(diào)查者認為，這種“政策暗示”是促使一些農(nóng)民家庭在二孩生育中進行性別選擇的原因之一。

　　除了現(xiàn)行生育政策的“暗示”作用，生育性別選擇被“擠壓”到二孩生育上還與家庭現(xiàn)有子女性別狀況以及現(xiàn)行生育政策的約束作用有關。

　　在湖北調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，想生男孩也不是無條件的。生男孩意愿強度往往與已有子女性別狀況有關。例如，第一孩是男孩的家庭，倒有許多希望第二孩生女孩——如果允許他們再生育的話。只要已經(jīng)有了男孩，想再生男孩的欲望就會減弱，對女孩偏好就會增強，甚至超過男孩。許多調(diào)查表明，一般家庭（包括農(nóng)民），認為兒女雙全是最理想的，其次是至少有一個男孩，而純女孩是最不可接受的——對農(nóng)民家庭來說尤其如此。注意到想生男孩的意愿強度與現(xiàn)有子女性別狀況有關，我們可以預期的是，生男孩意愿強烈的主要是那些有女孩無男孩家庭，特別是一女戶。當然，雙女戶等純女戶也是容易成為生男孩愿望強烈而去進行性別選擇的家庭——但是這一現(xiàn)象很少發(fā)生，原因就在于另一個重要因素——生育政策和計劃生育管理的約束。所以，對于已生一女孩的農(nóng)民家庭來說，他們只剩下最后一次政策允許的寶貴生育機會，這時他們對男孩需求就會變得強烈起來。由于不愿意因為超生而被征收數(shù)額不少的社會撫養(yǎng)費，他們便不會通過多次生育達到生男孩目的，而是選擇在“滿足生育政策要求”的情況下，實現(xiàn)生育男孩。由此，生育性別選擇行為便被“擠壓”到政策允許的二胎懷孕生育上。

　　如果我們將前面關于出生性別比偏高問題的分析思路進行整理歸納的話，就可以形成如圖1所示的環(huán)環(huán)相扣的系列因果關系鏈，以及條件因素變量作用的位置：

　　這一因果關系鏈條描述的主體對象是被調(diào)查地的農(nóng)村農(nóng)民家庭。其中，環(huán)境因素包括：經(jīng)濟、社會、文化等多種因素；
生育需求包括：養(yǎng)兒防老、傳宗接代、發(fā)展家庭經(jīng)濟、增強家庭勢力等需求；
性別選擇包括：胎兒性別鑒定與人工終止妊娠、溺棄女嬰、多胎生育等。這一因果關系鏈條概括起來，就是：農(nóng)民家庭從其所處的經(jīng)濟社會文化環(huán)境中，產(chǎn)生特定的生育需求和男孩偏好，并本能地以生育的家庭效用最大化和成本最小化原則出發(fā)，斟酌醫(yī)學技術支持的方便性、有效性、安全性、經(jīng)濟性等因素，考慮現(xiàn)行生育政策的約束條件，權衡各種行為可能帶來的后果，在此基礎上，做出是否進行、何時進行以及采取何種方式進行生育性別選擇。在這些諸多因素的綜合作用下，許多農(nóng)民家庭的男孩偏好被“擠壓”到政策內(nèi)二孩生育上進行男孩性別選擇，結(jié)果導致二孩生育性別比顯著升高，并使總出生性別比偏高。

　　主持人評論

　　出生人口性別比問題不僅是關系到我國人口可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是關系到構建和諧社會、建設小康社會的重大戰(zhàn)略問題。如何通過治理失衡的出生性別比來促進我國人口及社會的可持續(xù)發(fā)展，是我國人口政策的主要目標之一。我國現(xiàn)在出生人口性別比已經(jīng)長時期偏離正常范圍，而且目前又出現(xiàn)了新的趨勢和問題，這些都需要新的理論解釋，更需要政府政策的變革與創(chuàng)新。

　　雖然我國已經(jīng)進入低出生率、低死亡率和低自然增長率的“三低”階段，但是低生育率的穩(wěn)定性還沒有有力的保障。從國內(nèi)外人口轉(zhuǎn)變的情況看，GDP 達到人均3000美元、城市化水平超過50％之后，人們的生育意愿才基本上可以完成根本轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在一些地方的情況表明，如果計劃生育工作力度稍有松動，就會出現(xiàn)反彈。如何穩(wěn)定低生育水平、特別是在穩(wěn)定低生育水平的條件下，控制出生人口性別比的異常升高，確實是一個非常復雜的工作。當前，穩(wěn)定低生育水平的工作，確實非常艱巨。

　　治理出生人口性別比是一項長期的工作，在此過程中我們不僅需要智慧，還需要耐心。當前，繼續(xù)保持治理出生人口性別比的工作力度非常必要，同時還要完善法規(guī)、嚴格執(zhí)法、規(guī)范服務，建立和實施有利于控制出生人口性別比的利益導向機制以及社會保障和獎勵扶植機制。同時，加強宣傳教育，為轉(zhuǎn)變婚育文化觀念創(chuàng)造輿論環(huán)境。

　　還應看到，現(xiàn)行計劃生育政策在特定時期和特定歷史下是完全合理和非常必要的。20多年改革開放的巨大成就，使得我國經(jīng)濟社會乃至人口背景都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行政策的一些副作用也開始形成或顯現(xiàn)。在新的形勢下，落實“以人為本”、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，建設和諧社會的要求，以及面對一個日益全球化和開放的時代，我們急切需要在一個更高的發(fā)展層面和更長的歷史跨度，考察隱藏在出生人口性別比失調(diào)后一些深層次的問題。

　　（1）要跳出計劃生育中政府和群眾對立的怪圈，變政府與群眾的“貓和老鼠”型的博弈為互動。這是當前政策目標和百姓意愿、宏觀政策和基層工作之間矛盾沖突的具體反映。要跳出這樣一個怪圈，必須找到一個結(jié)合點或平衡點。從根本上講，國家利益和個人利益是一致的，需要在兩者之間找到結(jié)合點。如果說以前條件還不成熟的話，那么在全面建設小康社會的過程中，我們應該可以找到這樣的結(jié)合點。這個結(jié)合點就是落實“以人為本”，建設和諧社會，具體的就是探討進一步完善計劃生育政策的體制、機制和具體措施。

　�。�2）關于女性權利與生命倫理。我國對“人工流產(chǎn)”的管制門檻可能是世界上最低的之一，我們甚至在各種媒體上都可以看到這類廣告。人工流產(chǎn)技術的濫用，直接后果是對女性健康的摧殘，間接上導致兩性關系的隨意化和社會家庭責任感的缺失，更嚴重的是導致社會對生命價值的漠視�，F(xiàn)在，有關部門特別注意改變工作方式，提倡“寓管理于服務”之中，但在政策制定上如何真正體現(xiàn)“以人為本”，還是一個需要深入思考的問題，當前，我們特別要注意社會對生命價值的敬畏以及女性權利與尊嚴的保護，社會的政策目標不應沖撞社會價值底線。

　�。�3）要以發(fā)展的眼光看待“獨生子女”政策。在特定歷史條件下，“獨生子女”政策有其必要性和合理性，其直接成果是我國少出生3億人的巨大成就。但也應看到因此而引起的家庭承擔的風險大大增加的現(xiàn)實，“空巢家庭”提早并急速增長、不少獨生子女家庭喪失子女的巨大傷痛及其社會后果，這些都是個人為國家和民族利益所做出的犧牲，我們需要承認這種犧牲并考慮相應的補償機制�，F(xiàn)在各地正在試點的新型獎勵扶助政策，可以看作是這樣一種機制，可以考慮將其轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老、特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的一個重要基礎，同時應加強其他相關的社會救助和保障體系，作為配套政策，可以與計劃生育政策、戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)以及促進城市化的相關政策調(diào)整結(jié)合起來，探討一攬子可預期的人口與社會保障和計劃生育政策的持續(xù)解決方案。

　�。�4）我們要從更高的層面和更長的歷史跨度去研究人口政策的走向。要認識到人口問題的延續(xù)性、累積性和滯后性，一些潛在的人口問題如果不早做處置，一旦顯現(xiàn)，其治理的難度和帶來的后果都是非常嚴重的。而且結(jié)構性問題的治理難度甚至高于總量控制問題，象老齡化和性別比失調(diào)的問題，超低出生率社會的正常更替問題，都是非常復雜的問題。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新時期，人口發(fā)展數(shù)量目標的價值和意義都需要重新審視，從人口發(fā)展的持續(xù)性與和諧度標準方面來看，結(jié)構性目標應該得到更多的重視。和諧社會的建設，需要和諧人口的支撐。

　　總之，我們正處在后人口轉(zhuǎn)變期的重要階段，既要不斷完善現(xiàn)有的政策和做法，穩(wěn)定低生育水平，鞏固綜合治理的成果，也要面向未來，緊跟時代發(fā)展的步伐，精心研究、適時調(diào)整目前實行的城鄉(xiāng)差別化的計劃生育政策，完善現(xiàn)行計劃生育政策和目標，建設和諧人口，促進社會和諧發(fā)展。

　　注釋：

　　①由于不同網(wǎng)站可能發(fā)布同一篇文章，所以搜索引擎搜索到的文章有重復計數(shù)的情況，統(tǒng)計結(jié)果實際上是篇次�！�—編者注

　�、诒疚膮⒖剂酥荛L洪教授湖北調(diào)研小組報告。

　�、鄹鶕�(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2005》“人口的年齡性別結(jié)構”資料推算。

　�、芡踅馉I。2000年中國第五次人口普查漏報評估及年中人口估計。人口研究，2003；
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　�、莞鶕�(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2005》“人口的年齡性別結(jié)構”資料推算。

　�、�2000年城鎮(zhèn)TFR=1.305，農(nóng)村TFR=2.060.假設城鎮(zhèn)TFR 線性增加到2015年=1.65，然后保持不變到2030年；
農(nóng)村TFR 保持2.06不變。2000年城鎮(zhèn)男女性平均出生預期壽命分別為68.80歲和68.9歲，2030年為76.0歲和80.06歲；
2000年農(nóng)村男女性平均出生預期壽命分別為68.10歲和68.11歲，2030年為72.13歲和75.36歲。生育模式和死亡模式保持2000年模式不變。2000年城鎮(zhèn)化水平為36.84％，假設平均每年增加1個百分點，2030年為67％。

　　來源：《人口研究》2006年第1期

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