將信將疑 [官員為何讓我們將信將疑？]

　　一次，與友人聊起時(shí)下一個(gè)熱門(mén)案件，關(guān)于案情，眾說(shuō)紛紜；官方民間，多個(gè)版本。而友人獨(dú)不信官方說(shuō)法。問(wèn)何故？答：“政府說(shuō)的你也信��！”啞然。 　　又一次，接讀者電話，反映該地村干部違法亂紀(jì)問(wèn)題。記者建議他到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)反映，答：“地方上官官相護(hù)，我們信不過(guò)�！便等弧�
　　像這類(lèi)事情，記者接觸的并非個(gè)例。有時(shí)不禁在想，這時(shí)代真是變了。想想換了20年前，那時(shí)政府說(shuō)句什么，簡(jiǎn)直金科玉律，誰(shuí)要懷疑，人人誅伐；而現(xiàn)在有的地方，一些人已經(jīng)習(xí)慣政府的話反著聽(tīng)。
　　進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志之一，就是民智的開(kāi)發(fā)。萬(wàn)物霜天競(jìng)自由，政府不再全能，也不再“不容置疑”。民眾不迷信政府，可以說(shuō)是一種進(jìn)步；但政府若失去民眾的信任，絕對(duì)是一場(chǎng)悲劇。
　　政府傳統(tǒng)的“信息壟斷”地位正在被打破，“捂蓋子”只能扭曲政府的形象。
　　信息公開(kāi)，是現(xiàn)代社會(huì)的應(yīng)有之義。然而，從幾千年專(zhuān)制統(tǒng)治走來(lái)的中國(guó)社會(huì)，似乎還很不適應(yīng)�！翱墒姑裼芍�，不使民知之”的儒家政治權(quán)術(shù)，和“使民眾若嬰兒”道家愚民情結(jié)沿襲至今，在涉及重大公共事件和重大敏感問(wèn)題時(shí)，“隱瞞不報(bào)＝維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”在某些政府官員頭腦中形成了思維定勢(shì)。
　　2003年傷痛中國(guó)的“非典”就是這樣。正是因?yàn)橐恍┱�府和官員封鎖消息、刻意隱瞞，讓民眾疏于防范，才使得病毒四下蔓延，從地方疫情發(fā)展為舉國(guó)之禍。
　　非典帶給我們的另一個(gè)啟示就是信息無(wú)國(guó)界。在過(guò)去閉關(guān)鎖國(guó)的情況下，也許政府還可以“一言遮天”；但是在如今信息全球化的時(shí)代，刻意隱瞞的做法更是日現(xiàn)拙劣，我們可以知道美國(guó)的虐囚細(xì)節(jié)，世界也可以知道中國(guó)的發(fā)生的事情。
　　2005年11月，由于吉林化工爆炸污染了水源，導(dǎo)致哈爾濱全城停水?dāng)?shù)日。而最初在中央臺(tái)“新聞聯(lián)播”中停水緣由絕口不提污染，而是冠以“維修管道”之名。然而，封得住媒體之口，卻堵不住滔滔江水向東流。鄰國(guó)提出抗議，我們這邊才不得不改口，真相才得以披露。這樣的謊言，被“忽悠”的不止是民眾，更是國(guó)家形象。
　　有錯(cuò)必糾，坦白面對(duì)，顯示的是政府的擔(dān)當(dāng)，是政府正視問(wèn)題、解決問(wèn)題的決心和勇氣；推卸諉過(guò)，巧言掩飾，反而是心虛懦弱的表現(xiàn)，與其說(shuō)是維護(hù)形象，不如說(shuō)是自毀形象。幾年來(lái)，教育改革的市場(chǎng)化方向讓“上不起學(xué)”成為老百姓頭上的“新三座大山”之一。而去年，教育部卻出面否認(rèn)有“教育產(chǎn)業(yè)化”提法，這讓老百姓怎么想？
　　一般說(shuō)來(lái)，一些官員主張隱瞞的最大理由就是“為了穩(wěn)定”；但是，結(jié)果卻往往事與愿違。出于眾所周知的原因，我們政府對(duì)于一些敏感事件處理得慎之又慎。但實(shí)際上，真實(shí)確切的信息缺位，謠傳和流言便會(huì)四起，在不知情的民眾中造成誤導(dǎo)和猜疑，反而使人心浮動(dòng)、事態(tài)激化。在去年的甘肅徽縣群體鉛中毒事件中，由于當(dāng)?shù)毓賳T屢次瞞報(bào)事實(shí)、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致群眾不相信政府，省里派去的專(zhuān)家甚至遭到群眾的圍攻和謾罵。
　　一些地方政府的假話，并不僅僅對(duì)老百姓說(shuō)。有這樣一句民諺：“村哄鄉(xiāng)，鄉(xiāng)哄縣，一直哄到國(guó)務(wù)院。”前不久，媒體上披露了貴州省六盤(pán)水市副市長(zhǎng)葉大川，在向國(guó)務(wù)院七部委環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查組匯報(bào)工作時(shí)，隱瞞了該市存在的煤化工企業(yè)污染、飲水安全隱患等事實(shí)真相，表態(tài)“在六盤(pán)水境內(nèi)沒(méi)有任何煤化工企業(yè)”。但是經(jīng)督查組調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)了六盤(pán)水市目前有30余家焦化廠等污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。
　　政府越是遇事掩蓋、縮水、隱瞞，就越是會(huì)喪失公信力；一個(gè)政府一旦喪失了公信力，那么即使后來(lái)向社會(huì)公告的是千真萬(wàn)確、實(shí)事求是的事實(shí)，公眾依然會(huì)心懷疑惑，猜測(cè)不已。長(zhǎng)此以往，政府信用將不斷衰減，甚至?xí)�發(fā)生“狼來(lái)了”的后果。
　　形形色色的造假工程，即使可以瞞上，卻難以欺下。老百姓看穿了把戲，也看淡了官員。
　　政績(jī)?cè)旒�，不是一個(gè)新話題。從近些年來(lái)公開(kāi)的一些信息來(lái)看，官員在這方面膽量之無(wú)法無(wú)天，創(chuàng)意之天馬行空，招式之推陳出新，堪稱(chēng)洋洋大觀。
　　造假中最突出的是統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假。曾有人大代表以一幅對(duì)聯(lián)痛斥假政績(jī)――上聯(lián)：上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)：下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成；橫批：數(shù)字出官，官出數(shù)字。
　　罵得痛快！然而罵過(guò)之后，山河依舊。根據(jù)2006年7月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)上半年GDP增速為10.9%；而如果按照全國(guó)31個(gè)省份自己公布的GDP計(jì)算，我國(guó)上半年的GDP增幅為12%，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)相比竟相差了8048億的生產(chǎn)總值。其中緣由，不言自明。
　　由于GDP數(shù)字已經(jīng)“名聲掃地”，一些地方就把腦筋動(dòng)在了相對(duì)“高信譽(yù)”的財(cái)政收入上。如在廣西一些縣區(qū)出現(xiàn)的“財(cái)稅空轉(zhuǎn)”，就是由財(cái)政部門(mén)開(kāi)具入庫(kù)單，將財(cái)政資金撥付到企業(yè)，然后由企業(yè)直接轉(zhuǎn)回到稅務(wù)部門(mén)，作為上繳稅收，通過(guò)“倒賬”虛增財(cái)稅收入，完成財(cái)稅指標(biāo)。
　　在“數(shù)字造假”大行其道的政治生態(tài)中，說(shuō)真話者反而得咎。安徽省黃山市的休寧縣和祁門(mén)縣在2001年、2002年連續(xù)兩年調(diào)低部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報(bào)的農(nóng)民收入數(shù)，重新戴上了脫去十多年的“貧困縣”帽子。這件本來(lái)值得肯定的事情，卻遭到了黃山市一些領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，理由是“有損黃山形象”，“為了幾個(gè)扶貧款卑躬屈膝”。
　　老百姓對(duì)于枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也許不太“感冒”，但對(duì)身邊五花八門(mén)的虛假工程、面子工程卻是身臨其境、深有體會(huì)。比如說(shuō)山西運(yùn)城地區(qū)為迎接上級(jí)檢查，大搞假滲灌工程，耗費(fèi)2．85億元在公路兩邊修“半邊池”；甘肅省隴西縣搞朝山會(huì)，因?yàn)樯缴蠜](méi)有草木，縣領(lǐng)導(dǎo)下令將山體用顏料染綠……
　　造假者的奇思妙想，真正是綿綿不絕，動(dòng)物“走穴”就是其中一大“創(chuàng)意”。據(jù)報(bào)道,安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在任阜陽(yáng)市委書(shū)記時(shí)，為了建設(shè)所謂的“聞名全國(guó)的黃牛金三角”，就在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀前,下令在公路兩旁搭建很多牛棚，同時(shí)指定每戶(hù)村民必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供參觀。“王者”已矣，其“遺風(fēng)”卻不斷被后來(lái)人繼承發(fā)揚(yáng)。在一些地方，豬啊、羊啊、鵝啊，都鬧哄哄登場(chǎng)，共襄“走穴”盛會(huì)。
　　對(duì)這樣的政績(jī)，老百姓除了嗤之以鼻，還能怎樣？
　　欠債不還，說(shuō)話不算數(shù)，掏空的是政府信用根基。
　　孔子說(shuō)，人而無(wú)信，不知其可也。但現(xiàn)實(shí)中一些地方政府，眾目睽睽下的承諾可以瞬間改變，白紙黑字也可以成為空口白話�！澳壳埃�我國(guó)地方政府正面臨著嚴(yán)重的信用危機(jī)”。在2006年的全國(guó)政協(xié)會(huì)上，九三學(xué)社鄭重提出了這一議題。
　　欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義。不過(guò)這句話在一些地方政府面前，不堪一擊。黑龍江省蘭西縣通過(guò)“借資修路”的辦法，于1995年至1996年對(duì)蘭肇公路進(jìn)行改建。當(dāng)時(shí)全縣召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)向社會(huì)各界借資，并許下的“3年償還”承諾。但如今公路建成已10年了，縣里至今仍是一張分文未還。一借款戶(hù)氣憤地說(shuō)：“政府借錢(qián)不還，在老百姓心中還有什么誠(chéng)信可言？”
　　政府當(dāng)“老賴(lài)”，并不是個(gè)別現(xiàn)象。近年來(lái)，一些基層政府吃喝打白條而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐館倒閉已不再是新聞。2005年，貴州省清欠工作聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布了一道“通告”，將36個(gè)未償清2003年底前拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目名稱(chēng)、主管單位和拖欠金額予以曝光。不幸的是，其中竟然有城建、公安、法院等部門(mén)。而據(jù)海南省建設(shè)廳最近的一次調(diào)查顯示，海南拖欠工程款中有60％以上屬于政府拖欠。
　　有學(xué)者指出：層級(jí)越低的政府越不容易認(rèn)識(shí)到政府不誠(chéng)信的危害，越敢欠債不還。這在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告中得到了印證：層級(jí)越低的地方政府負(fù)債的相對(duì)規(guī)模也越大。
　　言而無(wú)信、有諾不踐，在一些地方的招商引資中，表現(xiàn)得最為突出。很多企業(yè)人士說(shuō)，進(jìn)入之前，政府態(tài)度熱情洋溢，承諾天花亂墜；進(jìn)入之后，從人求我變?yōu)槲仪笕�，政府的態(tài)度冷暖兩重天，曾經(jīng)的承諾也消逝在風(fēng)中。前幾年，湖南省政協(xié)曾經(jīng)就政府履約問(wèn)題對(duì)企業(yè)做過(guò)一次調(diào)查，在被調(diào)查的企業(yè)中，認(rèn)為政府承諾“全部履行”的只占4％，認(rèn)為“很少履行”的占10％，“基本履行”的占50％，“部分履行”的占36％。
　　“輕諾必寡信”。一些地方政府引資心切、考慮不周、信口開(kāi)河，許諾的優(yōu)惠政策根本就不“靠譜”，根本就不能履行。不過(guò)更多的時(shí)候，政府翻臉變卦的原因還是利益使然。山東菏澤某官員就公開(kāi)說(shuō)過(guò)“政府養(yǎng)豬就是為了殺豬”的話。
　　2003年，被譽(yù)為"中國(guó)鉬王"的江蘇徐州環(huán)宇集團(tuán)被力邀去河南省欒川縣投資，并購(gòu)了當(dāng)?shù)匾患乙堰B續(xù)虧損10年的國(guó)有鉬礦企業(yè)。一年后，就在并購(gòu)企業(yè)效益開(kāi)始顯現(xiàn)的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣�府先是以查偷漏稅的名義將企業(yè)折騰得無(wú)法正常生產(chǎn)；接著，又要求“環(huán)宇”將股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)貒?guó)資辦，后來(lái)，干脆將已被并購(gòu)的那家國(guó)企重新注冊(cè)……該縣政府一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)出其中重要原因：“沒(méi)辦法，你效益這么好，誰(shuí)都會(huì)眼紅。”
　　像這種食言而肥的做法，不異于是竭澤而漁、焚林而獵。表面上政府算得很“精”，實(shí)際卻賠上了老本――政府的誠(chéng)信，可不是錢(qián)能買(mǎi)來(lái)的。
　　政策制訂和實(shí)施與預(yù)期效果難以對(duì)接，日益損耗著民眾對(duì)政府的信心。
　　公共政策是國(guó)家的意志的體現(xiàn)，代表著無(wú)上權(quán)威和強(qiáng)力保證。因此，政府出臺(tái)一項(xiàng)政策，就是對(duì)民眾作出的最莊重、最有力承諾。而如果一項(xiàng)政策的過(guò)程或結(jié)果與民眾的預(yù)期南轅北轍、大相徑庭，或者是朝令夕改、半途而終，就會(huì)大大打擊民眾對(duì)政府的信心。
　　2002年，中央出臺(tái)了“121號(hào)文件”，控制商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)度放貸；結(jié)果2003年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的比重反而同比上升了21.1%。2004年，出臺(tái)了“個(gè)人轉(zhuǎn)讓居住未滿5年的房屋必須繳納20%的個(gè)人所得稅”的規(guī)定；這一政策出臺(tái)不久，各地卻又相繼取消二手房轉(zhuǎn)讓稅。到了2005年，中央政府七部委又聯(lián)合推出“國(guó)八條”；然而，《意見(jiàn)》剛下發(fā)幾個(gè)月，一些地方政府就又“廢棄”了這些政策，導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格新一輪的“補(bǔ)償性飛漲”。而2006年情況同樣不容樂(lè)觀。雖然從提高貸款利率到出臺(tái)“國(guó)六條”、“九部委十五條”，再到開(kāi)征二手房營(yíng)業(yè)稅、限制外資炒房，調(diào)控政策瞄準(zhǔn)樓市一通狂轟濫炸，看來(lái)卻總是“脫靶”，大中城市的房?jī)r(jià)仍然一路高歌猛進(jìn)。
　　同樣讓老百姓“審美疲勞”的是藥品降價(jià)政策。此前，發(fā)改委已進(jìn)行了20次降價(jià)。有人測(cè)算過(guò)，之前的18次降價(jià)的效果是人均每年減少2.56元醫(yī)藥開(kāi)支。也就是說(shuō)，發(fā)改委每發(fā)布一次降價(jià)令，老百姓會(huì)得到0.14元的好處。聽(tīng)說(shuō)第21次藥品調(diào)價(jià)工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中，可老百姓誰(shuí)還敢抱太多希望？
　　讓老百姓傷心失望的還有價(jià)格聽(tīng)證制度。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)開(kāi)了好幾年了，總讓人覺(jué)得是“通知漲價(jià)會(huì)”。去年，發(fā)改委剛剛公布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》有關(guān)規(guī)定，郵資就突然來(lái)個(gè)不“聽(tīng)”而漲！
　　一些公共政策失效或者失靈，固然有政策本身的原因；但以筆者觀之，在執(zhí)行當(dāng)中存在大量的“上有政策、下有對(duì)策”的博弈現(xiàn)象，才是使政策歸于失效或失敗的根子所在。對(duì)公眾一是認(rèn)為政府調(diào)控能力不足，二是認(rèn)為政府只是在表姿態(tài)、耍花槍?zhuān)�而不論哪一種原因，都會(huì)嚴(yán)重削弱民眾對(duì)政府的信任和信心。

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