職稱(chēng)外語(yǔ)考試為何“屹立不倒”？|屹立不倒的意思

　　 　　4月6日，一年一度的英語(yǔ)職稱(chēng)考試落下帷幕。這一關(guān)系自身晉職以及工資水平的考試，使得上百萬(wàn)考生以各種方式苦讀備考…… 　　近年來(lái)，要求取消職稱(chēng)外語(yǔ)考試的呼聲越來(lái)越高，但在質(zhì)疑聲中總是“屹立不倒”，誰(shuí)最對(duì)它割舍不下？
　　
　　就在幾天之前，記者的同事小陳還埋頭苦讀，備戰(zhàn)2008年全國(guó)英語(yǔ)職稱(chēng)考試：“畢業(yè)后就沒(méi)碰過(guò)了，現(xiàn)在要重新看，太有難度了！”不過(guò)她同時(shí)也欣喜地告訴記者：“報(bào)了一個(gè)培訓(xùn)班，老師說(shuō)只要上了他的課，很少有不通過(guò)的�！�
　　4月6日，考試結(jié)束，小陳一邊歡呼“解放了”，一邊笑稱(chēng)，花了好幾十塊錢(qián)買(mǎi)的教材就算“退役”了……
　　其實(shí)，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在職稱(chēng)英語(yǔ)考試中，像小陳這樣的情況十分普遍：在實(shí)際工作中很少或幾乎不用外語(yǔ)，通過(guò)報(bào)培訓(xùn)班，買(mǎi)教材、套題等，臨時(shí)抱抱佛腳，唯一的目的，就是通過(guò)這一關(guān)系晉職與否的考試，拿到一個(gè)合格證書(shū)。
　　自1998年以來(lái)，每年都有上百萬(wàn)人參與到職稱(chēng)英語(yǔ)考試的大軍中，這其中，考生付出大量時(shí)間、精力和金錢(qián)；各種職稱(chēng)培訓(xùn)班如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生；許多單位評(píng)聘職稱(chēng)時(shí)，外語(yǔ)成績(jī)成了一票否決，外語(yǔ)不過(guò)關(guān)，職稱(chēng)就沒(méi)戲……一直以來(lái)，人們對(duì)這樣以晉級(jí)為目的的考試質(zhì)疑聲不斷，但在飽受爭(zhēng)議10年以來(lái)，職稱(chēng)英語(yǔ)考試仍然年年開(kāi)考，其中的阻力與尷尬何在？
　　
　　考生：無(wú)奈？疑惑？
　　
　　劉峰是蕓蕓考生中一員。4月7日，他無(wú)奈地告訴記者，估計(jì)這次考試很難通過(guò)，“我大學(xué)學(xué)的是小語(yǔ)種葡萄牙語(yǔ)，工作中也是用這個(gè)�？梢獣x級(jí)，就必須通過(guò)英語(yǔ)考試……投入很大精力去學(xué)習(xí)英語(yǔ)，考試通過(guò)后再無(wú)用處！”劉峰說(shuō)，如果這次不能通過(guò)，說(shuō)不定會(huì)考慮找個(gè)槍手算了：“反正僅僅是為了晉級(jí)，周?chē)�有些人就是這樣做的�！�
　　“我今年44歲，已有20年工齡，我的同學(xué)都評(píng)上正高了，可我還在為中級(jí)職稱(chēng)拼命。成都一家電子公司的張先生對(duì)記者搖頭嘆氣地說(shuō)。張先生說(shuō)，自己早就該評(píng)中級(jí)職稱(chēng)了，可偏偏讓外語(yǔ)擋住了路，“我們讀書(shū)的時(shí)候，對(duì)英語(yǔ)根本就不重視，現(xiàn)在感到太吃力了�！逼扔跓o(wú)奈，張先生報(bào)了個(gè)輔導(dǎo)班，“不僅上課辛苦，還要負(fù)擔(dān)一筆不小的輔導(dǎo)費(fèi)用。我參加的這個(gè)培訓(xùn)班，每人交納的培訓(xùn)費(fèi)是450元，這還不包括書(shū)本和資料費(fèi)。加上交通、午餐等費(fèi)用，沒(méi)有個(gè)千八百是下不來(lái)的”。
　　如果說(shuō)劉峰、張先生為晉級(jí)而被迫學(xué)英語(yǔ)很是無(wú)奈，那被迫一年買(mǎi)一本書(shū)的趙麗則很是疑惑。去年職稱(chēng)考試時(shí)趙麗正逢出差，今年準(zhǔn)備再考的她雖然花了報(bào)名費(fèi)，但滿心以為書(shū)本費(fèi)可以免掉了。但最終趙麗沒(méi)能省下這筆錢(qián)：“說(shuō)是大體不變，但每年教材都會(huì)有一些小變化，想了想還是去買(mǎi)本新的算了�！蹦玫�2008年《考試大綱》和《職稱(chēng)英語(yǔ)考試教材》后趙麗發(fā)現(xiàn)，前者幾乎和2007年一樣，而后者大概有80％的內(nèi)容沒(méi)有變化�！斑@幾乎相當(dāng)于翻印了一下，難道也需要這么高的成本？”趙麗很疑惑。
　　不久前，一家網(wǎng)站的調(diào)查顯示，有超過(guò)九成的人認(rèn)為應(yīng)取消職稱(chēng)外語(yǔ)考試。不少考生認(rèn)為職稱(chēng)外語(yǔ)考試實(shí)在是勞民傷財(cái)。每年一到考試前夕，一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員就不得不奔波于此，報(bào)名、交費(fèi)、參加培訓(xùn)、加班加點(diǎn)突擊復(fù)習(xí)，不知道要耗費(fèi)多少時(shí)間和精力。同時(shí)，這種靠突擊復(fù)習(xí)、圈定范圍、有償培訓(xùn)完成的考試，實(shí)際上是成人應(yīng)試教育的一個(gè)社會(huì)示范，對(duì)提高人們的外語(yǔ)水平著實(shí)沒(méi)有多大的幫助，只能助長(zhǎng)應(yīng)試教育的社會(huì)風(fēng)氣。
　　
　　培訓(xùn)：贏利？貓膩？
　　
　　有關(guān)取消或改革職稱(chēng)外語(yǔ)考試的呼聲近年來(lái)一直不絕于耳。但是，為什么職稱(chēng)外語(yǔ)考試年年依然？利益的驅(qū)動(dòng)恐怕不容否認(rèn)。對(duì)絕大多數(shù)參加職稱(chēng)外語(yǔ)考試的人來(lái)說(shuō)，有一些錢(qián)是不得不掏的：考試報(bào)名費(fèi)，不同地方標(biāo)準(zhǔn)不一，每人從三四十元到五六十元不等。有關(guān)資料顯示，這筆錢(qián)是由各級(jí)有關(guān)部門(mén)按一定標(biāo)準(zhǔn)和比例分配使用的；參加培訓(xùn)班費(fèi)用從二百元到六七百元不等。許多這樣的培訓(xùn)班，都自稱(chēng)是省級(jí)人事考試中心開(kāi)辦的，權(quán)威性讓人不容置疑。
　　
　　有人曾做了這樣的估算：包括報(bào)名考試費(fèi)、參考圖書(shū)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)在內(nèi)，每人為考試的支出一般不低于200元，而每年上百萬(wàn)人報(bào)考，參與者支付總額可能高達(dá)數(shù)億元之多！
　　資深人力資源管理專(zhuān)家、管理學(xué)博士曹子祥說(shuō)，像職稱(chēng)外語(yǔ)考試這一類(lèi)的考試，在某種意義上已受到部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，形成了相應(yīng)的利益分配體系，如果是免費(fèi)的，他們會(huì)這么賣(mài)力地推行嗎？實(shí)際上，不僅一些省市區(qū)的教育中心年年開(kāi)設(shè)職稱(chēng)考試培訓(xùn)班，就連諸如新東方這樣的純外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也開(kāi)始注意到職稱(chēng)外語(yǔ)教育這塊豐美的蛋糕，開(kāi)始開(kāi)設(shè)職稱(chēng)英語(yǔ)培訓(xùn)班了。
　　一位不愿意透露姓名的知情人士告訴記者，僅僅“指定教材”的利潤(rùn)就相當(dāng)可觀:一般的書(shū)商必須事先支付全部或大部分費(fèi)用，若是有政府單位作后臺(tái)則不用預(yù)付一分錢(qián)，出版社先墊著，人事部出的職稱(chēng)考試用書(shū)就是這樣操作的。據(jù)稱(chēng)，像這種類(lèi)型的書(shū)，成本基本只占書(shū)價(jià)的1/3，印數(shù)越多，平均成本越低。因?yàn)閰⒓涌荚嚨娜藬?shù)眾多，職稱(chēng)外語(yǔ)考試用書(shū)已形成巨大市場(chǎng)。這從幾年前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出：2001年考生突破700萬(wàn)，2002年也維持在400多萬(wàn)。盡管此后這個(gè)數(shù)據(jù)變得很“神秘”，但業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，每年200萬(wàn)人還是有的。按照2008年《考試大綱》和《考試指定用書(shū)》共計(jì)65元，以200萬(wàn)考生計(jì)，兩本考試用書(shū)的總標(biāo)價(jià)達(dá)到1.3億元。
　　除了花錢(qián)買(mǎi)教材，趙麗還多次收到短信讓她參加各種培訓(xùn)。這些短信聲稱(chēng)，如果想“更有把握”地通過(guò)考試，她可以選擇 “某某培訓(xùn)中心”開(kāi)辦的職稱(chēng)外語(yǔ)考試輔導(dǎo)班，考前培訓(xùn)班660元，總復(fù)習(xí)串講班150元。參加培訓(xùn)班還將意外收獲“大禮”：培訓(xùn)學(xué)時(shí)可登記在個(gè)人的《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書(shū)》上，作為申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的重要依據(jù)。據(jù)一位輔導(dǎo)班的培訓(xùn)人員說(shuō)，一些培訓(xùn)班只要多交錢(qián)就可以保證考試過(guò)關(guān)。手段是找一個(gè)槍手，把兩個(gè)人的照片合成一個(gè)，報(bào)名時(shí)用。在職稱(chēng)外語(yǔ)考試的產(chǎn)業(yè)鏈上，甚至生出惡之花。一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)曾把考題答案編入“職稱(chēng)外語(yǔ)考試詞典”，再賣(mài)給考生――當(dāng)然，這是一種作弊行為。
　　
　　部門(mén)：分羹？為難？
　　
　　一年一度的職稱(chēng)英語(yǔ)考試使得個(gè)人投入大量精力，國(guó)家投入大量人力物力，有關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人因?yàn)榻M織考試發(fā)了大財(cái)。考試成為某些部門(mén)斂財(cái)?shù)墓ぞ�，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的盛行。為什么職稱(chēng)英語(yǔ)考試仍然“屹立不倒”呢？
　　有關(guān)人士認(rèn)為，這跟政府不放手密切相關(guān)，而政府不放手的最根本原因，還是在于利益關(guān)系。主管部門(mén)不僅列出指定用書(shū)，甚至規(guī)定，考生報(bào)名時(shí)必須同時(shí)買(mǎi)他們指定的書(shū)。由于國(guó)家沒(méi)有規(guī)定參考書(shū)目由相關(guān)政府主管部門(mén)壟斷編寫(xiě)，對(duì)一些部門(mén)來(lái)說(shuō)，最好的方法就是悄悄地讓書(shū)中的考題命中率做到最高，這樣就不愁沒(méi)人買(mǎi)，哪怕是高價(jià)。
　　改革的目標(biāo)是減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，更不能利用自己的職權(quán)直接謀利。很顯然，正常情況下，政府要做的是規(guī)范好此類(lèi)書(shū)籍的市場(chǎng)秩序，使進(jìn)入此市場(chǎng)的出版社和書(shū)商通過(guò)正常行為獲得利潤(rùn)，政府只管收稅就行了。就職稱(chēng)考試而言，人事部真要出書(shū)，也只能出一份大綱，大綱只能賣(mài)成本價(jià)，如需用書(shū)號(hào)的話，可以允許出版該大綱的出版社有一定贏利，但贏利幅度要嚴(yán)格控制，而且要競(jìng)標(biāo)，不是隨便指定。
　　那么，如何扼制政府部門(mén)在職稱(chēng)英語(yǔ)考試中利益沖動(dòng)呢？有人提出，有效的辦法是培植“第三部門(mén)”。據(jù)介紹，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，各種資格考試大都由政府制定一項(xiàng)相關(guān)行政立法，然后授權(quán)給第三部門(mén)(非政府的公共部門(mén))進(jìn)行命題和組織考試的權(quán)力，此種機(jī)構(gòu)有點(diǎn)類(lèi)似我國(guó)的事業(yè)單位，但它們是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督其運(yùn)行是否規(guī)范、合法，對(duì)其行使指導(dǎo)與督監(jiān)的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)上不排除其有適當(dāng)贏利，但不得以贏利為目的，其運(yùn)行資金不足的部分由政府撥款支持。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理本來(lái)就不應(yīng)由政府進(jìn)行。教師、醫(yī)生、律師、建筑師，都是歸屬于各個(gè)行業(yè)與各個(gè)組織，政府只要建立起一項(xiàng)有效的“資格證書(shū)鑒定制度”，做好有關(guān)行業(yè)所需職業(yè)技術(shù)人員需求總量的評(píng)估和平衡控制工作就行了。
　　在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府人事部門(mén)只負(fù)責(zé)管理政府內(nèi)部的相關(guān)人事工作，決不干預(yù)社會(huì)上的人事管理。而中國(guó)人事部，按中央政府1998年提出的要求，主要職責(zé)是“管好三支隊(duì)伍”：公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和國(guó)有企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。中國(guó)政法大學(xué)行政管理研究所所長(zhǎng)劉俊生認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，后兩者都應(yīng)交由“第三部門(mén)”去管，政府人事部門(mén)真正要管的就是公務(wù)員隊(duì)伍。

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