廖明：《南非1998年證人保護法》評介,——兼論我國刑事證人保護制度的完善

　　證人證言是證人就其所感知的案件情況向司法或執(zhí)法機關(guān)所作的陳述。

雖然世界各國對于“證人”概念的界定與使用各有差別，但無論英美法系還是大陸法系，在刑事訴訟中，證人證言都是被應(yīng)用得最為廣泛、最為普遍的一種證據(jù)。

它對于查明案件事實具有非常重要的作用。在有些案件中，證人甚至是實現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵。

可見，證人在訴訟中具有不可替代的地位。但由于各種原因，證人往往不愿作證、不敢作證或者是作假證。美國曾有學者稱，任何一個國家都存在著證人不愿作證的問題，不過一個國家的法律制度以及司法努力，可以將證人不作證的問題解決得好一些。

如何有效的保護證人，成為世界各國的立法和司法系統(tǒng)都面臨的一個既重要又棘手的問題。

　　南非共和國于1998年制定了《證人保護法（witness protection act,1998）》，對證人權(quán)利的保護作出了一系列規(guī)定，在證人保護的立法化方面走在了時代的前列。我國法學理論界和司法實務(wù)界正在熱烈地探討證據(jù)立法，主張在中國制定獨立的證據(jù)法規(guī)。證人保護是證據(jù)立法不能不考慮的一個問題。當前司法實踐中廣泛存在的證人拒絕作證、證人不愿意出庭以及證人作假證等問題雖然有著主客觀多方面的因素，但證人保護機制的不完善，證人權(quán)利得不到有力的保障無疑是一個重要的原因。不同的國家往往面臨相同或者近似的社會問題，借鑒和吸收其他國家在處理同一問題上的手段，無疑是比較節(jié)省成本的做法。但借鑒和吸收就需要對他國處理同一問題的手段“吃透”，對于法律制度，就是要了解他國采取該種制度的動機、目的、具體規(guī)定、實際操作等等。因此，對《南非1998年證人保護法》的評介也就不是無稽之舉了。

　　一、《南非1998年證人保護法》的立法背景和編撰特點

　　《南非1998年證人保護法》由南非共和國國會制定，在得到總統(tǒng)的同意后，由總統(tǒng)府在政府公報上作為公眾須知的信息予以公布。該法案在南非是第一部保護證人的法律，在世界范圍內(nèi)也不多見。在此之前，南非共和國司法部還于1997年6月11日發(fā)布了《證人保護計劃(witness protection programme)》。南非共和國屬于英聯(lián)邦國家，在歷史上曾有很長一段時間作為英國的殖民地而存在，屬于英美法系

　　任何法律都要在社會生活面前表明其存在的理由。

《南非1998年證人保護法》的制定，同樣是有著其自身的社會背景的。眾所周知，沒有證人的證據(jù)，刑事司法系統(tǒng)就會崩潰。許多公訴案件的失敗就是因為證人受到恐嚇、威脅或者其它原因感到恐懼而不能提供證據(jù)。南非共和國司法部長Dullah Omar在國民議會（National Council of Provinces）上介紹該法案時指出：“我們不能允許對證人的暴力或者證人的恐懼繼續(xù)下去。我們決定創(chuàng)造一個良好的作證環(huán)境，證人不用擔心報復(fù)、不用害怕恐嚇和威脅。一個有效的步驟就是介紹一個行之有效的證人保護計劃。”他接著指出，“實行了嚴重犯罪的人在阻止事實真相在法庭上的揭露方面有著既得利益。與這些人有聯(lián)系的個人、團體常常會從事恐嚇、威脅證人的活動。有時候，他們會超出恐嚇和威脅的程度。證人的財產(chǎn)被破壞、毀損，更嚴重的是，證人遭受到身體上的傷害，他們的家庭受到威脅，某些時候，證人甚至被殺害。這些現(xiàn)象尤其發(fā)生在與犯罪團伙有關(guān)的情況下�！弊C人保護方案是南非共和國司法部決心戰(zhàn)勝有組織犯罪所采取的努力的一部分。

對于此，英國的丹寧勛爵指出，“如果在某個案件中發(fā)生了這類事又未受到懲罰，消息就會很快傳開，其他案件的證人就會拒絕作證�！� “采用一切可行的手段來保護證人是法庭的職責。否則整個法律訴訟就會一錢不值�！� “假如案件一結(jié)束，證人就要受到那些不喜歡他的作證的人的報復(fù)，那么還怎能指望證人自由地和坦率地提供他們應(yīng)當提供的證言呢？”

　　制定《南非1998年證人保護法》的目的旨在為設(shè)立保護證人的機關(guān)，規(guī)范證人保護機關(guān)主任的權(quán)力、職能、職責而擬定條文，為在保護下的處置處于未決情況下的臨時性保護而擬定條文，為在處于保護下的證人和相關(guān)人員的處置而擬定條文，為與證人和相關(guān)人員的保護有關(guān)的機構(gòu)而擬定條文。該法還旨在修正《1977年刑事訴訟法》，就在法庭上為證人提供的幫助而制定條文，并且為出現(xiàn)的偶然性事件的處理而擬定條文。

　　二、《南非1998年證人保護法》的主要內(nèi)容

　　《南非1998年證人保護法》共有26個條款和一個附表。第1條是定義，對法案正文中的專門術(shù)語，如“主任”、“有利害關(guān)系的官員”、“執(zhí)法人員”、“機關(guān)”、“程序”、“保護”、“保護協(xié)議”、“安全官員”、“相關(guān)人員”、“證人”、“證人保護官員”等的含義進行了解釋。第26條對法案的簡稱和生效日期作出了規(guī)定，規(guī)定《1998年證人保護法》自總統(tǒng)在政府公報上以公告形式確定的日期起開始實施。第2條至第23條以及附表是《證人保護法》的主干，其內(nèi)容如下：

　　一、證人保護機關(guān)的設(shè)立與成員構(gòu)成。證人保護機關(guān)根據(jù)該法在司法部內(nèi)設(shè)立，司法部長在與國家安全部長和總檢察長磋商后，還可以在特定的地區(qū)設(shè)立證人保護機關(guān)的分支機構(gòu)。證人保護機關(guān)的成員包括主任、副主任、證人保護官員和安全官員。其中，主任是證人保護機關(guān)的首長，由司法部長任命，副主任由局長任命；
證人保護官員是證人保護機關(guān)分支機構(gòu)的首長，也由局長任命。在特殊情況下，司法部長可以任命代理主任來行使主任的權(quán)力、履行主任的職能、執(zhí)行主任的職責，局長可以任命代理的證人保護官員來行使證人保護官員的權(quán)力、履行證人保護官員的職能、執(zhí)行證人保護官員的職責。局長可以調(diào)派安全機關(guān)和懲治改造機關(guān)的官員為安全官員。證人保護官員在任何時候都必須管理和監(jiān)督安全官員在其轄區(qū)內(nèi)的活動。

　　主任、副主任、證人保護官員和安全官員都要行使一定的權(quán)力、履行一定的職能、執(zhí)行一定的職責。以下，僅講述證人保護機關(guān)的權(quán)力、職能和職責。主任除要服從司法部長的管理和指示外，還必須：（1）對下列事項負責，即，對證人和相關(guān)人員的保護，包括臨時性保護，以及按照本法規(guī)定的相關(guān)幫助負責；
（2）執(zhí)行關(guān)乎下列事項的行政職責，即，對證人和相關(guān)人員的保護，包括臨時性保護和相關(guān)的幫助；
（3）可以與個人、團體、機構(gòu)、組織就使用他們的設(shè)施訂立協(xié)議；
（4）就下列事項，可以與國家任何部門一起作出安排，或者與任何個人、團體、機構(gòu)、組織訂立協(xié)議：關(guān)于證人保護機關(guān)有權(quán)使用屬于該國家部門、個人、團體、機構(gòu)、組織的設(shè)施、裝備或者由該國家部門、個人、團體、機構(gòu)、組織管理控制的設(shè)施、裝備；
為了獲得保護受保護人員可能要求的文件和其他資料；
或者關(guān)于旨在使本法的條款生效的任何事項；
（5）必須管理如下程序，即本法的規(guī)定被第2（2）款中所提述的證人保護機關(guān)的分支機構(gòu)執(zhí)行的程序，并決定如下方式，即本法的規(guī)定被第2（2）款中所述的證人保護機關(guān)的分支機構(gòu)執(zhí)行的方式；
（6）可以指定用作安全住所的地點；
（7）必須對證人保護官員和安全官員進行管理控制；
（8）可以行使本法或者根據(jù)本法授予他（或她）的權(quán)力，并且必須履行本法或者根據(jù)本法給他（或她）設(shè)定的職能，執(zhí)行本法或者根據(jù)本法指派給他（或她）的職責等等。

　　二、保護的申請、決定、實施與解除。任何證人如果有理由相信，他（或她）的安全或者任何相關(guān)人員的安全由于他（或她）作為證人的原因而受到威脅，則他（或她）可以提出申請，請求將自己或者任何相關(guān)人員置于保護之下。申請應(yīng)該告知主任并應(yīng)該提交主任或者證人保護官員。主任可以就申請征求證人保護官員的意見和建議，證人保護官員必須考慮申請的法律意義，并就所涉的該申請人是否有資格或者保護提出建議。對于請求保護的申請，主任必須進行充分考慮，再作出決定，是駁回該申請還是批準該申請。一般說來，主任考慮的事項除證人保護官員的意見和建議外，還包括以下：（1）威脅該證人或者任何相關(guān)人員安全的危險的性質(zhì)和程度；
（2）如果不將該證人或者任何相關(guān)人員置于保護之下，社會公共利益可能受到侵襲的任何危險；
（3）符合下列條件的程序的性質(zhì)，即在該程序中，該證人已經(jīng)提供了證據(jù)或者被要求提供證據(jù)或者可能被要求提供證據(jù)；
（4）該證人在所涉程序中提供的證據(jù)或者將要提供的證據(jù)的重要程度、關(guān)聯(lián)性和性質(zhì)；
（5）在考慮到該證人或者相關(guān)人員的個人性格、境遇、家庭或者其他親屬關(guān)系的情況下，證人或者相關(guān)人員調(diào)整自己以適應(yīng)保護的可能性；
（6）在對證人或者相關(guān)人員的保護中可能牽涉到的費用；
（7）在不實行本法條款的情況下，其他可能采取的保護該證人或者任何相關(guān)人員的方法的有效性；
（8）主任認為相關(guān)的任何其他因素。

　　如果主任批準該申請，則主任應(yīng)當與證人和每一個相關(guān)人員訂立書面的保護協(xié)議，在協(xié)議中，應(yīng)當列出證人保護機關(guān)主任的職責以及證人或者相關(guān)人員就其被置于保護下應(yīng)當承擔的義務(wù)。主任應(yīng)當按照保護協(xié)議將證人或者相關(guān)人員置于保護之下。主任必須采取必要的、合理的步驟為受保護人提供保護協(xié)議中所述及的保護和相關(guān)幫助，并不得將處于保護下的受保護人置于任何監(jiān)獄或者拘留所中。證人或者相關(guān)人員的義務(wù)則包括：（1）在與保護有關(guān)的程序中按照要求提供證據(jù)；
（2）支付符合下列條件的債務(wù)，即所有因他（或她）而發(fā)生的財政上的債務(wù)，這些債務(wù)根據(jù)保護協(xié)議不由主任支付；
（3）履行所有因他（或她）而發(fā)生的法律義務(wù)，包括在監(jiān)護和扶養(yǎng)孩子方面的義務(wù)以及稅收方面的義務(wù)；
（4）抑制構(gòu)成刑事犯罪的活動；
（5）抑制可能危及他（或她）自己或者任何其他受保護人的安全的活動；
（6）接受并執(zhí)行證人保護機關(guān)的成員就下列事項提出的合理要求和作出的合理指示，即與提供給他（或她）的幫助有關(guān)或者與他（或她）的義務(wù)有關(guān)的合理要求和合理指示；
（7）告知主任符合下列條件的任何民事訴訟程序，即由他（或她）所提起的或能可能由他（或她）提起的，或者就他（或她）提起的或者可能就他（或她）提起的，或者他（或她）因為別的原因而牽涉進的程序；
（8）告知主任任何他（或她）已被牽涉進的或者可能牽涉進的刑事訴訟程序，在該程序中，他（或她）或者作為證人或者是被告人或者因為別的原因而被牽涉進去；
（9）不危及證人或者相關(guān)人員的安全，不危及對證人或者相關(guān)人員保護的任何其他方面，不危及對證人或者相關(guān)人員提供的其他幫助，不危及與本法規(guī)定的證人保護計劃有關(guān)的任何其他事情。

　　主任認為存在下述情況時，可以解除對受保護人的保護，這些情況包括：（1）該受保護人的安全不再受到威脅；
（2）為保護該人已經(jīng)作出了令人滿意的其他安排；
（3）該人不能遵守本法給他（或她）設(shè)定的義務(wù)或者根據(jù)本法給他（或她）設(shè)定的義務(wù)，或者不能遵守保護協(xié)議給他（或她）設(shè)定的義務(wù)或者根據(jù)保護協(xié)議給他（或她）設(shè)定的義務(wù)；
（4）該人在申請保護時，故意地提供虛假的或者是引人誤導的資料或者詳細說明，或者是在對案件有決定性影響的方面作出虛假的或者是引人誤導的聲明，或者是沒有披露對他（或她）的申請有著決定性影響的資料或者詳細說明；
（5）當根據(jù)第11（3）款的規(guī)定被要求訂立保護協(xié)議時，該人拒絕訂立協(xié)議或者沒有訂立協(xié)議；
（6）該人的行為危及了任何受保護人的安全或者可能危及任何受保護人的安全，或者該人的行為危及了本法所規(guī)定的證人保護計劃的持正精神或者可能危及本法所規(guī)定的證人保護計劃的持正精神；
（7）該人故意地對他（或她）受到保護的安全住所或者是對該安全住所的任何財產(chǎn)造成了嚴重的損害。此外，受保護人可以自動要求從保護中解除出來，方式是向主任提交一份放棄接受保護權(quán)利的聲明書，主任收到后，一般說來，必須毫不遲延地解除對受保護人的保護。

　　三、對受保護人資料的保密�！�1998年證人保護法》所規(guī)定的對受保護人資料的保密措施主要包括以下幾個方面：（1）如果受保護人在民事訴訟中是一方當事人或者證人，則高級法院的法官可以決定該訴訟程序的提起、實施以防止暴露受保護人身份或者下落的方式進行；
（2）對處于保護下的未成年人的接觸權(quán)，高級法院的法官可以延緩其行使或者決定該接觸權(quán)以防止暴露該未成年人身份或者下落的方式行使；
（3）證人保護機關(guān)的主任和其他成員必須宣誓或者鄭重聲明保密；
（4）除本法規(guī)定的條件外，任何人都不得披露其所獲得、持有或者知悉的任何與受保護人有關(guān)的資料；
（5）在本法規(guī)定的程序中，主持程序進行的官員必須作出命令，禁止任何有關(guān)受保護人的資料的公布，如果這些資料可能披露任何受保護人的身份以及他們被置于保護下的場所；
（6）在本法規(guī)定的程序中，(點擊此處閱讀下一頁)

　　當受保護人提供證據(jù)或者出示帳簿、記錄、文件或者實物時，沒有義務(wù)提供任何有關(guān)受保護人的資料，如果這些資料可能披露任何受保護人的身份以及他們被置于保護下的場所；
（7）違背保密義務(wù)的法律責任。《證人保護法》第22（1）款規(guī)定，如果任何人故意或者有過失地允許任何未經(jīng)授權(quán)的人接觸到任何受保護人；
或者違背本法的規(guī)定，披露與任何受保護人處于保護下有關(guān)的任何資料，即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處罰金或者不超過30天的監(jiān)禁。

　　四、其他事項�！�1998年證人保護法》規(guī)定的事項主要還有：

　�。ㄒ唬�對證人保護的捐贈、遺贈和捐獻�！蹲C人保護法》第20條規(guī)定，經(jīng)局長批準，主任可以接受來自任何來源的以金錢或者其他形式的任何捐贈、遺贈或捐獻，主任必須按照規(guī)定來利用這些捐贈、遺贈或捐獻，在捐贈者、遺贈者或者捐獻者就捐贈、遺贈或者捐獻的利用施加了條件時，只要這些條件與本法的規(guī)定不相違背，主任還必須按照這些條件來利用這些捐贈、遺贈和捐獻。

　�。ǘ�）司法部長可以與國際性團體、機構(gòu)、組織或外國國家訂立協(xié)定，將處于國際性團體、機構(gòu)、組織或外國國家實施的證人保護計劃下的人納入本法規(guī)定的保護之下，也可以將本法規(guī)定的受保護人納入該國際性團體、機構(gòu)、組織或外國國家實施的證人保護計劃。

　�。ㄈ�）、司法部長可以就對與證人或者相關(guān)人員的保護有關(guān)的事項，如將證人或者相關(guān)人員置于保護下的處置，對受保護人身份的保護，請求置于保護下的申請正在被審查的證人或者相關(guān)人員提供的資料或者采取的步驟，必須納入保護協(xié)議的條款和條件，受保護人重獲安置或者身份改變的程序，證人保護官員和安全官員的權(quán)力、職能和職責等等制定規(guī)章。

　　（四）證人或者相關(guān)人員可以被置于保護之下的罪行。在《證人保護法》的附表中，列舉了證人或者相關(guān)人員可以被置于保護之下的罪行，如叛國罪、煽動叛逆罪、謀殺罪、強奸罪、危害公共安全的暴力犯罪、有加重情節(jié)的搶劫罪或者牽涉到奪取機動車輛的搶劫、綁架罪、損害司法公正目的的犯罪、偽證罪、有組織犯罪等等。這些罪行都是比較嚴重的罪行。

　　三、《南非1998年證人保護法》的特點

　　《南非1998年證人保護法》具有如下特點：

　　一、《南非1998年證人保護法》是一部就對證人與相關(guān)人員的保護作出規(guī)定的單獨立法。該法案在南非是第一部保護證人的法律，在世界范圍內(nèi)來說，也不多見。據(jù)筆者所知，就證人保護單獨立法的除南非外，只有我國香港特別行政區(qū)2000年11月9日通過的《證人保護法》。各國大多均在《刑法》或者《刑事訴訟法》中規(guī)定對證人的保護，典型的有日本、德國 、法國、意大利等大陸法系國家。美國在1970年制定的《有組織犯罪控制法》授予了司法部長保護證人避免危險的權(quán)力和費用開支，1971年出臺了《證人安全方案》，此外，其保護證人的規(guī)定還散見于《聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》和各州法律之中，并無統(tǒng)一的立法�？梢�，南非在證人保護的立法上，走在了世界的前列�！赌戏�1998年證人保護法》規(guī)定，司法部長可以就與證人或者相關(guān)人員的保護有關(guān)的事項制定規(guī)章，這些規(guī)章須公布在政府公告上，而且可以規(guī)定，任何人若違反了該規(guī)章或不遵守該規(guī)章，即屬犯罪。在《證人保護法》第1條“定義”關(guān)于“本法”的界定中，明確指出包括規(guī)章。《1998年證人保護法》與司法部就與證人或者相關(guān)人員的保護有關(guān)的事項所制定的規(guī)章構(gòu)成了南非證人權(quán)利保護制度的體系。

　　二、《南非證人保護法》規(guī)定的內(nèi)容主要包括證人保護機關(guān)的設(shè)立，證人保護機關(guān)主任和成員的權(quán)力、職能與職責，保護的申請、決定、實施和解除程序，對處于保護下的證人和相關(guān)人員的處置，以及受保護人的權(quán)力義務(wù)等等。這些規(guī)定，總體來說具有兩個特點，第一，多是原則性和一般性的規(guī)定，在證人權(quán)利保護制度體系中的地位相當于《民法通則》在我國民事法律體系中的地位。關(guān)于如何保護證人等具體的規(guī)定，則由司法部制定規(guī)章加以規(guī)定。這就可以適應(yīng)社會的發(fā)展與保護的實際需要，避免《證人保護法》的朝定夕改。而作為證人保護機關(guān)的主管機關(guān)，司法部對如何能夠更好的保護證人，把證人保護制度落到實處有更深刻的體會。如《證人保護計劃》。美國著名法學家霍姆斯曾指出，“法律的生命從來是經(jīng)驗，而不是邏輯”， 《南非1998年證人保護法》如此安排，對證人保護抱持著實用的態(tài)度。第二，條文在證人保護機關(guān)及其成員的權(quán)力、職能、職責、義務(wù)方面作出了大量的規(guī)定，對證人的保護方面，除了程序性的規(guī)定外，實體方面的規(guī)定并不多。這符合現(xiàn)代法治國家立法的一般原則，即對于國家權(quán)力的行使作出明細的規(guī)定，以防權(quán)力的濫用和消極行使。對于公民權(quán)利的行使與保護可以賦予個人一定的意志自由�！蹲C人保護法》第11條規(guī)定，證人或者相關(guān)人員應(yīng)與證人保護機關(guān)主任訂立證人保護協(xié)議，除法律規(guī)定的必備事項外，證人保護官員與證人或者相關(guān)人員還可以就其他事項達成一致意見。

　　三、就以《1998年證人保護法》為主體構(gòu)成的南非證人權(quán)利保護制度的體系而言，其在具體的規(guī)定方面具有的特點有：

　�。ㄒ唬┰谶m用對象方面，適用于證人和相關(guān)人員。由于南非共和國是英聯(lián)邦成員國，對于證人的界定明顯受到了英美法系的影響。《證人保護法》第1條對于“證人”的定義為在任何程序中被要求或者可能被要求提供證據(jù)或者已經(jīng)提供了證據(jù)的人員，“程序”的范圍也較廣，包括：就本法附表中所提述的任何罪行進行的刑事訴訟程序；
在調(diào)查委員會或者裁判所面前進行的程序；
1959年審訊法所規(guī)定的程序；
與申訴委員會實施的調(diào)查有關(guān)的程序；
1998年預(yù)防有組織犯罪法第5篇與第6篇中所提述的程序。南非共和國司法部發(fā)布的《STATEMENT ON THE WITNESS PROTECTION BILL》則指出，該法案不僅為刑事案件的證人提供保護，該種保護并適用于審訊程序、調(diào)查（質(zhì)詢）、特別裁判所以及南非警察機構(gòu)的獨立申訴委員會的證人。相關(guān)人員則指證人的家屬或者親屬中的任何成員，或者是與該證人有親近關(guān)系或者密切聯(lián)系的其他人員。《證人保護計劃》則規(guī)定證人，證人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)的人，證人的家庭成員可以被納入證人保護計劃。

　�。ǘ�）在保護方式方面，就如同《STATEMENT ON THE WITNESS PROTECTION BILL》所指出的一樣，包括多種方式的保護。具體來說，主要有：（1）人身安全保護。如《證人保護法》和《證人保護計劃》規(guī)定，將受保護人置于安全住所或者其他保護場所，這種保護并可以延續(xù)到主任認為必需的足夠長的時間。（2）證人有接受輔導和幫助的權(quán)利�！蹲C人保護法》規(guī)定，司法部長有權(quán)決定給證人提供幫助，并可以通過制定規(guī)章的方式，在法院內(nèi)設(shè)立證人接待中心，對證人進行輔導，以及其他在法庭上對證人的協(xié)助和支持。（3）經(jīng)濟補償�！蹲C人保護計劃》規(guī)定，如果證人因為證人保護計劃的實施而不能工作，政府可以補償證人任何得以證明的收入損失。在適當?shù)那樾蜗�，證人將會因為他（或她）的實際損失得到補償，但最大的數(shù)額一般來說每天不超過R400，00。（4）移居�！蹲C人保護法》規(guī)定，可以對受保護人重新安置或者改變其身份�！蹲C人保護計劃》規(guī)定，如果證人在作證后，不能返回他（或她）的住處或工作地點，可以考慮將其安置在其他的地區(qū)定居；
并規(guī)定僅僅在將證人置于南非國內(nèi)的安全地點仍然不能保證證人安全的情況下，證人才可以保留在南非國境之外。移居在刑事案件審理完畢前即可進行，甚至可在證人作證前實施。（5）就業(yè)保障�！蹲C人保護計劃》規(guī)定，在解除對證人的保護后，證人必須采取必要的所有措施獲得工作，與實施證人保護計劃有關(guān)的官員應(yīng)當協(xié)助證人尋找工作和住處。

　�。ㄈ�）臨時性保護。《證人保護法》規(guī)定，在對證人或者相關(guān)人員請求保護的申請沒有作出最后決定時，如果證人保護機關(guān)主任或者證人保護官員認為采取臨時性保護對證人或者相關(guān)人員的安全有必要，可以將其置于臨時性保護之下，臨時性保護不超過14天。對此，司法部長Dullah Omar指出，臨時性保護是一個非常有用的措施，它適用于對證人或者相關(guān)人員安全的威脅較高，以至于他們需要立即被置于保護之下的緊急情況。

　　（四）對未成年人的特殊保護性處置。由于未成年人的特殊性，《證人保護法》也對未成年人作出了一些特殊性的規(guī)定。一般來說，保護的申請，將未成年人置于臨時性保護和保護之下，需要得到未成年人的父母或者監(jiān)護人的同意，但在特殊情況下，也可以不經(jīng)未成年人的父母或者監(jiān)護人的同意。這時，為了充分保護未成年人的利益，對于請求保護申請的審查，保護的決定、實施、解除則有更為嚴格的程序性保障，需要經(jīng)過高級法院首席法官的審查和批準。而為了保護未成年人的安全，不論保護采取的情況如何， 法官都可以延緩對未成年人接觸權(quán)的行使，或者決定接觸權(quán)以符合條件的方式行使。

　�。ㄎ澹�對證人的保護，是多方努力的系統(tǒng)工程�！禨TATEMENT ON THE WITNESS PROTECTION BILL》指出，證人保護機關(guān)主任將得到政府其他部門的官員和公共機構(gòu)或者其他組織的人員的協(xié)助。《證人保護法》規(guī)定，主任在行使權(quán)力、履行職能、執(zhí)行職責時，將會得到可以從其獲得幫助的任何人員的幫助，可以向任何國家部門提出合理要求，并可以通過訂立協(xié)議使用任何政府部門、個人、團體、機構(gòu)、組織的設(shè)施和裝備�？梢�，在南非，對證人和相關(guān)人員的保護，是以證人保護機關(guān)為主體，全民支持的系統(tǒng)工程。

　　四、對《南非證人保護法》的借鑒以及我國證人保護制度的完善

　　要想改進，第一步就是要看看擺在面前的現(xiàn)實。有必要先考察一下我國證人保護制度的立法現(xiàn)狀和實施效果。有學者認為，當前司法實踐中存在的證人問題主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是證人不作證；
其二是證人作假證。

并指出，多數(shù)證人不愿意出庭是害怕作證后受到打擊報復(fù)。

另有學者通過實證研究發(fā)現(xiàn)，證人不愿意作證的原因之一是對證人的保護無法落實，證人普遍害怕遭到打擊報復(fù)。

通觀我國法律，關(guān)于證人保護的條文僅有兩條，其一是《刑事訴訟法》第49條的規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當保障證人及其近親屬的安全。對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；
尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰�！逼涠�是《刑法》第308條“打擊報復(fù)證人罪”的規(guī)定，“對證人進行打擊報復(fù)的，處3年以下有期徒刑；
情節(jié)嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑�！蔽覈�刑事訴訟法規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有規(guī)定具體的保障措施，對證人及其家屬安全的保障制度主要是立足于對已實施的報復(fù)行為進行事后懲罰，缺乏預(yù)防性措施。刑法的規(guī)定其保護對象僅限于證人，對證人近親屬的保護沒有規(guī)定，處于于法無據(jù)的尷尬境地。因此，我國證人保護制度很不完善，在實踐中的效果很不理想�！白C人自身難保，誰還敢來作證”， 這是一個沉重的話題。它告訴我們，完善我國的刑事證人保護制度，是司法實踐的要求和需要，勢在必行。

　　完善我國的證人保護制度，應(yīng)當立足于我國的現(xiàn)實，并借鑒國外的先進經(jīng)驗，而不能照搬照抄。問題相同與解決問題的方法不同這兩點完全可以兼容。

不同的國家對證人保護采取的措施各有符合本國實踐的進路和方法，當然，其目的都是為了更好地解決問題，在此，就是為了更好的保護證人。借鑒南非共和國以《1998年證人保護法》為主體的證人保護制度，我認為我國應(yīng)當在立法上從以下方面加以完善：

　　一、單獨對證人保護立法能見國家對證人保護的重視，然而，我國現(xiàn)在正在進行證據(jù)法的單獨立法，沒有必要對證人保護單獨立法，完全可以將其置于《證據(jù)法》中作為單獨一篇或者一章，這也便于證人保護與其他相關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理。因此，筆者建議，可在《證據(jù)法》中將證人保護作為單獨的一篇或一章，進行規(guī)定。

　　二、關(guān)于保護的適用范圍，筆者認為對證人及其家庭成員，近親屬，其所扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的人以及其他與證人有親近關(guān)系和密切聯(lián)系，足以影響證人能否作證、作證真實程度的其他一切人員（以下稱相關(guān)人員）。

　　三、保護的方式。筆者認為，應(yīng)當包括對證人及其相關(guān)人員的人身安全保護 ，財產(chǎn)保護，名譽保護，在必要范圍內(nèi)對證人及其相關(guān)人員的情況保密，為證人及其相關(guān)人員改變身份并幫助他們移居到其他安全的地區(qū)定居，及時制止并懲罰任何打擊報復(fù)正人的行為，對證人進行經(jīng)濟補償，對證人及其相關(guān)人員就業(yè)的保障措施，對證人在法庭上作證提供的幫助和服務(wù)等等。并應(yīng)規(guī)定，對證人及其相關(guān)人員打擊報復(fù)的，行為人并應(yīng)賠償醫(yī)療費用和財產(chǎn)損失。

　　四、應(yīng)當成立專門的證人保護機構(gòu)，配備日常工作人員。初步設(shè)想是在司法部內(nèi)設(shè)立證人保護司，負責證人保護的國內(nèi)協(xié)調(diào)工作和對外交涉工作；
各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，負責證人保護的具體工作，可在機構(gòu)內(nèi)設(shè)立不同的部門，分別主管對請求保護申請的審查、保護的實施、接受證人的申訴和控告等等。證人保護派出機構(gòu)直接歸屬司法部領(lǐng)導，在執(zhí)行保護的過程中，證人保護官員得請求任何機關(guān)、團體和個人的協(xié)助，對保護不予配合或者進行妨礙者，以妨礙司法公正罪論處。

　　五、還應(yīng)規(guī)定證人保護的實行程序。首先，得由證人及其相關(guān)人員提出申請或者辯護律師、偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、法院等代其提出申請，證人保護派出機構(gòu)審查后，決定是否對其實施保護、保護的方式和等級、保護的期限等等。在執(zhí)行保護時，由證人保護官員 會同公安部門、檢察機關(guān)或者法院成立個案的證人保護小組，并由證人保護官員指導證人保護工作。如果對證人實行保護的條件不復(fù)存在或者證人主動要求放棄保護，則可以由證人保護派出機構(gòu)決定解除對證人的保護。

　　借鑒《南非證人保護法》對我國證人保護制度的完善設(shè)想只是一種方案而已 ，并不一定就是可行或者最適于實施的。但有所努力，有所嘗試總比放任自流，漠視問題的存在，至少在治學的態(tài)度上好一些。筆者希望能有更多的人來關(guān)注證人保護這一并不遙遠、甚至是亟待解決的問題。

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