“城市化”陷阱:城市化進程的三個階段

　　近日,關于“中國城市和農村居民流動意愿調查”,其中最基本的一個問題是“你認為,大城市、中小城市、農村,在哪里生活更幸福?”結果正如絕大多數(shù)人心中的答案一樣:如果可以自由選擇居住地,人們普遍表現(xiàn)出向大城市流動的意愿。其中,農村受訪者向城市和縣城流動的意愿尤為強烈:55.5%的人表示愿意到城市和縣城居住,明顯高于愿意居住在農村的比例(38.9%),并且“80后”、“90后”的新一代農民更傾向于選擇城市生活。年齡在18-30歲以上的農村青壯年中有77.2%的人認為,如果他們一直生活在城市里,就能夠改變自己的命運。
　　在這種向上流動的欲望背后是中國城鎮(zhèn)化進程大踏步前進的現(xiàn)實。
　　當2010年上海世博會打出“城市,讓生活更美好”的主題時,人們可以認為,城市化已經成為全中國共同的夢想和命運。記者特選取上海世博會城市實踐區(qū)內的幾個典型案例,如國內的天津華明示范鎮(zhèn)、深圳大芬村、“金磚四國”中的巴西與印度等展館,掃描一下行進中的中國城鎮(zhèn)化
　　
　　城市病的N種癥狀
　　
　　在上海世博園“城市最佳實踐區(qū)”聯(lián)合展館B-3展廳里,天津市華明示范鎮(zhèn)案例的展區(qū)非常搶眼。一棵茂盛的大樹在橙黃色背景墻上投下剪影,遠處是一片繁華的城市遠景。這幅畫面之上醒目地寫著――“一樣的土地,不一樣的生活”。
　　華明鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中部,東連濱海新區(qū),南邊是濱海國際機場,距市中心區(qū)13公里。2006年3月,華明鎮(zhèn)作為中國首例“以宅基地換房”模式建設的示范小城鎮(zhèn)開始破土動工,也使這個由12個村組成的津郊小鎮(zhèn)走入了公眾的視線。
　　
　　華明試驗
　　華明鎮(zhèn)原有的12個村宅基地共有12071畝,建設新城鎮(zhèn)需占用耕地8427畝,布局分散的農民宅基地集中起來,統(tǒng)一整理復耕還田后,不僅占補平衡,而且還騰出了3644畝多余的耕地。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中農民住宅占地3476畝,用于農民還遷住宅和公共設施的建設資金約40億元;另外的4951畝,規(guī)劃為經營開發(fā)用地,通過招、拍、掛方式出讓后,收益在40億元左右,達到小城鎮(zhèn)建設的資金平衡。
　　進入展區(qū)內部,迎面而來的是一張質樸的老農民面龐,雖然皺紋滿面,但卻透著滿足。他僅是一個代表,在這張笑臉身后還有華明鎮(zhèn)老、中、青三代居民的8000多張笑臉,直白地向參觀者表達城鎮(zhèn)化給他們帶來的變化和幸福。
　　展廳的一側是華明舊村的沙盤模型。低矮的磚石平房,一間挨著一間,院墻之間是狹長的土路。據(jù)說,改造之前這里的市政設施并不好,一到雨季更是屋外下大雨、屋里下小雨。土路之上泥濘不堪,難以下腳。而這片村莊模型的后方,卻是天津高樓大廈的剪影,華明舊村與城市的舒適繁華透著咫尺天涯的辛酸。
　　展廳的另一側是通過視頻來展現(xiàn)的華明鎮(zhèn)現(xiàn)狀。視頻里播放的是裝在華明鎮(zhèn)里的攝像頭所拍攝到的、華明鎮(zhèn)居民日常生活的實時畫面。畫面中能看到華明鎮(zhèn)市政設施齊備、街道寬敞干凈,鎮(zhèn)民們生活更是忙碌而又充滿樂趣。
　　所謂“以宅基地換房”,就是農民以他們的宅基地按照國家規(guī)定折算平米數(shù),換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅,遷入小城鎮(zhèn)居住。農民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復耕,實現(xiàn)耕地的“占補平衡”。城鎮(zhèn)建設中出農民還遷住宅和公共設施用地外,可以規(guī)劃可供市場開發(fā)出讓的土地,通過土地出讓獲得的收入,補充小城鎮(zhèn)建設資金。
　　用華明鎮(zhèn)自己的宣傳語來說,他們實現(xiàn)了“ 4 萬農民和一個城鎮(zhèn)的夢想”,他們是上海世博會城市最佳實踐區(qū)里唯一入選的農村案例�！罢�基地換房”模式成功解決了城市化中資金與土地的雙重困局,將大規(guī)模在全國各地推廣。
　　與國內樂觀情緒不同的是,外國參觀者對“華明試驗”的擔憂。
　　在華明鎮(zhèn)案例展廳里,記者注意到一位外國參觀者仔細地閱讀著關于華明鎮(zhèn)的每一塊展板介紹,并不停向館內工作人員發(fā)問。經過短暫攀談,記者得知這位來自匈牙利的參觀者名叫約瑟夫,他在上海經商已經五六年了。看到華明鎮(zhèn)“宅基地換房”的案例之后,約瑟夫?瓦爾佳想到更多的是農民住上樓房之后可能會產生的問題。
　　“中國近5年的情況和20年前的匈牙利很像。那時候我們的工業(yè)很蓬勃,很多農民都扔下土地、進工廠工作。可是現(xiàn)在,那些工廠都轉移到勞動力更為廉價的中國了。大量的人失去了土地,也沒了工作,成為城市貧民�！奔s瑟夫緩慢地選擇恰當?shù)脑~匯,希望能準確地表達自己的意思,他說,人民幣價值是嚴重被低估了的,一旦人民幣升值,中國就失去了在制造業(yè)上的優(yōu)勢,很快工廠就會轉移走�，F(xiàn)在農民工沒了工作還能回去種地,如果農村都城市化了,農民沒有了土地,在他們失去工作的時候何以為生?
　　中國社會內部同樣有這種質疑的聲音。雖然“宅基地換房”政策強調農民自主,保留耕地,但不少人質疑在自上而下推動城鎮(zhèn)化的過程中,面對各地方政府,農民到底有多大自主權?雖然耕地得到保留,但有些人進入城鎮(zhèn)之后距離自己的土地較遠,有多少人還保留土地自己耕作?還是索性把耕地流轉出去?
　　
　　被忽略的小城鎮(zhèn)
　　在中國,解決城市的問題必須考慮農村,中外學者中早有這種共識。城市問題和農村問題是糾纏在一起的,沒有農村的建設,城市問題也難尋答案。
　　“總想保持城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的二元結構是不現(xiàn)實的,城市的問題和農村的問題是纏在一起的,實際上是一個問題。不能說城市需要勞動力就讓農民進城;經濟危機了,城市就業(yè)市場緊張了,城市擁擠有問題了,就把農民趕回去�！眹�家發(fā)改委小城鎮(zhèn)與城市研究中心副主任袁崇法在接受采訪時認為,追求舒適時尚的現(xiàn)代生活方式是所有中國人的權利。
　　“其實進不進城只是一個形式,農民為什么進城?一方面為了獲取農業(yè)以外的收入,另一方面為了享受城市提供的各種服務。如果你能為農民提供一個和城市一樣的服務和收入機會,農民還不一定愿意進城呢?”在袁崇法看來,小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是為了打破非大城市即農村的二元模式,既改善農民的生活也緩解大城市的矛盾。
　　如果說美國發(fā)展選擇的是城市化,這種模式是否適合中國?中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院院長溫鐵軍進一步解釋了中國應該選擇城鎮(zhèn)化還是城市化。他說:“城鎮(zhèn)化是個很好的提法,這是一種比城市化更進步的提法。畢竟它強調了中國還有3萬多個建制鎮(zhèn),而不是只有30多個大城市�！彼�認為小城鎮(zhèn)作為第二資產池,可以緩解資金、資源、勞動力向作為第一資產池的大城市聚集的不平衡態(tài)勢。
　　比起建設超大型城市,兩位受訪的學者都更推崇歐洲的發(fā)展模式,人口、資源、資金都相對分散,城與鄉(xiāng)的界限消失于無形之中。
　　記者在采訪世博會多個歐洲國家時獲得的答案是,在歐洲西部通常不存在城市和農村的區(qū)別,只有農業(yè)和非農業(yè)的產業(yè)用地不同。除了大城市以外,更多的是6000人-10000人的小鎮(zhèn)。無論生活在哪,居民都能享受同等的社會福利和交通、通訊、上下水等基礎設施。小鎮(zhèn)中不乏農業(yè)人口,但也有不少加工業(yè)和服務業(yè)工作機會,更多的居民則是兼業(yè)者。農忙的時候照顧自己的農場或牧場,其他時候在鎮(zhèn)上打工或者經營其他生計。
　　“在中國,大部分農民也是兼業(yè)的。去不去大城市不是重點,關鍵是農民需要非農業(yè)收入。他們這種生活大多是候鳥式的,真正能夠或者真正想在城市完全定居的并不是大多數(shù)。”袁崇法對記者說,“如果我們的小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了,提供給農民非農業(yè)的工作機會,那打工的農民就不必都去北上廣這種大城市,在附近的小城鎮(zhèn)也可以賺取額外收入,這樣就縮短了他們的打工半徑,也降低了打工成本。”
　　袁崇法認為,實現(xiàn)這一目標就需要一定規(guī)模的人口聚集,“華明鎮(zhèn)包括十二個村,是比較大的一個社區(qū),小城鎮(zhèn)建設不一定這么大,三四個村、五六個村都可以,只要達到公共服務的合理投資規(guī)模就可以了。如果沒有一定規(guī)模的人口聚集,很多公共服務的成本降不下來,也難以維持。而且即便是政府補貼的公共服務能夠建立起來,商業(yè)服務也沒辦法發(fā)展,比如,美發(fā)廳、服裝店這都得有一定的客流量才能開下去�！�
　　
　　城鎮(zhèn)化引起的質疑
　　中央農村工作領導小組副組長陳錫文在講話中曾經評論過,小城鎮(zhèn)化的過程中“沒有從根本上擺脫以城市為中心、繼續(xù)‘剝奪’農民的情況”。現(xiàn)在的情況大多是把幾個村的農民集中居住,節(jié)約下來的土地進入城市土地市場。土地進入市場后利潤翻倍,但受惠的往往還是城市政府和開發(fā)商,農民在其中得到的實惠并不多。這其實還是變相的以剝削農村來養(yǎng)活城市。
　　溫鐵軍認為,城鎮(zhèn)化不是壞事,但關鍵是方式方法。他進一步舉例解釋說:“比較健康的小城鎮(zhèn)化都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導,而不該是政府強制的。我在世界各地都見過政府為低收入階層蓋的大樓,現(xiàn)在都是滿墻涂鴉破爛不堪。沒有產業(yè)只有大樓,解決不了根本問題,不過是把平房里的貧民搬到大樓里而已�！�
　　并不是小城鎮(zhèn)都像預期一樣為農民提供了賺取非農業(yè)收入的機會,記者在過去的采訪中曾接觸過幾位北京郊區(qū)的農民。他們集中進入安置區(qū)之后,原來許諾的村鎮(zhèn)工廠工作由于各種情況不能兌現(xiàn),結果這些人的生計只能靠出租多余的房子或者開黑車來維持。
　　針對這個問題,袁崇法并不反對農用土地流轉,讓適合的人去耕種土地才能最大限度的發(fā)揮土地作用。但是他認為能夠按照現(xiàn)行制度操作,就不應該出現(xiàn)占用耕地、剝奪農民生計的事情,現(xiàn)實中鉆政策空子的人卻大有人在。“不管農業(yè)怎么發(fā)展,在現(xiàn)在階段總是不如房地產開發(fā)賺錢的。就有些人得到流轉的土地后,鉆了農業(yè)用地附近可以開發(fā)農業(yè)配套設施的空子,搞起了房地產�！�
　　而他的另一個憂慮是,即便控制了土地的農轉非,很多耕作者由于付了大筆流轉金,只愿意種植高附加值的經濟作物而不愿再種糧食。“我們偌大的國家,糧食安全怎么保障?國家還是需要有引導性的政策的�！�
　　雖然天津華明鎮(zhèn)案例在改善農民生活條件上有借鑒意義,但關于小城鎮(zhèn)化的討論,顯然還沒有固定的結論。“看看現(xiàn)在的匈牙利,城市里失業(yè)的工人越來越多�？傊�,我認為讓農民離開土地是個高風險的事,政府得有長遠的規(guī)劃。相信我,城市里沒工作的貧民,比農村的農民更慘�！�
　　
　　城市貧民
　　聯(lián)合國人居署的報告顯示:在發(fā)達國家和地區(qū),快速城市化的階段出現(xiàn)在距今五六十年前,甚至更早。目前,歐美各國的城鎮(zhèn)化水平已經高達70%以上。對于發(fā)展中國家來說,過去20年也是城市化水平迅速提升的時期,一些地區(qū)的城市人口以平均每周增加300萬的速度增長。據(jù)預期,未來40年全球新增城市人口的95%將出現(xiàn)在發(fā)展中國家。
　　面對與中國相似的境遇,“金磚四國”里的另外兩國――巴西和印度在解決農村人口涌入城市、成為城市貧民方面有著各自不同的經驗,他們也將各自的成功案例帶到了上海。
　　極速推進的城鎮(zhèn)化總會帶來舊房拆遷、特別是許多具有珍貴歷史意義的老建筑被破壞等問題。印度小城鎮(zhèn)本地治里曾經是法屬殖民地,18世紀中期由法國人按照網格方塊布局在印度建立的一座城鎮(zhèn)。十幾年前,城市的快速發(fā)展威脅到了這里的歷史建筑遺產。首先是人們不愿意住在這些老建筑里,希望選擇配套設施完善的新式住房。由于小鎮(zhèn)空間有限,傳統(tǒng)房屋被大面積毀壞,殘存下來的房屋也面臨沒有人居住和修葺的境遇。
　　后來,在政府和民間團體的共同努力下,比如改善老房子的上下水和電力系統(tǒng),設計各種喚起本地居民傳統(tǒng)情懷的節(jié)日等,經過十余年努力才恢復老鎮(zhèn)的部分風貌。通過這個案例,親身參與過“破壞-修復-新生”這一過程的印度人希望告訴參觀者:人類的城市化進程并非要以拆除和消滅一個舊世界作為代價。修繕古建筑、保護和保存?zhèn)鹘y(tǒng)生活方式,或許具有更長遠的人文、社會和經濟價值。
　　在采訪中,溫鐵軍教授關于城鎮(zhèn)化后的市民如何實現(xiàn)可持續(xù)自我發(fā)展也舉了個有趣的例子。他曾到過極度貧困的厄瓜多爾中一個最大的沿海城市――瓜亞基爾。這個擁有300多萬人口的港口城市基本依靠旅游業(yè)。該地政府在改造貧民窟時,出資將原來的破爛房子按原來結構改造,原先的狹窄簡陋就變成了一種獨有的風情。政府把原來上山的小路變成步行街,鋪上瀝青、安上路燈、種上鮮花、沿途開起了家庭式的小飯館、咖啡廳、旅店和紀念品店。
　　溫鐵軍教授感嘆說:“很快這個貧民窟就成功改造了。事實上政府僅僅出錢幫助他們改了改門面,卻使原來的貧民有了小生計。孩子們放學后,也不像過去那樣無所事事、到處打架。原來這里社會治安很差,但現(xiàn)在至少是屬于小店主的地方了,他們會自發(fā)維護自己的家園。在世界上這種改造多得很、有效得很�！�
　　不管是在巴西、印度還是厄瓜多爾,上述例子也只是極為個別的成功案例。如同中國一樣,急劇城市化的背后仍隱藏著巨大繁雜的社會問題。如何學習和借鑒他們的成功經驗、根據(jù)各自的實際情況設計一條適合本國的城鎮(zhèn)化道路才是解決矛盾的態(tài)度。
　　
　　專家觀點
　　溫鐵軍:農村就代表落后嗎?
　　
　　在中共“十七大”把生態(tài)文明多樣性作為一個基本理念提出來之前,人們對于城鄉(xiāng)二元結構可以說是一面倒的負面提法。甚至有人把農村、農民都變成了貶義詞。 農村就代表落后嗎?這種簡單的二分法不符合生態(tài)文明理念的內涵性要求,長期來看也不符合中國發(fā)展的趨勢性要求。
　　人們應該根據(jù)生態(tài)文明提出的多樣性來考慮人類社會存在的多種不同方式。農村社會的這種存在在多樣性的理念之下不應該被視為愚昧、落后、保守,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也不應該簡單被認為是以城市制度覆蓋農村制度,以城市文化改造農村文化,以城市的所謂現(xiàn)代文明來摧毀農村所謂傳統(tǒng)文明。其實各有各存在的合理性,我認為人們該有新的指導思想去看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)二元結構。
　　從國際比較來看,在歐洲,在比較具有文化內涵并且發(fā)展相對平穩(wěn)的萊茵模式中,很少出現(xiàn)紐約、芝加哥這種高度集聚資本和人口的超大城市。這種超大城市其實是一種反生態(tài)的盎格魯撒克遜模式,但是這種反生態(tài)卻一直被很多人所推崇,特別是在東亞有很多超大城市,以東京為代表。上海也是典型的盎格魯撒克遜模式的城市。
　　盎格魯撒克遜模式直白一點講就是殖民模式。今天制造金融危機的也是這種模式,他制造的危機波及其他地區(qū),這是后殖民時代的殖民控制。盎格魯撒克遜模式在西方也被認為是野蠻的、粗魯?shù)�、不文明�?表現(xiàn)著人類的貪婪、欲望、激進、非理性。
　　歐洲國家大多推崇萊茵模式,在這種模式下農村、農業(yè)被刻意地保留。你看世博會的歐洲館,體現(xiàn)的都是對多種不同存在方式的尊重。不像我們,動不動就貶低農村文明。而他們刻意地把農村文明的一些形式保留在城市。
　　在很多已經沒有農村的地方,比如像新加坡這個城市國家,也要發(fā)展城市農業(yè),也要在城市里種菜種水果。但我們的城市呢?總是要把菜,把雜草都拔了,搞反生態(tài)的綠化。都強制使用統(tǒng)一樹種。這些都是高耗水的,其結果一定是不可持續(xù)的,也一定是對人類自身造成病害的。自以為發(fā)達,其實正是無知落后的表現(xiàn)。
　　在歐洲沒有明顯的城鄉(xiāng)分界。大城市之外叫做人口高密度地區(qū),也就是城鎮(zhèn)化的。只要制度上保證了財政公平性,人在哪兒生活都是一樣的。但中國至今沒有能夠建立起用于保證二次分配公平性的財政體系。
　　我們從上世紀80年代以來開始實現(xiàn)財政分級承包,90年代實現(xiàn)分稅制,財政兩級分,應該帶來的是聯(lián)邦或者邦聯(lián)的政治體制,但我們的政治體制卻是最集中的。這種財政體制和政治體制之間的矛盾,客觀上不僅沒有解決城市與農村在財政和公共服務上的差異,反而使之愈演愈烈。這就給了資本集中的大城市超前擴張的機會,而這種超前擴張使我們比一般的盎格魯撒克遜模式更激進。
　　當今的中國正在發(fā)生重大的社會結構變化,根據(jù)中國社科院的報告,我們已經有了3.1億中產階級。中產階級的消費導向,以及他們一系列經濟行為的變化都會主導中國的社會經濟,乃至于政治表達等方方面面發(fā)生變化。我們希望中產階級中比較進步、比較覺悟的這部分,更多的傾向生態(tài)文明,更多傾向城市的生態(tài)化改造。
　　城市用鋼筋水泥把人類封閉在一個非物種種群的結構中,使人類脫離了自身的物種結構。我們生活在這樣的空間里是不健康的。所有這些90年代盎格魯撒克遜模式造成的反生態(tài)的城市發(fā)展對于生活在城市里的中產階級都造成了極大威脅,無論是食品的不安全還是疾病的大量增加,中產階級本身,起碼他們中的一部分,應該也認識到了這些的。
　　我的一個博士生在組織小毛驢居民農場。這個產學研基地有個基地象征意義――城鄉(xiāng)之間是可以融合的。我們在推動都市農業(yè)的時候鼓勵民眾參與,現(xiàn)在已經有很多中產階級家庭參與到我們的實踐中,周末的時候帶著一家老小來農村勞動。至少是某種形式的回饋生態(tài)。
　　當然有很多人對我們有所質疑,我從不爭論,從不宣傳,我們只做我們能做的。我們希望能夠在城鄉(xiāng)的結合部多多少少抱持生態(tài)文明的多樣性。(郎朗)
　　(本組文章摘自《世界博覽》2010年第13期,作者為該刊記者)

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