《人民日報》呈現(xiàn)的稅務(wù)部門形象 人民日報電子版手機版

　　【摘要】傳媒的信息傳播是形成社會認知的重要途徑,文本解讀是大眾形成認知的基本方式。本文通過對《人民日報》十年間涉稅新聞和信息的分析，梳理出該報報道稅務(wù)新聞的基本特色，總結(jié)出以組織收入、國家政策、征收管理和服務(wù)、隊伍建設(shè)等為重要內(nèi)容的稅務(wù)基本形象要素，歸納報道規(guī)律,以期解讀并指導(dǎo)相關(guān)人員更好地從事涉稅信息傳播工作。
　　【關(guān)鍵字】《人民日報》 稅務(wù)報道 稅務(wù)形象
　　
　　在現(xiàn)代媒介的影響下，人們生活在一個“擬態(tài)環(huán)境”中，大眾從各種媒介構(gòu)成的“擬態(tài)環(huán)境”中獲取信息，通過解讀形成對事物的認識①。人們的行為正是基于此種認知之上，對真實的環(huán)境形成反應(yīng)②。因此，在現(xiàn)代社會各種媒介的包圍下，文本解讀是一種重要的認知活動。按照孫發(fā)友的解釋，文本解讀活動是一種對文本的構(gòu)建和敞開活動，建構(gòu)性是一個重要特征③。正因如此，如何從宏觀上而不是單從一則新聞信息來解讀新聞稿件，對于形成全面而不是片面的認知具有重要意義。
　　基于此，本文從解讀《人民日報》組織報道的稅務(wù)新聞信息入手，試圖分析該報報道所建構(gòu)的稅務(wù)部門形象。研究時間從2001年1月1日起到2010年12月31日止，新聞事件總計1220件，年平均122件。按照報道主題機關(guān)層級劃分，報道國家和國家稅務(wù)總局的新聞有289件，涉及國家稅務(wù)總局和國家領(lǐng)導(dǎo)人的報道61件；報道省、直轄市、自治區(qū)的86件；地區(qū)、盟、州、市一級有156件；縣（市）、區(qū)一級有459件，其中報道稅務(wù)分局（所）的45件；其余是涉及企業(yè)和稅收知識以及對政策的分析評論等稿件。從新聞的內(nèi)容分，主要有組織收入143件，全國性的稅收收入報道53件；有關(guān)國家政策的調(diào)整、優(yōu)惠、分析、評論、探討等稿件135件，其中涉農(nóng)報道51篇；稅務(wù)機關(guān)加強征管、優(yōu)化服務(wù)、堅持依法治稅分別有117件、165件、81件，涉及案件報道25件；稅務(wù)隊伍建設(shè)和機關(guān)規(guī)范化建設(shè)有128件；涉及稅收、稅法知識介紹99件，專門進行稅法知識介紹35件；另有國家關(guān)于稅收工作的文件、法案、通報以及工作布置等43件。報道的體裁主要是消息、簡訊，量比80%以上，其次是評論和國家公布的文件，還有少量通訊、照片、漫畫等。
　　在涉稅新聞報道中，年均122篇的報道量保持了較好的報道頻率，連貫性較強，有助于培養(yǎng)較好的閱讀和關(guān)注習(xí)慣，但是縱觀十年的報道，其信息分布是不均勻的（見圖1）。另外除了19、20、24版，各版都有稅務(wù)新聞，其中1、2、5、6、10是主要的版面（見統(tǒng)計圖2）。版面分布顯示稅收新聞在該報版面穿透力強，稅務(wù)新聞的多角度能夠適應(yīng)不同的版面欄目需要，能夠全方位展示稅務(wù)部門形象。2001年到2004年之間報道量相對大，2005年后涉稅報道保持了較好的平衡性。同時，從報道內(nèi)容看，以2005年為界，前期重視基層信息的報道，以后比較重視全國性宏觀的政策和工作報道。
　　現(xiàn)從新聞文本角度，解析《人民日報》對于稅務(wù)形象的傳播和構(gòu)建。
　　一、對于國家和部門領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于稅務(wù)工作要求的報道
　　《人民日報》重視國家對于稅務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。關(guān)于高層領(lǐng)導(dǎo)的報道總計61篇：一是國家領(lǐng)導(dǎo)人的工作要求；二是部門領(lǐng)導(dǎo)人的工作要求和治稅思想理念以及對當前重大稅收問題的權(quán)威解釋。
　　二、對于稅收組織收入工作的報道
　　《人民日報》重視對全國和地方組織收入的成績報道。組織收入報道143件，全國性的稅收收入報道53件。具體體現(xiàn)在報道角度、報道版面和報道分析三方面。首先報道角度，組織收入從月報、季報、年報甚至單稅種、省市縣、國地稅全方位及時報道成績，展示喜人面貌；在經(jīng)濟低迷期，分析原因，鼓舞士氣④。其次報道版面，稅收新聞多在重要的版面，全國性組織收入進度數(shù)字新聞以頭版為主，說明對此項工作給予了充分的重視。其三原因分析�！度嗣袢請蟆吩趫蟮罃�(shù)字成績、總結(jié)成就的同時，注意分析成績的原因，使讀者知其然還知其所以然，增加報道的厚重感和力量⑤。同時，該報特別精心組織關(guān)于稅收收入的報道，體現(xiàn)了很強的“議程設(shè)置”，10年沒有變化。關(guān)于全國性稅收收入都是放在第一版，某些地方稅收收入的重大快速發(fā)展也被放在第一版刊登，新聞標題肯定成績，充分表達出對稅收工作的關(guān)注。
　　三、對于稅收政策的報道
　　該報重視對稅收政策調(diào)整、政策優(yōu)惠、政策成效的解釋報道�？倛蟮懒�135件，其中涉農(nóng)報道51篇。這些政策對于及時解決社會疑惑、穩(wěn)定社會情緒、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有重大的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)了宣傳的政治性、權(quán)威性、及時性，也達到對國家經(jīng)濟建設(shè)宏觀管理和調(diào)控的目的。
　　四、對于稅收征管和納稅服務(wù)工作的報道
　　征管和納稅服務(wù)是稅收工作的兩個重要方面，各有117件、165件。征管報道多集中在2001到2004年，有關(guān)納稅服務(wù)的稿件在2003年、2004年達到高峰（見圖3）。這是因為2000年發(fā)生震驚全國的涉稅大案，稅務(wù)機關(guān)尤其是國稅機關(guān)面臨嚴肅依法整飭隊伍、治理經(jīng)濟環(huán)境、加強征管的重任，宣傳也得到強化。2005年以后的報道集中在稅收政策的解讀、分析和稅收與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展上。
　　五、對于依法治稅和機關(guān)隊伍建設(shè)的報道
　　依法治稅81件，涉及案件報道25件；稅務(wù)隊伍建設(shè)和機關(guān)規(guī)范化建設(shè)128件。從涉稅新聞量來看，2001年到2004年屬于高峰期。依法治稅是促進稅務(wù)機關(guān)嚴格執(zhí)法、規(guī)范化管理各項涉稅工作的指導(dǎo)方針，加強隊伍建設(shè)有助于形成團結(jié)、進取的力量，有助于建立廉政、勤政、高效的隊伍。依法治稅同時將涉稅案件公布于眾，起到震懾和預(yù)防的作用。
　　六、對于稅收形象宣傳和稅收知識的報道
　　本文把專門介紹單位榮譽和一段時期總體成就的涉稅新聞稿件統(tǒng)稱為形象稿，有56件。屬于稅收工作和稅法知識宣傳介紹的稿件134篇，其中介紹稅法知識的35件。另有國家關(guān)于稅收工作的文件、法案、通報以及工作布置等43件。新聞報道的角度一是通過稅務(wù)機關(guān)有關(guān)人士講解稅收政策相關(guān)知識；二是通過文件全文刊登及時傳播國家最新的稅收政策；三是通過采訪有關(guān)人士或設(shè)置題目問答形式進行講解⑥。這些新聞信息，充分說明《人民日報》注重宣傳內(nèi)涵、注重實際行動、注重宣傳效果。
　　七、對于農(nóng)村稅費改革的典型策劃報道
　　從十年來涉稅政策的調(diào)整和政策成就報道看，農(nóng)村稅費改革無疑是一個最大的新聞策劃報道，涉農(nóng)報道達51件。該報充分運用新聞策劃的超前式、即時式和置后式⑦，有意識使報道時間與報道主題發(fā)生、發(fā)展的時間、效果保持同步，豐富報道信息，營造規(guī)模宏大的“議程”，抓住了“兩頭”。從2000年中共中央國務(wù)院決定進行農(nóng)村稅費改革試點一直到農(nóng)業(yè)稅被廢止，該報關(guān)注農(nóng)村稅費改革的進展，充分運用不同的“新聞手段”如通訊、消息、評論等進行報道，編輯手法上發(fā)揮“同題集中”的優(yōu)勢，內(nèi)容上以數(shù)字為主，鮮明地展示黨中央始終關(guān)心農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，不斷通過稅收政策的調(diào)整減輕農(nóng)民負擔，使老百姓持續(xù)增收。
　　結(jié)語
　　《人民日報》通過消息和簡訊等溝通稅務(wù)工作情況，指導(dǎo)各級工作，健全大眾對稅務(wù)工作的全面認識，形成比較系統(tǒng)的稅務(wù)形象。在涉稅新聞的組織與報道上，抓住了稅收工作的核心職能，做到了及時溝通信息，從上層和基層把握住了工作要求和工作落實與創(chuàng)新；對于涉稅評論，主要體現(xiàn)在對政策的評論上，該報注意語言的平和以及述理的縝密，體現(xiàn)了穩(wěn)健、務(wù)實的特征。從報道內(nèi)容上看，《人民日報》所建構(gòu)的稅務(wù)形象的最基本元素包括組織收入、征管和服務(wù)、隊伍建設(shè)和稅制建設(shè)�！度嗣袢請蟆吠ㄟ^自身對稅務(wù)新聞的采集編輯和傳播，構(gòu)建了一個在稅收制度上不斷優(yōu)化完善，在稅務(wù)管理上征管和服務(wù)水平不斷提高、依法治稅得到尊重，在稅務(wù)文化上，稅務(wù)隊伍建設(shè)不斷加強的良好形象。
　　
　　參考文獻
　�、佗诠鶓c光：《傳播學(xué)教程》，中國人民大學(xué)出版社，1999
　　③孫發(fā)友，《新聞文本與文化生態(tài)――媒介話語的框架性解讀》，人民出版社，2009：18
　　④新聞參例，《上半年全國稅收3.86萬億元 同比增長30.8% 經(jīng)濟回升向好已固》，2010年7月31日1版
　　⑤新聞參例，《2004年全國稅收收入突破25000億元 遠高于GDP增幅、稅收高速從哪里來》，2005年1月11日6版
　�、扌侣剠⒗�：《稅收征管法知識問答》，2007年4月3日至7月12日
　�、卟迢�：《新聞報道策劃與新聞資源開發(fā)》，中國人民大學(xué)出版社，2004：187
　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播與科技政策系）
　　實習(xí)編輯：王雨燕
　　責編：周蕾

相關(guān)熱詞搜索：人民日報 稅務(wù) 呈現(xiàn) 《人民日報》呈現(xiàn)的稅務(wù)部門形象 人民日報 稅務(wù)戰(zhàn) 新時期的稅務(wù)形象