仇華飛：全球化時(shí)代的中國(guó)周邊安全環(huán)境

　　摘　要:構(gòu)建中國(guó)周邊安全合作機(jī)制,營(yíng)造睦鄰友好環(huán)境,對(duì)全球化時(shí)代的中國(guó)對(duì)外關(guān)系與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,抓住發(fā)展機(jī)遇期,發(fā)展積極和諧的周邊關(guān)系是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的首要任務(wù)。從政策取向上說,中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持“與鄰為善”、“以鄰為伴”政策處理與周邊國(guó)家的關(guān)系,中國(guó)的發(fā)展對(duì)周邊國(guó)家是機(jī)遇,周邊國(guó)家同樣需要謀求一個(gè)有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)際環(huán)境,這樣才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

　　關(guān)鍵詞:全球化;中國(guó);周邊安全

　　關(guān)于全球化的研究, 國(guó)內(nèi)外已有不少學(xué)術(shù)成果, 但在準(zhǔn)確定義全球化問題上, 學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)①。一般地說, 全球化的主要特性是“去疆界化” (de2boundary) , 是“跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨民族的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化的互動(dòng)。在這一互動(dòng)過程中, 意識(shí)形態(tài)、民主自由價(jià)值、人權(quán)觀念已超越國(guó)境。自由市場(chǎng)、跨國(guó)公司、貿(mào)易、投資以及世界性的銷售使各國(guó)相互依賴程度日益加深。學(xué)術(shù)交流、科學(xué)創(chuàng)新在各國(guó)間迅速傳播, 南極開發(fā)、探索太空成為人類共同追求。文化交流推動(dòng)世界范圍內(nèi)的各種書刊傳播, 大眾文化、消費(fèi)文化等幾乎滲透到世界每一個(gè)角落。作為信息技術(shù)傳播的因特網(wǎng)更是連接全球的千家萬戶。全球化是一把雙刃劍, 一方面各國(guó)可以在貿(mào)易自由、消除關(guān)稅壁壘、資本自由流動(dòng)、文化交流等方面獲得很多好處; 另一方面, 它客觀上在不斷地侵蝕國(guó)家主權(quán)。貿(mào)易政策可能有助于改善環(huán)境、提高勞工權(quán)利,“但是它們既有可能不適合某些國(guó)家, 也有可能成為貿(mào)易保護(hù)主義的借口”②。

　　雖然中國(guó)正處在全球化體系的中心, 但中國(guó)的和平發(fā)展和周邊安全, 既存在許多機(jī)遇,也面臨新的挑戰(zhàn)。英國(guó)的地緣政治學(xué)家哈爾福德•麥金德(Sir Halford Mackinder) 認(rèn)為“在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中, 鄰國(guó)越多, 特別是接壤的鄰國(guó)越多越不利”③。這就表明全球化的“去疆界化”同各國(guó)維護(hù)邊疆安全, 領(lǐng)土主權(quán)完整原則存在異議。不過, 今天的國(guó)際環(huán)境同麥金德所處的時(shí)代完全兩樣,“全球化和自由貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)上所帶來的好處與在國(guó)際安全上帶來的好處相比,要次要得多”④。這個(gè)觀點(diǎn)表明, 全球化的自由貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)開放與繁榮, 和民主制度下和平

　　有一種間接的聯(lián)系; 貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)上的相互依賴本身就使軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)減少。全球化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)自由、民主制度、貿(mào)易和繁榮可以推動(dòng)世界和平與發(fā)展。全球化時(shí)代中國(guó)周邊環(huán)境的好壞對(duì)維護(hù)世界和平與發(fā)展具有深刻的影響。

　　一、全球化時(shí)代中國(guó)周邊安全的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　中國(guó)周邊有“小周邊”和“大周邊”含義。小周邊通常指與中國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海相連接的國(guó)家和地區(qū)。而“大周邊”概念超越傳統(tǒng)的地理范圍局限, 海上高速公路能直接達(dá)到的港口,同中國(guó)海上、陸上有相同戰(zhàn)略利益需求的國(guó)家和地區(qū)。所謂“遠(yuǎn)親”、“近鄰”就是當(dāng)今意義的周邊國(guó)家。這樣, 除了傳統(tǒng)意義上的周邊國(guó)家外, 美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、加拿大、巴西、阿根廷、智利甚至是西亞、中東都是中國(guó)的大周邊鄰國(guó)。美國(guó)是中國(guó)大周邊最大的鄰國(guó)。也是中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系戰(zhàn)略利益最大的國(guó)家。中國(guó)的大周邊同美國(guó)、日本、俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略利益重疊, 美、日、俄在東北亞、東南亞、南亞以及中亞地區(qū)都有各自的戰(zhàn)略利益。而“安全”一詞, 傳統(tǒng)意義上主要指軍事安全, “研究的主要焦點(diǎn)是戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)象” ①。但在今天的國(guó)際問題研究中, 安全不再僅僅在暴力沖突的范疇內(nèi)得到理解, “安全底線是關(guān)于生存的, 但它也包括對(duì)于安身立命的環(huán)境的廣泛關(guān)注⋯⋯安全為五個(gè)主要方面的因素所影響: 軍事的, 政治的, 經(jīng)濟(jì)的, 社會(huì)的和環(huán)境的”②�？傮w上講, 中國(guó)同周邊國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇多, 安全問題面臨挑戰(zhàn)。美國(guó)、日本、俄羅斯、東盟和印度是影響全球化時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治安全的主要因素。全球化進(jìn)程中美國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)和科技中的主導(dǎo)地位不斷受到削弱, 但隨著美國(guó)與中國(guó)周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展, 也使中國(guó)全球化進(jìn)程面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　1 經(jīng)濟(jì)是機(jī)遇

　　隨著中國(guó)加入WTO , 中國(guó)同周邊大國(guó)美國(guó)、日本、俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速,2004 年1 至11 月中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到113838 萬億美元③。2003 年中美雙邊貿(mào)易中國(guó)順差達(dá)1240 億美元, 這些同中國(guó)保持和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境分不開。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入, 中國(guó)同東盟國(guó)家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的步伐加快, 中國(guó)—東盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定把實(shí)現(xiàn)自由化的時(shí)期定為10 年④。2004 年中國(guó)同東盟的貿(mào)易額將突破1000 億美元, 中國(guó)將成為未來東盟最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展, 客觀上削弱了美國(guó)對(duì)亞洲的影響力,有利于保持亞太地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定, 而且進(jìn)一步堅(jiān)定了東盟國(guó)家要與中國(guó)加深合作的信念。因?yàn)榕c中國(guó)合作可以使這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分散。

　　中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的影響也不斷擴(kuò)大。中國(guó)與哈薩克斯坦同意在2005 年之前建立一條從哈薩克斯坦中部卡拉干達(dá)地區(qū)通往中國(guó)西北新疆自治區(qū)的1000 公里長(zhǎng)的輸油管道。并計(jì)劃對(duì)中亞國(guó)家投資40 億美元⑤, 這對(duì)中國(guó)發(fā)展能源戰(zhàn)略具有重要意義。除此之外, 中國(guó)與亞洲第二大國(guó)印度經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展速度加快, 中印雙邊貿(mào)易2005 年可望達(dá)到100 億美元⑥。

　　2 　安全面臨挑戰(zhàn)

　　“大周邊”安全環(huán)境對(duì)于中國(guó)來說則表現(xiàn)出不同的特征。大周邊各國(guó)與中國(guó)關(guān)系已進(jìn)入深水區(qū)。大周邊國(guó)家與美國(guó)、日本、俄羅斯等大國(guó)關(guān)系充滿不確定的變數(shù), 大周邊地帶各種力量分化組合態(tài)勢(shì)“有喜有憂”。新加坡在中國(guó)周邊關(guān)系中具有特殊的地位, 中新在經(jīng)貿(mào)和科技文化方面的合作已經(jīng)日益完善。然而, 2003 年5 月6 日, 美國(guó)與新加坡簽訂《美國(guó)———新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》, 于2004 年1 月1 日生效, 表明新加坡“利用美國(guó)制衡中國(guó)以及和中國(guó)搶奪美國(guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略意圖”十分明顯。也說明新加坡領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起一直抱有強(qiáng)烈的危機(jī)感”①。1993 —2002 年, 美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家出口從280 億美元增加至450 億美元, 增長(zhǎng)46 %②。表明未來東南亞可能會(huì)成為中美兩國(guó)擴(kuò)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重心, 由于戰(zhàn)略利益上的矛盾, 中美之間都會(huì)更加關(guān)注東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展。如何應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的周邊安全挑戰(zhàn), 這是中國(guó)和平發(fā)展所面臨的一個(gè)重要問題。

　　首先, 消除中美之間戰(zhàn)略誤解是解決大周邊關(guān)系的關(guān)鍵。一方面美國(guó)政府表示支持“一個(gè)繁榮、穩(wěn)定、開放的中國(guó)成為國(guó)際共同體中建設(shè)性的一員”③; 另一方面又對(duì)中國(guó)采取種種防范和遏制戰(zhàn)略。最近, 美國(guó)國(guó)防部官員表示, 冷戰(zhàn)時(shí)期, 美國(guó)基于中美遏制蘇聯(lián)的共同利益而制訂了對(duì)華接觸政策。從德黑蘭到臺(tái)灣問題, 美國(guó)決策人早該看出繼續(xù)對(duì)北京實(shí)行過時(shí)的接觸政策是一個(gè)錯(cuò)誤④。美國(guó)輿論攻擊中國(guó)發(fā)展?jié)撏Ъ夹g(shù)將對(duì)鄰國(guó)和美國(guó)構(gòu)成威脅⑤。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng), 中國(guó)強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展的目標(biāo)不斷遭到美國(guó)猜忌。美國(guó)把如何應(yīng)對(duì)中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)政治格局中的“和平崛起”, 看作是“美國(guó)在21 世紀(jì)前期面臨的最重大的挑戰(zhàn)之一”⑥。這些清楚地反映出在中國(guó)問題上美國(guó)政策與事實(shí)之間存在的巨大差異。

　　其次, 日本也加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的政治、軍事攻勢(shì)。日本2004 年12 月10 日通過的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》, 首次稱中國(guó)是其潛在的威脅, 強(qiáng)調(diào)要對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。在日美戰(zhàn)略對(duì)話中將中國(guó)軍事動(dòng)向作為主要議題, 表示要對(duì)中國(guó)“擴(kuò)大海洋活動(dòng)范圍等動(dòng)向給予關(guān)注”。日本自衛(wèi)隊(duì)退休海軍中將金田昭夫公然提出“要做好應(yīng)付中國(guó)威脅的準(zhǔn)備”⑦�！缎氯彰腊踩�聯(lián)合宣言》將明確表明“日美要聯(lián)合應(yīng)付亞洲太平洋地區(qū)的不穩(wěn)定因素”⑧。日美兩國(guó)政府為在探討日美同盟的新方向而進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話時(shí), 首次把中國(guó)的軍事動(dòng)向作為主要議題, 表明日美在安全保障合作問題上有新的動(dòng)向。所以, 中日政治關(guān)系緊張將對(duì)維護(hù)東亞地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。所以, 中國(guó)周邊安全環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。為了把握中國(guó)未來戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期, 對(duì)于周邊國(guó)家中的問題, 如果能以解決人民內(nèi)部矛盾的方式解決, 對(duì)中國(guó)最為有利。所以, 中國(guó)要充分利用經(jīng)濟(jì)這個(gè)杠桿, 同時(shí)善于運(yùn)用軍事斗爭(zhēng)手段, 使中國(guó)大周邊、小周邊環(huán)境更為安寧, 以集中精力搞好中國(guó)自己的事情, 加快速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　二、影響中國(guó)周邊安全的主體因素

　　美國(guó)因素: 美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境的影響在地域分布上具有全方位性。2004 年3 月,在美國(guó)眾議院有關(guān)美亞關(guān)系的聽證會(huì)上, 眾議員利奇表示, “21 世紀(jì)美國(guó)最重要的雙邊關(guān)系將會(huì)是中美關(guān)系”①。但是, 到底把中國(guó)視為機(jī)遇還是威脅, 美國(guó)國(guó)內(nèi)沒有達(dá)成共識(shí)�！�9•11”事件前, 美國(guó)在世界事務(wù)中堅(jiān)持單邊主義, 新保守主義對(duì)外政策的強(qiáng)硬立場(chǎng), 將中國(guó)由克林頓時(shí)期美國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴, 變?yōu)閼?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。導(dǎo)致中美雙邊關(guān)系一度出現(xiàn)緊張狀態(tài)�！�9•11”事件為中美改善關(guān)系帶來契機(jī), 雖然美國(guó)政府內(nèi)的鷹派勢(shì)力繼續(xù)以懷疑態(tài)度對(duì)待中國(guó), 但美國(guó)必須進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭(zhēng), 迫使華盛頓接受中國(guó)在亞洲外交領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)地位的現(xiàn)實(shí)②。中美在反恐問題上有共同的戰(zhàn)略利益, 使中國(guó)不斷處在美國(guó)反恐合作的內(nèi)層。最近, 美國(guó)外交決策班子特別工作小組在呼吁美國(guó)繼續(xù)保持在亞洲的軍事基地同時(shí), 重申與中國(guó)進(jìn)行“更深入的戰(zhàn)略對(duì)話”。該工作小組認(rèn)為: “美國(guó)任何牽制中國(guó)的政策從最好的角度來講是不成熟的, 在最差的情況下則會(huì)帶來適得其反的效果”③。一方面表明, 美國(guó)對(duì)華政策還處于矛盾狀況下, 另一方面, 從一個(gè)層面說明中國(guó)在世界事務(wù)具有舉足輕重的地位, 使美國(guó)決策者不敢輕視中國(guó)的作用。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格認(rèn)為, 中國(guó)的崛起將會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生巨大的影響, 世界事務(wù)的重心正從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移。中國(guó)不會(huì)像前蘇聯(lián)那樣推行霸權(quán)政策, 或在威脅她所有周邊鄰國(guó)的同時(shí), 挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位。他呼吁中美之間要不斷地通過高層次對(duì)話, 尋求共同利益目標(biāo), 減少產(chǎn)生相互間對(duì)抗的危險(xiǎn)性④。事實(shí)也是如此, 中國(guó)不會(huì)主動(dòng)挑戰(zhàn)美國(guó)的全球戰(zhàn)略利益, 因?yàn)榭陀^上與中國(guó)保持20 年戰(zhàn)略機(jī)遇期的發(fā)展沒有直接沖突。

　　因此, 在布什第二任期內(nèi), 中美關(guān)系有望進(jìn)一步向良性發(fā)展。在處理重大國(guó)際問題上,將會(huì)調(diào)整單邊主義的做法, 轉(zhuǎn)向多邊主義。如在解決伊拉克政權(quán)過度, 北朝鮮核危機(jī)等方面同中國(guó)保持最大限度的合作, 中美建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可望真正建立起來。但是, 中美關(guān)系中的意識(shí)形態(tài)因素不可忽視, 布什總統(tǒng)在2005 年國(guó)情咨文中重申美國(guó)要在全世界范圍內(nèi)推行美國(guó)的民主價(jià)值, 宣稱, 民主與自由是美國(guó)國(guó)家利益的核心價(jià)值觀。美國(guó)在對(duì)外政策中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)司空見慣, 未來美國(guó)對(duì)華政策中不排除美國(guó)借人權(quán)、民主等旗號(hào)干涉中國(guó)內(nèi)政, 尤其是在臺(tái)灣問題上。

　　日本因素: 中日關(guān)系基本狀況為“合作、競(jìng)爭(zhēng)、矛盾”。雖然中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展迅速,但兩國(guó)一直僵持的政治關(guān)系必然會(huì)影響經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。政治安全領(lǐng)域, 日本試圖以日美同盟為基軸, 與中國(guó)爭(zhēng)奪東亞主導(dǎo)權(quán)。日本始終不滿足其經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位, 極力想成為世界政治大國(guó), 在對(duì)華關(guān)系上力求保持政治經(jīng)濟(jì)上的主動(dòng)權(quán)。

　　2004 年中日貿(mào)易總額已超過日美貿(mào)易總額, 兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性不斷加深, 必將影響兩國(guó)政治關(guān)系, 不論這種現(xiàn)實(shí)日本政府是否愿意接受。中日產(chǎn)生“政冷經(jīng)熱”的原因很大程度上同日本領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歷史問題缺乏正確認(rèn)識(shí)有關(guān), 尤其表現(xiàn)在日本政要堅(jiān)持參拜靖國(guó)神社問題上, 它嚴(yán)重的挫傷中國(guó)人民、亞洲各國(guó)人民的民族情感。其次, 近年來日本屢屢突破其憲法約束, 借阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等重大國(guó)際場(chǎng)合向海外派兵, 不僅威脅亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定, 也是對(duì)世界和平的挑戰(zhàn)。中日關(guān)系要真正得到改善, 首先要以解決靖國(guó)神社問題為杠桿, 先解決兩國(guó)關(guān)系中的歷史遺留問題。胡錦濤在會(huì)見日本眾議院議長(zhǎng)河野洋平時(shí)指出: “必須盡快解決靖國(guó)神社問題。時(shí)間拖得越長(zhǎng), 對(duì)受害者的傷害就會(huì)越大”①。今年是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束60 周年, 要把紀(jì)念這一重要活動(dòng)作為促進(jìn)中日關(guān)系健康發(fā)展的一個(gè)重要途徑, 使中國(guó)周邊的安全環(huán)境得到真正改善。

　　在國(guó)家關(guān)系上, 政治上的對(duì)立, 必然影響兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系, 有關(guān)中國(guó)未來建設(shè)高速公路投標(biāo)問題就是一個(gè)很好的說明。前不久, 中國(guó)外交部副部長(zhǎng)武大偉公開表示, 同法國(guó)和加拿大相比, 日本川崎重工的方案更為合適,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　 不過, 考慮到中國(guó)人民的感情, 日方方案可能受到影響②。日本擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 使其在亞洲市場(chǎng)、乃至世界市場(chǎng)失去優(yōu)勢(shì)地位。尤其是擔(dān)心中國(guó)國(guó)際政治地位的上升, 有礙日本成為政治大國(guó)的企圖。從維護(hù)本國(guó)利益的立場(chǎng)出發(fā), 日本擔(dān)心中國(guó)大陸與臺(tái)灣關(guān)系的緊張。日本自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)額賀福志郎指出: “‘親臺(tái)’或‘親華’二者必?fù)衿湟坏淖龇ú环�合日本的�?guó)家利益。這如同日本不可能在美國(guó)和中國(guó)間做出二者必?fù)衿湟坏倪x擇一樣”③。

　　在東海石油資源主權(quán)歸屬問題上, 中日之間的矛盾將難以避免, 日本將資源問題提升至國(guó)家利益高度, 并且寫進(jìn)小泉首相的施政綱要中, 公開抵制中國(guó)提出的擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)原則, 這是中國(guó)在制訂戰(zhàn)略選擇時(shí)必須認(rèn)真對(duì)待的問題。不過, 日本正積極謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó), 這個(gè)問題上中國(guó)的態(tài)度至關(guān)重要, 中國(guó)對(duì)此應(yīng)有所作為, 可以考慮采取戰(zhàn)略利益交換原則, 如迫使日本在臺(tái)灣問題, 東海島嶼與資源開發(fā)等問題的讓步。當(dāng)前, 在參拜靖國(guó)神社問題上, 小泉政府的態(tài)度似乎在向好的方向轉(zhuǎn)化, 這有可能使中日關(guān)系軟著陸。

　　俄羅斯因素: 近年來, 中俄關(guān)系保持不斷發(fā)展的勢(shì)頭, 政治上, 中俄是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系, 兩國(guó)在諸多國(guó)際事務(wù)中相互配合, 共同抵制美國(guó)的單邊主義行為。中俄在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、反對(duì)恐怖主義問題上保持富有成效的合作。中俄都希望在新的世界秩序中突出聯(lián)合國(guó)獨(dú)一無二的作用, 以聯(lián)合國(guó)的權(quán)威來限制美國(guó)單邊主義行為。中俄雙方特別重視安理會(huì)在維和領(lǐng)域的地位, 努力推動(dòng)安理會(huì)的改革, 堅(jiān)持大國(guó)對(duì)世界安全秩序負(fù)有責(zé)任的原則, 雙方都主張保持否決權(quán)④。在反對(duì)國(guó)際恐怖主義斗爭(zhēng)中, 中俄兩國(guó)堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的核心作用,“反對(duì)在反恐斗爭(zhēng)中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)”⑤。為了有效地維護(hù)世界和地區(qū)和平與穩(wěn)定, 中俄決定2005 年舉行兩國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí), 這項(xiàng)計(jì)劃, 不僅加強(qiáng)中國(guó)與俄羅斯的軍事合作, 也是為了應(yīng)對(duì)美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)加強(qiáng)同日本的軍事防衛(wèi)協(xié)作積極防衛(wèi)行動(dòng)。

　　然而, 中俄關(guān)系出現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治關(guān)系發(fā)展不平衡的問題。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作仍然停留在雙邊貿(mào)易的基礎(chǔ)上。1992 年中俄雙邊貿(mào)易額為76 億美元, 在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的比重為415 % , 而1999 年降至1159 %⑥。進(jìn)入21 世紀(jì)以來, 中俄貿(mào)易額雖有所增加, 但相對(duì)于兩國(guó)政治關(guān)系的發(fā)展表現(xiàn)出明顯滯后性。為此, 兩國(guó)政府正極力推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的向前發(fā)展,2003 年中俄貿(mào)易額達(dá)到15716 億美元, 同比增長(zhǎng)3211 %⑦。去年中俄兩國(guó)政府首腦商定, 到2010 年雙邊貿(mào)易額將增加到600 億美元。中國(guó)支持俄羅斯加入WTO , 溫家寶在訪俄時(shí)宣布,到2020 年前, 中國(guó)打算向俄羅斯的各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資120 億美元⑧。

　　目前中俄兩國(guó)在許多問題上還存在不和諧的因素, 俄羅斯在對(duì)華軍售中獲得大量利潤(rùn),但通過軍售, 反映出俄羅斯對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略防范企圖仍十分明顯, 從出售武器的技術(shù)先進(jìn)和性能上講, 俄羅斯賣給印度武器遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出售給中國(guó)的武器。俄羅斯在向中國(guó)鋪設(shè)石油管道問題上動(dòng)作遲緩, 2000 年11 月, 普京訪華時(shí), 公開表示石油管道問題上的摩擦是兩國(guó)國(guó)家利益的摩擦, 表明俄羅斯在關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的能源問題上對(duì)中國(guó)還保持戒心。此外,在發(fā)展對(duì)華戰(zhàn)略關(guān)系上, 俄羅斯國(guó)內(nèi)消極勢(shì)力很大, 人員交流還存在問題。中國(guó)商人在俄羅斯屢次遭到傷害, 投資環(huán)境不盡人意。這些問題將會(huì)影響中俄兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展。

　　三、影響中國(guó)周邊安全的次主體因素

　　東北亞因素: 經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的區(qū)域一體化趨勢(shì)不斷增強(qiáng), 中日韓在東北亞重點(diǎn)發(fā)展功能性合作, 三方旨在建立一體化, 并且擴(kuò)大以技術(shù)合作和貿(mào)易便利化為起點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)合作。未來替代能源合作是三國(guó)建立政府間合作項(xiàng)目的基本因素。中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的時(shí)間在2010 —2017 年之間①。由日本綜合研究機(jī)構(gòu)提議的“東北亞大環(huán)線計(jì)劃” (NortheastAsian Big Loop Plan) 旨在建立連接?xùn)|北亞主要地區(qū)中心地帶的核心鐵路網(wǎng)。如果它能與“亞洲高速公路”計(jì)劃及快速網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合實(shí)施, 那么, 旨在連接日本、朝鮮半島和中國(guó)東北的“BESETO”走廊(北京、漢城和東京的縮寫) 的最終建成就將為時(shí)不遠(yuǎn)②。

　　但目前中國(guó)在東北亞安全方面仍然面對(duì)挑戰(zhàn)。東北亞和平與安全前景, 不容樂觀, 美國(guó)新保守主義者對(duì)朝鮮動(dòng)武的決心沒有改變, 只是因?yàn)橐晾�克�?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行得不順利, 美國(guó)無暇東顧。2000 年, 美國(guó)國(guó)會(huì)通過的“朝鮮人權(quán)問題法案”, 公開批評(píng)朝鮮侵犯人權(quán)行為, 要求朝鮮取消對(duì)新聞自由的封鎖, 遭到朝鮮政府的強(qiáng)烈抵制, 使美朝關(guān)系進(jìn)一步惡化。朝鮮核危機(jī)對(duì)中國(guó)關(guān)于建立朝鮮半島無核化是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 朝鮮半島是中國(guó)東北部安全的戰(zhàn)略緩沖,半島局勢(shì)的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定, 沒有半島的安全, 就無中國(guó)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)。因此, 中國(guó)正竭盡全力促成朝核問題的多邊會(huì)談, 如果因核危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)再次發(fā)動(dòng)侵朝戰(zhàn)爭(zhēng), 中國(guó)將面臨兩難選擇。

　　東南亞因素: 中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》、即將和東盟國(guó)家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定,是中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作和政治互信的重要標(biāo)志。東盟“10 + 1” (東盟10 國(guó)政府首腦與中國(guó)政府首腦) ,“10 + 3”(東盟10 國(guó)政府首腦與中日韓政府首腦) 對(duì)話機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好, 2010 年前將建成擁有17 億人口的龐大自由貿(mào)易區(qū)。2003 年11 月在金邊簽署的《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》, 將給未來東盟與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展提供法律依據(jù)。來自經(jīng)濟(jì)安全方面的挑戰(zhàn), 主要體現(xiàn)在東盟一體化市場(chǎng)防范金融危機(jī)的能力是否健全,如果再次發(fā)生像1997 年那樣的金融危機(jī), 中國(guó)將難免不受影響。1997 年東南亞金融危機(jī)期間, 中國(guó)政府本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度, 從維護(hù)本地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的大局出發(fā), 做出人民幣不貶值的決定, 承受了巨大的壓力, 付出了很大代價(jià)。相反, 一些東盟國(guó)擔(dān)心近年來外國(guó)資本流入的下降, 是由于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放, 外資將從東盟地區(qū)移向中國(guó)”③。表明東盟一些國(guó)家至今仍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)影響別國(guó)抱著懷疑的心理。

　　雖然中國(guó)在2003 年10 月加入《東南亞友好合作條約》, 但東盟國(guó)家中“中國(guó)威脅論”的觀點(diǎn)還有市場(chǎng), 而中國(guó)與東南亞各國(guó)在南海海域和島嶼問題上的爭(zhēng)端一時(shí)還難以解決, 在這種情況下, 我們應(yīng)該著眼于維護(hù)和平與穩(wěn)定的大局, 通過友好協(xié)商和談判解決, 一時(shí)解決不了的, 可以暫時(shí)“擱置爭(zhēng)議, 求同存異”①。

　　南亞因素: 中國(guó)和印度關(guān)系的改善, 2003 年6 月, 印度總理瓦杰帕伊訪華, 中印簽署《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》, 這個(gè)文件, 成為指導(dǎo)中印關(guān)系綱領(lǐng)性文件。中印關(guān)系進(jìn)入新的階段。印度政府在這份宣言中正式承認(rèn)西藏是中國(guó)領(lǐng)土, 但印度發(fā)展核武器問題將繼續(xù)影響南亞和平的進(jìn)程。印巴在克什米爾問題上的僵局不可能在短期內(nèi)有所突破, 印巴關(guān)系改善與否是影響中印關(guān)系的重要因素, 由于冷戰(zhàn)思維存在, 印度傾向于夸大中國(guó)對(duì)巴政策中牽制印度的負(fù)面因素。這既有印度的國(guó)內(nèi)政治需要, 也有印度爭(zhēng)取南亞主導(dǎo)地位遇到障礙時(shí)轉(zhuǎn)移視線的因素②。

　　值得注意的是, 印度與美國(guó)等西方大國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系, 一方面有利于促進(jìn)世界朝多極化方向發(fā)展, 維持世界與地區(qū)的穩(wěn)定, 另一方面也不能排除印度利用發(fā)展與大國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)牽制中國(guó)的戰(zhàn)略目的。尤其是印度與大國(guó)進(jìn)行的軍事安全合作, 對(duì)中國(guó)的安全帶來雙重影響③。因此, 中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展與巴基斯坦的友好合作關(guān)系對(duì)維護(hù)南亞地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定與改善具有十分重要的意義。

　　中亞因素: 中亞各國(guó)與中國(guó)在能源合作、文化交流、反恐等問題方面出現(xiàn)不斷發(fā)展的勢(shì)頭。上海合作組織成立以來, 運(yùn)轉(zhuǎn)良好, 2003 年9 月23 日, 六國(guó)總理通過了《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》, 為六國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)合作奠定了重要基礎(chǔ)。該組織分別在北京設(shè)立秘書處, 在烏茲別克斯壇首都塔什干建立反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì), 標(biāo)志著上海合作組織已經(jīng)結(jié)束初創(chuàng)時(shí)期而進(jìn)入務(wù)實(shí)合作的新階段④。然而, 中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家關(guān)系也面臨挑戰(zhàn), 主要表現(xiàn)在地緣政治、意識(shí)形態(tài)上的差別, 中亞國(guó)家對(duì)與中國(guó)合作還持保留態(tài)度。中亞地區(qū)石油資源極為豐富, 美國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)阿反恐軍事行動(dòng)和對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)背后, 顯然與其在中亞和海灣地區(qū)的石油相關(guān)。美國(guó)借反恐堂而皇之地進(jìn)入中亞地區(qū), 既加強(qiáng)了其在阿富汗的影響和軍事存在, 也為其控制中亞乃至海灣石油資源增加了籌碼。

　　目前中亞各國(guó)處于政權(quán)交接期, 保持政權(quán)穩(wěn)定交接, 直接影響中國(guó)的安全。我們應(yīng)利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)外交的極佳時(shí)機(jī), 推進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作, 及早形成我國(guó)在中亞地區(qū)的石油存在, 占領(lǐng)戰(zhàn)略要地, 全面提升中國(guó)與中亞各國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

　　經(jīng)濟(jì)是發(fā)展兩岸關(guān)系的推動(dòng)因素: 目前“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力已經(jīng)成為威脅我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的最大隱患。臺(tái)灣當(dāng)局的“去中國(guó)化”、包括所謂“正名”等運(yùn)動(dòng)發(fā)展值得關(guān)注。2004 年臺(tái)灣島內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人選舉, 充分反映島內(nèi)政治各種力量之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。美國(guó)是解決臺(tái)灣問題的最大障礙, 美國(guó)依據(jù)《臺(tái)灣關(guān)系法》繼續(xù)進(jìn)行對(duì)臺(tái)軍售, 阻撓中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一, 其戰(zhàn)略意圖十分清楚, 美國(guó)不愿看到在亞洲有一個(gè)強(qiáng)大的發(fā)展的中國(guó)。但“美國(guó)在全球軍隊(duì)部署吃緊的情況下, 當(dāng)然不希望兩岸發(fā)生軍事沖突, 所以采取的是‘預(yù)防外交’手段”⑤。與此同時(shí),美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在國(guó)際場(chǎng)合下堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”立場(chǎng), 布什總統(tǒng)甚至稱陳水扁是“麻煩制造者”①。表明美國(guó)依然把發(fā)展與中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系當(dāng)作其全球戰(zhàn)略的重要因素, 非到萬不得已美國(guó)不會(huì)因臺(tái)灣問題與中國(guó)發(fā)生正面沖突。

　　美國(guó)前駐中國(guó)大使李潔明認(rèn)為, 經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)海峽兩岸關(guān)系的驅(qū)動(dòng)力, 臺(tái)灣的投資和貿(mào)易是中國(guó)增長(zhǎng)的重要組成部分, 中國(guó)的市場(chǎng)對(duì)臺(tái)灣的出口、制造業(yè)效益和財(cái)務(wù)來說是至關(guān)重要的。它們是全球供應(yīng)鏈中成功的一環(huán)②。所以, 加強(qiáng)大陸與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)往來, 是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的重要驅(qū)動(dòng)因素。2002 年臺(tái)商赴大陸投資額累計(jì)達(dá)255 億美元, 占臺(tái)灣整個(gè)對(duì)外投資的48132 %。目前在大陸的臺(tái)資企業(yè)已達(dá)62000 多家, 協(xié)議臺(tái)資近700 億美元, 實(shí)際到資360多億美元③。未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)該互動(dòng), 鼓勵(lì)大陸投資商到臺(tái)灣投資, 以促進(jìn)兩岸人民之間的互信和互愛, 為和平統(tǒng)一創(chuàng)造有益的氛圍。2005 年兩岸春節(jié)包機(jī)直航談判, 盡管臺(tái)灣當(dāng)局層層設(shè)障, 但最終達(dá)成協(xié)議, 也許是兩岸關(guān)系互動(dòng)的一個(gè)開端。

　　結(jié)束語

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)表明, 未來中國(guó)有可能成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的中心, 中國(guó)與周邊國(guó)家的相互依存日益加強(qiáng)。中國(guó)正在推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程, 以應(yīng)對(duì)美國(guó)在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位。建立東北亞自由貿(mào)易, 與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定。盡管東盟對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化并不是至關(guān)重要的地區(qū), 與東盟的貿(mào)易在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中只占很小比重, 但中國(guó)堅(jiān)持建立東南亞自由貿(mào)易區(qū)是使東南亞地區(qū)緩解對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的“疑懼之心”④。營(yíng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境, 不僅把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化, 全球化聯(lián)系在一起, 也使中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系成為全球政治格局中備受關(guān)注的地區(qū)。全球化、中國(guó)的和平與發(fā)展只有通過加強(qiáng)與周邊國(guó)家的關(guān)系才能達(dá)到穩(wěn)定大周邊的目的, 才能制約美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境的戰(zhàn)略影響�！昂推桨l(fā)展”將成為促進(jìn)亞太地區(qū)乃至世界各國(guó)關(guān)系發(fā)展的基本概念框架。但在今天的國(guó)際環(huán)境下, 中國(guó)周邊政治、經(jīng)濟(jì)安全還存在許多不確定因素。美國(guó)在中國(guó)周邊的影響日益增強(qiáng), 雖然中美之間的互不信任在逐步減弱, 但美國(guó)的單邊主義對(duì)外政策對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際關(guān)系體系仍然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn); 日本繼續(xù)保持亞洲第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)地位, 并且不斷提出要向政治大國(guó)邁進(jìn), 尤其是日本對(duì)歷史問題采取的不負(fù)責(zé)任態(tài)度, 引起中國(guó)和周邊各國(guó)的警惕。俄羅斯仍是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拇髧?guó), 中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系雖然已有法律保證, 但俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力大強(qiáng)大不斷出現(xiàn)不和諧的聲音。所以, 未來中國(guó)周邊關(guān)系還存在諸多變數(shù)。

　　周邊是中國(guó)國(guó)家利益的屏障, 處于“和平發(fā)展”進(jìn)程中的中國(guó), 周邊外交是中國(guó)整體外交戰(zhàn)略的重中之中。只要中國(guó)堅(jiān)持“與鄰為善”、“以鄰為伴”政策, 積極穩(wěn)妥地處理與周邊國(guó)家的關(guān)系, 中國(guó)的發(fā)展就會(huì)建立在和平的周邊環(huán)境之中。所以, 中國(guó)不僅十分注意將睦鄰政策的許多好傳統(tǒng)加以繼承和發(fā)揚(yáng), 而且非常理解周邊鄰國(guó)對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力持有的復(fù)雜心態(tài)⑤。同樣, 周邊國(guó)家也需要謀求建立一個(gè)有利于他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)際環(huán)境, 中國(guó)和周邊各國(guó)都希望在相互共存的國(guó)際空間中發(fā)展前進(jìn), 以便實(shí)現(xiàn)雙方需要的“雙贏”。

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