挑戰(zhàn)與機(jī)遇相生共存:中美新能源合作的新趨勢(shì):5萬(wàn)到10萬(wàn)的新能源汽車

　　近年來(lái)，世界上許多國(guó)家和地區(qū)將新能源作為其能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，中美兩國(guó)積極開(kāi)發(fā)本國(guó)新能源，并在新能源方面展開(kāi)了一系列合作，這不僅對(duì)兩國(guó)關(guān)系和雙邊利益會(huì)產(chǎn)生重大的影響，而且將深刻影響全球新能源的發(fā)展。
　　
　　大力發(fā)展新能源已成為中美兩國(guó)政府的共識(shí)
　　
　　首先，大力發(fā)展新能源是當(dāng)今美國(guó)政府的執(zhí)政重點(diǎn)。美國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)利用方面現(xiàn)在已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，一旦技術(shù)上取得重大突破，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬高舉“變革”大旗人主白宮，他將發(fā)展新能源擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度。在其2009年7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，涉及新能源的部分高達(dá)500億美元。其中100億用于智能電網(wǎng)的建設(shè)，為新能源并入(火)電網(wǎng)創(chuàng)造物質(zhì)條件，其余400億全部用于扶持太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉�。另�(yè)?jù)《美國(guó)新能源》報(bào)告顯示，發(fā)展新能源能在未來(lái)10年內(nèi)節(jié)約石油量要多于目前從中東地區(qū)和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的石油總量；預(yù)計(jì)到2015年前，將有100萬(wàn)輛美國(guó)本土產(chǎn)的充電式混合動(dòng)力汽車投入使用�？梢�(jiàn)，美國(guó)政府新能源政策導(dǎo)向是十分明確的。
　　其次，大力發(fā)展新能源是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)共識(shí)。經(jīng)過(guò)近30年的研究和開(kāi)發(fā)，中國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)利用方面取得顯著進(jìn)展，技術(shù)水平有了很大提高。到2008年底，中國(guó)新能源占能源生產(chǎn)總量比重超過(guò)9％，全國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1324.22萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能領(lǐng)域更是出現(xiàn)跳躍式發(fā)展，截至2008年底，中國(guó)光伏電池產(chǎn)量達(dá)到了2500多兆瓦，居世界第一位。2009年4月初，中國(guó)財(cái)政部發(fā)布對(duì)新能源等項(xiàng)目申請(qǐng)指南和補(bǔ)貼細(xì)則。其中，補(bǔ)貼政策明確了單晶硅、多晶硅和非晶硅三類技術(shù)的補(bǔ)貼范圍，很大程度上引發(fā)了地方政府在公共建筑領(lǐng)域投資光伏發(fā)電的熱潮。此外，中國(guó)生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮�、氫能、海洋能等新能源得到了較大發(fā)展。目前，中國(guó)不斷出臺(tái)相應(yīng)價(jià)格政策及扶持政策，正在制定國(guó)家新能源發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，為在新歷史時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展新能源奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　
　　中美在新能源合作方面面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　由于中美兩國(guó)的發(fā)展階段有所不同，兩國(guó)在新能源領(lǐng)域的政策、態(tài)度和出發(fā)點(diǎn)也存在差異，這使雙方合作面臨著一定的挑戰(zhàn)。
　　第一，技術(shù)轉(zhuǎn)讓糾紛日漸增多。有關(guān)新能源核心技術(shù)的問(wèn)題已經(jīng)成為中美之間在新能源領(lǐng)域合作的障礙。新能源是人類的又一次新技術(shù)革命。但中國(guó)新能源自主創(chuàng)新能力不足，許多高技術(shù)材料和設(shè)備仍依賴進(jìn)口，一些核心、關(guān)鍵、前沿技術(shù)尚未突破。目前，中國(guó)希望從美國(guó)進(jìn)口新能源技術(shù)。然而，一方面，美國(guó)技術(shù)出口管制體系在一定程度上阻礙雙方合作。美國(guó)的新能源技術(shù)以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的名義限制向中國(guó)轉(zhuǎn)讓。另一方面，美國(guó)極力推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完全商業(yè)化，高價(jià)向中國(guó)出售設(shè)備謀取超額利潤(rùn)。而中國(guó)則主張美方應(yīng)考慮中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，以優(yōu)惠的條件向中國(guó)轉(zhuǎn)讓新能源新技術(shù)。
　　第二，征收“碳關(guān)稅”的可能性極大�！疤缄P(guān)稅”是指對(duì)高耗能進(jìn)口產(chǎn)品如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。美國(guó)提出征收“碳關(guān)稅”的行為不利于雙方的新能源合作。雙方在此問(wèn)題上存在明顯分歧，相關(guān)貿(mào)易摩擦增加將在一定程度上影響兩國(guó)新能源合作。美國(guó)眾議院2009年6月通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，其中包括所謂的“碳關(guān)稅”條款，即從2020年起，對(duì)不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。由于目前機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了中國(guó)出口市場(chǎng)一半以上的比重，如果開(kāi)征“碳關(guān)稅”，短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)上述行業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。并且，按照技術(shù)互換協(xié)議條款規(guī)定，如果中國(guó)想在風(fēng)能等高新科技領(lǐng)域獲得美國(guó)免費(fèi)的技術(shù)支持與援助，就必須接受美國(guó)的減排標(biāo)準(zhǔn)，這就相當(dāng)于同意美國(guó)針對(duì)中國(guó)進(jìn)口企業(yè)征收碳關(guān)稅。從目前來(lái)看，中美兩國(guó)就此問(wèn)題仍在博弈之中。可以預(yù)見(jiàn)，“碳關(guān)稅”恐將成為兩國(guó)未來(lái)在新能源合作上的最大爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)。
　　第三，相互信任有待增強(qiáng)。中美兩國(guó)的互信交流機(jī)制始終處于不穩(wěn)固、不健全甚至某些時(shí)期處于非常脆弱的狀態(tài)。這就導(dǎo)致雙方對(duì)合作的相對(duì)收益非常關(guān)注。反映在新能源領(lǐng)域最突出的表現(xiàn)是美方出于國(guó)家安全的考慮在中美和平利用核能方面的合作中一直猶豫不決。
　　
　　中美兩國(guó)在新能源合作方面存在的機(jī)遇
　　
　　一是合作愿望為中美雙方新能源合作奠定了基礎(chǔ)。新能源在全球發(fā)展中的地位使得雙方有著強(qiáng)烈的合作愿望。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表報(bào)告指出，原油價(jià)格高漲，加上全球暖化引發(fā)擔(dān)憂，以及各國(guó)政府開(kāi)始支持開(kāi)發(fā)再生能源，使得全球?qū)μ��?yáng)能、風(fēng)力能源和生物燃料的開(kāi)發(fā)大增。目前，中美是世界上兩大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的壓力，控制溫室氣體排放成為兩國(guó)共同的責(zé)任和義務(wù)。因此，雙方都非常重視發(fā)展新能源和減少溫室氣體排放的合作。
　　二是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為雙方新能源合作提供了契機(jī)。國(guó)際金融危機(jī)使得中美調(diào)整各自經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略點(diǎn)的任務(wù)更加迫切。作為在金融危機(jī)中就職的美國(guó)總統(tǒng)，奧巴馬選擇以發(fā)展新能源作為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要政策手段。其能源政策的短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美國(guó)提出把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)與解決發(fā)展模式問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，以綠色技術(shù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造就業(yè)的根本。新能源同樣成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。中國(guó)在努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)參議員約翰?克里在2009年5月“中美清潔能源論壇”上曾提出，全球新能源市場(chǎng)將是一個(gè)規(guī)模達(dá)6萬(wàn)億美元的大市場(chǎng)，在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，它將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”。正是基于“共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)”和“能源合作能有效地刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的認(rèn)識(shí)，中美兩國(guó)此次能源合作有了共同的追求和目標(biāo)，推動(dòng)兩個(gè)碳排放大國(guó)“牽手綠色能源”。
　　三是政治對(duì)話為雙方新能源合作提供了保障。2004年，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶與時(shí)任美國(guó)能源部部長(zhǎng)的亞伯拉罕簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與美利堅(jiān)合眾國(guó)能源部關(guān)于雙邊能源政策對(duì)話的諒解備忘錄》。在初步探討了雙方在清潔能源、石油天然氣、核電節(jié)能和提高能源使用效率等方面的合作構(gòu)想的同時(shí)，美國(guó)能源部也宣布在北京設(shè)立辦公室以加強(qiáng)兩國(guó)能源和核能安全合作。兩國(guó)的新能源合作自此拉開(kāi)了序幕。在這個(gè)框架下，中美能源政策對(duì)話作為政府間交流對(duì)話的一個(gè)重要機(jī)制得以建立，并逐漸成為兩國(guó)能源主管部門(mén)之間交流能源形勢(shì)和政策、探討未來(lái)合作領(lǐng)域以及解決能源熱點(diǎn)問(wèn)題的重要平臺(tái)。2006年，在中國(guó)杭州舉行的兩國(guó)第二次能源政策對(duì)話上，雙方還明確了將把提高能源效率和發(fā)展新能源與可再生能源作為未來(lái)一段時(shí)間兩國(guó)能源合作的重要領(lǐng)域。2009年7月，朱棣文訪華期間，雙方又宣布將共同斥資1500萬(wàn)美元成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，進(jìn)一步拓展在提高能效、清潔煤技術(shù)以及清潔車輛等方面的研發(fā)合作。頻繁的政治對(duì)話推動(dòng)雙方合作，兩國(guó)先后簽訂了《中美和平利用核能合作協(xié)定》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書(shū)》、《中美能效和可再生能源議定書(shū)》等一系列新能源領(lǐng)域的合作協(xié)議。
　　四是雙贏理念為雙方新能源合作帶來(lái)了動(dòng)力。中美在新能源環(huán)境領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。一方面，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能耗量巨大，在開(kāi)發(fā)新能源方面，中國(guó)需要更多的技術(shù)合作。美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，在高科技，尤其是清潔煤、風(fēng)能、太陽(yáng)能、智能電網(wǎng)等新能源的新技術(shù)領(lǐng)域上擁有優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)需要從美國(guó)進(jìn)口更多的技術(shù)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)兩國(guó)在新能源領(lǐng)域的互利合作，中國(guó)有可能通過(guò)引進(jìn)新能源高新技術(shù)，提高新能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，中國(guó)巨大的潛在市場(chǎng)可供國(guó)際開(kāi)發(fā)。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于擁有全球最大的新能源市場(chǎng)，并且整體制造成本相對(duì)低廉。因此，中國(guó)一直是一個(gè)高端和大容量市場(chǎng)，美國(guó)向中國(guó)出口先進(jìn)的清潔能源、新能源技術(shù)設(shè)備也可為美國(guó)投資者帶來(lái)巨大的商機(jī)和豐厚的回報(bào)。
　　總之，作為世界上能源消耗和溫室氣體排放大國(guó)，同時(shí)也是最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，中美雙方在發(fā)展新能源上既面臨一些挑戰(zhàn)，也具有很多的利益共同點(diǎn)。未來(lái)中美應(yīng)求同存異、強(qiáng)化共識(shí)，建立雙贏的思維模式，進(jìn)一步拓展與深化兩國(guó)新能源的合作領(lǐng)域。

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