找準突破口 找準廣東發(fā)展的突破口

　　廣東新突破 　　2007年12月，汪洋甫一上任廣東省委書記就提出以“新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展”，立即引起了國內外的廣泛關注。通過“解放思想”，汪洋調動各方力量，為廣東的進一步發(fā)展找到了突破口。
　　以解放思想作為切開廣東發(fā)展的突破口的一刀，可以說是十分精準的，對于廣東來說也是很自然的。解放思想既是鼓勵人們敢說真話，亦是通過發(fā)揚民主，積極破除造成廣東發(fā)展不足的既得利益的藩籬。
　　如今，“建設幸福廣東”正式成為廣東的核心發(fā)展方向，“幸福廣東”已經有了比較完整的闡釋，可以說豐富了科學發(fā)展觀的內涵。眾所周知，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。而“幸福廣東”將以人為本具體化到了“幸�！鄙�。
　　――本刊編輯部
　　
　　2007年12月，汪洋甫一上任廣東省委書記就提出以“新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展”，立即引起了國內外的廣泛關注。在為期半年的這場解放思想學習大討論活動中，主政者和網(wǎng)絡輿論頻繁互動，思想界和新聞媒體更是以極大的熱情參與“議題設定”，正是在這樣一場多方碰撞的思想運動中，對于廣東問題的共識日益凝聚，廣東發(fā)展的突破口日益明朗。
　　
　　總量第一的不足
　　
　　以解放思想作為切開廣東發(fā)展的突破口的一刀，可以說是十分精準的，對于廣東來說也是很自然的。廣東作為中國改革開放最早的省份，一直背負著小平同志所說的“殺開一條血路”的重任。無論是在改革開放之初執(zhí)政黨的工作重心轉移到經濟建設上來，還是上世紀90年代初走出市場經濟和計劃經濟的迷霧，改革開放的總設計師都把目光放到了廣東。而到了2007年汪洋主政廣東的時候，廣東自身的解放思想的必要性則變得空前突出。
　　當時的廣東已經連續(xù)18年坐在“全國經濟總量第一”的寶座上。可以說，利用先行一步的政策優(yōu)勢和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，廣東將今天人們稱之為“中國模式”的發(fā)展空間利用得淋漓盡致：從1978年至2007年，廣東生產總值由186億元增加到30606億元，可比增長了41倍；人均生產總值由247美元增長到4080美元，翻了四番；外貿出口總額由14億美元增長到3692億美元，增長了260多倍。
　　而當時，整個全國的形勢已經在發(fā)生變化。自從2003年執(zhí)政黨提出科學發(fā)展觀之后，一段時間內出現(xiàn)了全國性的改革大爭論，“基本失敗”的改革名單越來越長。中國奇跡的另一面越來越明顯，歸根到底可以概括為兩個字:“失衡”。經濟發(fā)展和社會事業(yè)的失衡，一條腿長一條腿短；內需和外需的失衡，經濟增長的三駕馬車中，投資和出口比重過大，消費比重過�。唤洕�發(fā)展和環(huán)境代價失衡，粗放的增長造成了日益嚴重的環(huán)境代價；如此等等。而這種失衡體現(xiàn)在黨和政府的具體工作和干部考核機制上，就是片面注重GDP。
　　正如當時汪洋所說的：“我們有的GDP數(shù)字很好看，但并不是增加了社會財富，是浪費了社會財富。比如講，建大橋，這是GDP，讓大橋塌了、拆了又是GDP，再建一次大橋還是GDP，這樣干了三次GDP，浪費了大量的社會財富，但是真正形成的財富就那一筆。不講質量的發(fā)展，污染了空氣、污染了水源，污染的時候創(chuàng)造了GDP，然后治理污染又創(chuàng)造了GDP，但是社會財富還是那么一筆。”
　　而對于小平同志對于廣東的重托，汪洋有針對性地進行了一番闡釋：小平同志要求廣東力爭用20年時間趕上四小龍，小平說的，不僅要經濟上去，社會秩序和社會的風氣也要上去，兩個文明都要超過四小龍。但廣東現(xiàn)在只是經濟總量超過了。
　　解放思想于廣東而言，首先就是把人們尤其是各級領導干部從GDP第一這樣的自我陶醉中警醒出來，可以說是“棒喝”：“長期捧著‘總量第一’這塊‘金字招牌’，聽慣了別人的贊譽，很容易使我們一些同志自覺或不自覺地產生了某種優(yōu)越感，甚至驕傲情緒，這種缺乏憂患意識的表現(xiàn)，最終會導致不思進取，后果是極其有害的”。
　　在大討論中，廣東發(fā)展的不足就變得清晰起來：一是，經濟發(fā)展轉快，但發(fā)展不夠全面，社會事業(yè)發(fā)展和社會管理相對滯后。二是，經濟總量大，但發(fā)展方式仍然粗放，結構不夠優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力不強。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式尚未根本轉變。產業(yè)競爭力不強，核心技術和關鍵技術掌握不多。三是，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展有了新的進步，但發(fā)展不夠協(xié)調，發(fā)展不平衡狀況沒有根本改變。四是，資源環(huán)境保護得到加強，但可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，資源和環(huán)境的約束依然趨緊。可供利用的土地資源嚴重不足。五是，經濟增長水平較快，但民生問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民的生活品質有待提升。人民群眾的收入增長未能與經濟增長水平相同步，2001年～2006年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入平均增長率明顯低于全省人均GDP增長12.2%的速度，也低于同期全國人均收入增長水平。
　　從今天來看，這些判斷是很有先見之明的。比如說外貿出口，廣東經濟的加工貿易占全國大約40%，而加工貿易比一般貿易更容易受國內外尤其是中美之間經濟再平衡的嚴重影響。隨著中國經濟外貿發(fā)動機的效應發(fā)揮到極致，嚴重依賴加工貿易的廣東經濟首當其沖會受到影響。所以，我們看到，雖然金融危機期間有國家“保增長”政策可以渡過危機，但現(xiàn)在廣東一直面臨著加工貿易企業(yè)破產的巨大壓力。
　　
　　解放思想
　　
　　經濟發(fā)展模式轉型，絕不僅僅是經濟意義上的產業(yè)問題，更是一整套的政府和官員的行為模式。因為，依賴透支環(huán)境、土地、勞動力等要素追求GDP的模式已經形成了一種利益依賴，利益關系網(wǎng)，甚至是本能反應。對于官員個人來說，解放思想意味著不能陷入上項目、求速度的傳統(tǒng)慣性，但對于整個社會來說，廣東“再殺出一條血路”意味著需要塑造能夠沖破固有思想和既得利益藩籬的解放思想的強大氣場。
　　因此，人們看到，汪洋掀起解放思想熱潮和鼓勵“網(wǎng)絡民主”是密不可分的，用意就是鼓勵人們說真話。鄧小平在改革開放第一次解放思想運動中同樣首先是肯定要發(fā)揚民主精神。鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》中就說：一聽到群眾有一點議論，尤其是尖銳一點的議論，就要追查所謂“政治背景”、所謂“政治謠言”，就要立案，進行打擊壓制，這種惡劣作風必須堅決制止。“毛澤東同志歷來說，這種狀況實際上是軟弱的表現(xiàn)，是神經衰弱的表現(xiàn)。”
　　汪洋的一段話同樣表達了對于說真話的期盼：“就我們長期執(zhí)政的需要看，增強憂患意識比只是歌頌輝煌更加重要。”在與網(wǎng)友“拍磚”過程中，汪洋就注意到了網(wǎng)友們反映的社會問題，并給予積極回應。比如說廣東代課老師轉公辦教師問題。廣東有代課老師4萬多人，一些地方政府部門寧可讓公辦教師編制閑置著，也不愿意給予代課老師一個轉為公辦的競爭的機會，目的就是雇用廉價代課老師。在汪洋的督促下，公平的陽光及時照到了代課老師身上。
　　因此，解放思想既是鼓勵人們敢說真話，亦是通過發(fā)揚民主，積極破除造成廣東發(fā)展不足的既得利益的藩籬。在解放思想學習大討論進入第三階段之后，汪洋就明確提出：要勇于自我革命，突破利益格局。各地區(qū)各部門都要樹立全局和長遠的利益觀，認真反思自身存在哪些既得利益，哪些既得利益還在強化，哪些既得利益已經突破，哪些既得利益還有待進一步突破，勇于放棄不合理既得利益，勇于主動打破狹隘利益格局，勇于實現(xiàn)自我革命。
　　從這個意義上，解放思想，事實上就是重新喚回改革的熱情，找準下一步改革的突破口，繼續(xù)讓廣東發(fā)揮在全國的排頭兵的作用。發(fā)展中出現(xiàn)的問題只能通過發(fā)展來解決，這句話原則上并沒有錯，但簡單的上項目、求速度式的發(fā)展，實際上已經很不夠了。因為目前的發(fā)展方法，主要是以政府主導的高投資、政府對于社會財富的高汲取為循環(huán)方法的，這種方法的代價就是維持龐大政府的高成本、腐敗成本和官員決策失誤成本，還包括對于社會和民間活力的壓抑。
　　如果說過去還需要維持一定的經濟增長速度來保就業(yè)的話，那么今天對于速度的片面追求實際上就是對于經濟和社會轉型的壓抑，比如社保體系建設的滯后導致的消費不足，政府管制過多導致的企業(yè)收買權力而不是創(chuàng)新的競爭等等。再比如，社會事業(yè)發(fā)展和社會管理相對滯后，結果就是社會組織功能發(fā)揮的滯后，這在廣東外來人口融入當?shù)氐倪^程中所發(fā)生的一些波折中體現(xiàn)得很明顯。
　　如此看，我們也就能夠理解為什么汪洋要提出實現(xiàn)從“萬能政府”向“有限政府”轉變：市場機制能夠有效調節(jié)的，就讓市場去調節(jié)；公民法人或社會組織能夠自己辦的，就讓他們去辦；企事業(yè)單位和基層組織能夠自我管理，就讓他們自己去管。解放思想這一刀最終切向的就是政府轉型。
　　
　　參照物
　　
　　在解放思想過程中，汪洋提出了不少廣東和省內城市發(fā)展的參照物。有了比照，自身的問題會看得更清楚，發(fā)展的方向就會更加明確。
　　在提出解放思想這個命題的時候，汪洋就明確說：“深圳作為全中國的窗口和形象，就是要和全世界比，不能在國內比，這就是深圳將來的任務。我們（深圳）將來能‘牛’，就是可以跟新加坡、首爾叫板，你能做到這一點，就算行。在國內叫板是沒有出息的行為�！�
　　新加坡很早就已經是國內高官肯定的學習樣板。這個城市國家給國人留下的印象是一黨長期執(zhí)政、高效的國企、廉潔的政府、政府主導下的產業(yè)升級等。汪洋曾經提出，珠三角學深圳，深圳研究新加坡。而其在訪問新加坡期間就表示，新加坡在產業(yè)轉型升級、社會管理等方面都有許多成功的實踐和經驗。
　　汪洋同時提到的日本、中國臺灣地區(qū)等，都具有自身資源匱乏，面積狹小，卻在世界上保持著很高的競爭力這些特點。在汪洋通過解放思想確定發(fā)展方向上，新加坡占有很突出的分量。廣東這次轉型升級的重點學習對象已經基本鎖定在新加坡身上。
　　除了鼓舞省內城市追趕國際大都市的雄心之外，如何保持政府的高效和進取心，看起來是汪洋所格外寄厚望于深圳的。比如引進人才方面，汪洋就如此明確地指出了深圳的問題：“深圳以前是個漁村，大家都是新人，都要打拼，現(xiàn)在不是了，關系網(wǎng)形成了，利益格局形成了。外邊的人才來了后，進不了這個關系網(wǎng)，不適應這里的人情，就可能無法立足�！币虼�，汪洋提出，現(xiàn)在要快速發(fā)展，需要一個有法律保障的環(huán)境，而不是“靠人情，靠批條子”。
　　在2008年《中共廣東省委廣東省人民政府關于經濟特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實現(xiàn)科學發(fā)展的決定》的起草過程中，汪洋親自點題：要以體制改革為突破口，特別要以行政體制改革為突破口。2009年，《深圳市綜合配套改革總體方案》獲國務院批準。正如《南方日報》評論的那樣：改革已經等不起，是因為特區(qū)開始體現(xiàn)出和內地一樣的體征，即所謂“內地化”趨勢。深圳大部制改革之后出現(xiàn)“1正20副”現(xiàn)象，這從另一個角度說明，利益關系在特區(qū)正形成或者說已形成穩(wěn)定的結構。“改革拖得越久就越是對改革不利�！�
　　在解放思想中，汪洋還給廣東找到了另一個參照物，即民營經濟大省浙江――民營經濟增加值占浙江全省GDP的70%左右，比廣東高出近20個百分點。2008年初，汪洋率代表團到浙江學習考察。當時有這樣一組對比數(shù)字引起了廣東代表團的深思：2007年全省人均生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入，分別比廣東高出近30%、16%和47%。高中階段教育毛入學率達到91%，高等教育毛入學率達到38%，分別比廣東高出25.6和12.4個百分點。在經濟總量第一和社會發(fā)展水平第一的兩個省份的對比中，人們很明顯看到了廣東發(fā)展的不足。這恐怕也不能簡單地歸結為廣東省財政上繳中央財政的比重較高。
　　汪洋還參觀了阿里巴巴這個電子商務的巨頭企業(yè)。廣東中小企業(yè)數(shù)量全國第一，但為什么沒有孵化出阿里巴巴這樣一個創(chuàng)新型的電子商務企業(yè)，也成了代表團思考的一個重要問題。汪洋說：“浙江有400萬人在全國各地經商投資興業(yè)，還有100萬人在世界各地經商，這種‘千方百計、千山萬水’的全民創(chuàng)業(yè)精神值得廣東學習�！�
　　對比的背后是“殺出一條血路”的闖的精神的流失。越來越多的人們習慣了既有的生存方式，或當食租的“二世祖”，或者固步自封。而不少主政者，也學會了制造“政績”，對危機視而不見，對老百姓面臨的實在問題視而不見，片面地發(fā)展的調子唱得很高，改革的動力卻日益衰竭。這直接導致了有識之士對于廣東是否還算全國改革開放的排頭兵的質疑。
　　幸福廣東：豐富科學發(fā)展觀內涵
　　
　　2011年1月6日～1月8日，中共廣東省委十屆八次會議召開，“加快轉型升級，建設幸福廣東”成為今后廣東發(fā)展的核心任務。
　　其實，早在汪洋擔任省委書記之初，就提出了幸福感的問題，當時他批評說：現(xiàn)在有的地方片面追求總量增長，犧牲環(huán)境，浪費資源，甚至直接損害勞動者和人民群眾的合法權益。結果，經濟增長速度上去了，但人的收入未相應增加，有些生活質量反而下降，有的幸福感反而減少。
　　如今，“建設幸福廣東”正式成為廣東的核心發(fā)展方向，“幸福廣東”已經有了比較完整的闡釋，可以說豐富了科學發(fā)展觀的內涵。眾所周知，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。而“幸福廣東”將以人為本具體化到了“幸�！鄙�。
　　此時的幸福，首先要有物質基礎。正如汪洋說的：“有的國家物質條件極端匱乏，而且大搞個人崇拜和愚民教育，雖然人民可能所謂的幸福感很強，但那不是現(xiàn)代文明意義上的幸福�！倍�在今天，加快轉型升級就是要以盡可能低的成本去做高質量的“蛋糕”，只有“蛋糕”又好又大，“建設幸福廣東”才有良好的物質基礎。
　　“幸福廣東”的內涵還包括：不能以犧牲人民的幸福為代價去發(fā)展，不能以發(fā)展為理由，讓影響人民幸福的突出矛盾和問題長期存在，這決定了那些已經嚴重影響人民幸福的突出矛盾和問題不能夠再回避，必須下決心來解決，在政策議程上要提到優(yōu)先的位置上；更加注重人民的主觀感受，也就意味著更加注重以人民的主觀感受來評價黨和政府的工作，決定干部的升降任免，首當其沖的是那些將黨和政府與人民隔離開來的衙門作風作派必須得到徹底糾正；提出建設幸福廣東，關鍵點在于明確一種發(fā)展的方向、目標，而不在于一夜之間要建成什么樣的幸福廣東，要防止出現(xiàn)“幸�！钡恼�績工程和形式主義的“幸�！保�這意味著不能學習西方高福利社會的模式，而是建設適合中國國情的福利體系，這種福利體系為未來和子孫后代的發(fā)展預留了空間。
　　由此我們可以看到，“幸福廣東”的建設將回答科學發(fā)展觀的進一步充實和豐富所要解決的重要問題，其中包括：破除制約科學發(fā)展的體制機制改革的突破口在哪里，如何設計領導干部的適應科學發(fā)展的考核體系，如何滿足人民日益增長的社會和政治權益的訴求，如何建設一個適合中國國情的福利體系。
　　這些方面的探索的成果，無疑將對科學發(fā)展觀本身的“發(fā)展”作出重要貢獻。
　　
　　以解放思想作為切開廣東發(fā)展的突破口的一刀，可以說是十分精準的，對于廣東來說也是很自然的。解放思想既是鼓勵人們敢說真話，亦是通過發(fā)揚民主，積極破除造成廣東發(fā)展不足的既得利益的藩籬。
　　如今，“建設幸福廣東”正式成為廣東的核心發(fā)展方向，“幸福廣東”已經有了比較完整的闡釋，可以說豐富了科學發(fā)展觀的內涵。眾所周知，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。而“幸福廣東”將以人為本具體化到了“幸�！鄙�。

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