于建嶸：“全民低保”是一個什么樣的問題?

　　近來，關(guān)于“全民低保”的話題比較熱鬧。主要起因于著名經(jīng)濟學家吳敬璉在一次會議上提出中國實現(xiàn)全民最低生活保障制度的條件已經(jīng)成熟。有新聞媒體稱吳老的觀點“前衛(wèi)”，有學者撰文說“全民低保”就是“貧困社會主義”。

　　所謂低保就是政府根據(jù)一定時期一定地區(qū)居民維持基本生活水平的需要設(shè)立一個最低的生活保障標準，對低于標準者提供救助的制度。而所謂“全民”，如果從目前中國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來看，主要是指城市居民和農(nóng)村居民。對于城市居民低保，早在1999年9月國務(wù)院就頒布了《城市居民最低生活保障條例》。該條例第二條就明確規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障標準的，均有從當�(shù)厝嗣裾�府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。因此，到2005年底，全國領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的人數(shù)已達2233萬人，低保標準月平均為155元，保障對象實際領(lǐng)到的救助金補差為每月72元，各級財政共支出低保金191億元，其中央政府對地方低保資金的補助達到110億元。國家民政部據(jù)此宣稱“城市低�；�本實現(xiàn)應(yīng)保盡保”。也就是說，無論從立法上還是現(xiàn)實方面來看，城市居民應(yīng)享受最低生活保障已不存在任何爭論了。有關(guān)“全民低�！钡臓幷�，實際上是關(guān)于把社會低保延伸到農(nóng)民有無必要和可能的爭論。

　　要不要把社會低保延伸到農(nóng)村居民，這本來不是一個需要討論的問題。它現(xiàn)在之所以成為了問題，是有些人認為，農(nóng)村居民有土地和房屋，只有他們愿意勞動就能獲得基本的生活資料，無論如何都不會餓死，如果國家讓農(nóng)民享受了低保，就有可能讓一些人不種莊稼而成為社會的寄生蟲�？墒聦嵣�，現(xiàn)在農(nóng)村土地對農(nóng)民基本生活的保障功能已越來越弱。且不說那些因城市化進程中失去土地的農(nóng)民，就是那些有地可耕種的農(nóng)民，有許多因生產(chǎn)條件十分惡劣而生活在貧困之中，一遇到天災(zāi)人禍就生活無著。正因為如此，目前中國農(nóng)村還有6432萬貧困人口，其中有2365萬還沒有解決溫飽處于絕對貧困。這些還處于絕對貧困的農(nóng)民,年收入在683元以下，過著食不飽肚，衣不保暖的生活，他們中那些老、弱、病、孤和其它遭災(zāi)難的人群更是困苦得難以形容。如果讓他們享受了低保就被某些學者稱之為“貧困社會主義”的話，我要說，不能保障他們最基本的生活需要則一定不是真正的社會主義。

　　那么，讓全國農(nóng)村居民都享受低保有沒有可能呢？也就是說，國家有沒有財力來實現(xiàn)包括農(nóng)民居民在內(nèi)的“全民低保”呢？這要看賬如何算了。如果以目前農(nóng)村6432萬貧因人口為低保對象，平均補差為每人每月30計算，全年各級財政要為之付出231.5億元；
如果以2365萬處于絕對貧困農(nóng)村居民為低保對象，就是按照現(xiàn)在城市低保的全國平均補差水平每月72元計算，全年各級財政要為之付出204.3億。但事實上，這200多億元并非全是新增。到2005年底北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等１4個省、直轄市分別頒布地方規(guī)章或以政府名義發(fā)文，在全�。ㄊ校┓秶鷥�(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度，共有777萬農(nóng)村居民得到了最低生活保障。如果減去這部分人和中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項中的“農(nóng)村特困戶救濟”，實際增加的大約為100億元。而2005年，政府的財政收入已經(jīng)達到3萬億元，僅增收部分就達5000多億元。這樣一算，顯然就不是什么財力夠不夠的問題。

　　據(jù)上所述，在我看來，“全民低�！� 不是什么“前衛(wèi)”問題，實際上是一個有關(guān)農(nóng)民的“國民待遇”問題；
不是一個能不能為的問題，而是一個想不想為的問題；
不是一個可不可為的問題，而是一個現(xiàn)代公平公正社會必須為的問題。

　　(原載<中國證券報>2006年7月25日，作者授權(quán)天益網(wǎng)絡(luò)首發(fā))

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