張平：“宏調”歸位始于“審批權”下放_老演員張平

　　 　　國家發(fā)展改革委員會(下稱發(fā)改委)每一次歷史身份的變遷,都牽動人心,而其“掌門人”的更替亦是如此。 　　3月17日，原任國務院副秘書長的張平當選為國家發(fā)改委主任。
　　與很多履新部委的官員一樣,張平曾長期在地方主持經濟工作,具有豐富的地方執(zhí)政經驗。同時,又在國務院任高層領導(國務院副秘書長),具有掌控全局性的宏觀管理經歷。
　　
　　作風細膩、舉重若輕
　　
　　“作風細膩、踏實細致�！卑l(fā)改委一位官員如是評價,“是那種舉重若輕的人物�！�
　　張平跟國家發(fā)改委最早“結緣”是在2005年。是年8月,張平出任國家發(fā)改委副主任,分工是“負責經濟貿易和價格管理方面”,具體分管經濟貿易司、價格司、價格監(jiān)督檢查司,協(xié)助分管經濟體制綜合改革司，并負責“聯系”價格認證中心、價格檢測中心、中國市場出版社、藥品價格評審中心和國家糧食局。
　　當時,圍繞與群眾切身利益相關的公共產品“價格”,如控制教育亂收費、降低醫(yī)療價格、控制房價、推進資源價格改革、穩(wěn)定農資價格等,成為社會主流話題。
　　同年,上海浦東作為全國第一個綜合配套改革試驗區(qū)正式獲批,在該年下半年進入具體實施階段。而主抓該領域的經濟體制綜合改革司也是張平協(xié)助分管的主要司局。
　　“批文件很細致,很具體�！鄙鲜霭l(fā)改委人士回憶,盡管張平任發(fā)改委副主任時間不長(2006年1月任國務院副秘書長),但這一風格給他留下了深刻印象。
　　相比張平在發(fā)改委的工作經歷,他在安徽的經濟管理履歷更令人關注。
　　21世紀初,安徽省率先進行了農村稅費改革。農村稅費改革是建國50年來我國繼土地改革、家庭承包經營之后的又一重大改革,而最早的試點就放在了安徽。而這一具有全局意義的改革,就是張平在1997年到2003年任安徽省副省長期間的重點工作之一。
　　曾與張平接觸并長期關注安徽“三農”問題的安徽省政府發(fā)展研究中心副主任戴培昆介紹說,“三農”問題一直是張平的心頭大事。
　　出生于安徽北部的一個貧困農業(yè)縣――蕭縣的張平,深知農民疾苦。安徽的農村稅費改革最早的探索是在1996年。由安徽省渦陽縣的一個鎮(zhèn)開始。
　　安徽農村稅費改革的試點成績顯著,受到外界普遍肯定,為中央決策提供了重要依據。當時作為國務院分管農業(yè)的副總理溫家寶連續(xù)三年(2000、2001、2002年)到安徽考察改革工作。
　　此外,張平對于安徽經濟的“貢獻”還來自于汽車工業(yè)。
　　安徽蕪湖的奇瑞,已成長為中國汽車業(yè)自主創(chuàng)新的典型。就在2007年8月,當第100萬輛奇瑞A3在安徽蕪湖奇瑞汽車第三總裝廠正式下線時,身為國務院副秘書長的張平還專門發(fā)來賀信。
　　1992年8月,張平出任蕪湖市委書記、代市長。安徽省國資委一位熟悉張平的官員透露,在去蕪湖擔任一把手之前,張平曾擔任安徽省計委主任,對安徽工業(yè)缺乏汽車支撐一直“耿耿于懷”。
　　蕪湖市一位副市長告訴記者,“奇瑞發(fā)展到現在,沒有他(張平)的支持,是不可能的。”在張平主政蕪湖期間,為蕪湖的工業(yè)發(fā)展打下了扎實的基礎。
　　
　　“回歸”宏調定位
　　
　　在大部制機構改革的前提下,發(fā)改委宏觀調控的角色回歸成為第一命題。
　　合理配置宏觀調控部門職能,形成科學、權威、高效的宏觀調控體系,列于此次機構改革方案的第一條。由此,國家發(fā)改委的定位再次進入改革視野。
　　“參與了許多微觀事務管理,包括具體項目審批,干擾了其宏觀調控的精力�！眹鴥茸钤缣岢霭l(fā)改委職能調整的學者、國務院研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧對記者表示,目前發(fā)改委職能定位有沖突。
　　魏加寧分析指出,既擁有宏觀調控權,又擁有微觀項目審批權；不僅負責經濟社會發(fā)展的職能,而且還肩負著體制改革的重任。發(fā)改委身兼數職,職能之間存在著多重矛盾和利益沖突。
　　對此,機構改革方案中明確提出,要減少發(fā)改委微觀管理事務和具體審批,以保證其更有效率地進行宏觀調控。
　　除宏觀調控角色定位,張平還面臨著發(fā)改委自身的改革角色定位。
　　諸多經濟、社會體制改革方案的醞釀,如收入分配改革、醫(yī)療改革、壟斷行業(yè)改革包括鐵路改革、全國綜合配套改革試驗區(qū)等,都在發(fā)改委職能范圍內。而發(fā)改委內部機構設置中,只有經濟體制綜合改革司一個司局職能明確涉及體制改革。但由于該司人員編制有限,每年至多關注一兩個改革內容,其他均分散在發(fā)改委相關司局。如醫(yī)療改革由發(fā)改委社會司作為主要負責司局。
　　3月12日,國務院機構改革方案(草案)亮相的第二天,在分組討論中,多位全國政協(xié)委員均提出最需要改革的是發(fā)改委。(左青林，記者范利祥對本文亦有貢獻)

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