[強(qiáng)化新聞傳播的職能]政府的五大基本職能

　　史安斌現(xiàn)任清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授，美國(guó)賓州大學(xué)比較文化學(xué)博士，在明尼蘇達(dá)大學(xué)亞洲研究中心作博士后研究。他的主要著作有《危機(jī)傳播與新聞發(fā)布》、《全球化時(shí)代的中國(guó)身份》等。我們?cè)谧鐾赀@組“掃描，新聞發(fā)言人培訓(xùn)班”題目的時(shí)候，史安斌教授又接受了我刊記者的專(zhuān)訪，他從專(zhuān)業(yè)角度清晰地回答本刊記者的提問(wèn)，下面做些摘錄：
　　記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)記)：您是一位一直關(guān)注中國(guó)傳播領(lǐng)域的專(zhuān)家，據(jù)說(shuō)您參加了所有新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，并以精彩的授課受到了學(xué)員的歡迎，這些培訓(xùn)班給您留下了哪些深刻的印象?
　　史安斌(以下簡(jiǎn)稱(chēng)史)：我有幸參加了國(guó)務(wù)院新聞辦主辦的歷次新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，對(duì)象涉及中央和各省市的新聞發(fā)言人與相關(guān)的負(fù)責(zé)人。國(guó)務(wù)院新聞辦人事局汪興明局長(zhǎng)和清華大學(xué)國(guó)際傳播研究中心主任李希光教授共同設(shè)計(jì)了培訓(xùn)班的課程框架。根據(jù)他們的要求和我本人的研究方向，主要是講授三方面的內(nèi)容：第一、全球傳播時(shí)代從宣傳到傳播的理念轉(zhuǎn)換；第二、介紹美國(guó)政府的新聞發(fā)布制度以及新聞發(fā)布會(huì)的運(yùn)作；第三、新聞發(fā)言人的傳播策略和語(yǔ)言技巧。
　　我個(gè)人認(rèn)為，政府新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人的確立與新一屆政府的執(zhí)政理念是相契合的，也適應(yīng)了全球傳播的時(shí)代要求。從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都十分重視。無(wú)論是在北京還是在各省市，我和其他老師的授課都受到了廣泛的關(guān)注。作為一名普通的教師和學(xué)者，能夠用自己的學(xué)術(shù)研究所得幫助政府解決一些實(shí)際問(wèn)題，真正做到“學(xué)以致用”，這是最讓我感到欣慰的。另一方面，這些新上任的新聞發(fā)言人都是各級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，他們?cè)诎倜χ�中抽出時(shí)間來(lái)參加培訓(xùn)，課后還通過(guò)各種方式虛心求教，這都給我留下了很深的印象。
　　記：在培訓(xùn)班中，您感覺(jué)對(duì)學(xué)員觸動(dòng)大的案例有哪些?培訓(xùn)班結(jié)束后，學(xué)員們從中取得了哪些明顯的進(jìn)步?
　　史：案例教學(xué)是我和其他老師采用的主要方法。我們通過(guò)案例的分析，讓學(xué)員們掌握新聞傳播學(xué)的一些基本理念，拓寬他們的思路，從而更有效地面對(duì)媒體。
　　北京市政府在SARS期間召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)回答周正毅案等敏感問(wèn)題、南京市政府發(fā)言人徐寧舉行新聞發(fā)布會(huì)等本土的案例是我在教學(xué)中經(jīng)常采用的。美國(guó)國(guó)土安全部有關(guān)《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法案》的新聞發(fā)布會(huì)、健康與公共服務(wù)部和疾病預(yù)防與控制中心有關(guān)炭疽熱的新聞發(fā)布會(huì)等海外的案例也是學(xué)員們較為感興趣的。這些案例都較好地體現(xiàn)了“突出新聞性”、“以我為主”、“人性化傳播”等新聞發(fā)布的基本原則。
　　通過(guò)教學(xué)，我感到大多數(shù)學(xué)員取得了明顯的進(jìn)步：第一，他們逐漸淡化了固有的“官員意識(shí)”，而強(qiáng)化了新聞傳播的職能，從而完成了由政府官員向新聞發(fā)言人的角色轉(zhuǎn)換。例如，他們拋開(kāi)了以往的長(zhǎng)篇大論、面面俱到的信息發(fā)布方式――也就是我們所說(shuō)的“工作總結(jié)”式，而有意識(shí)地挖掘新聞點(diǎn)，以言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂的形式傳遞信息，很好地貫徹了人際傳播中的“三十秒十九十個(gè)字＋六年級(jí)水平”的原則。第二，他們明確了政府與媒體的角色和關(guān)系定位，從而以更加建設(shè)性的態(tài)度來(lái)面對(duì)媒體。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們?cè)��?jīng)碰到過(guò)有的政府官員面對(duì)記者提出的具有挑釁性的問(wèn)題要么以“無(wú)可奉告”搪塞，要么對(duì)記者大為光火、反唇相譏或拂袖而去的情況。通過(guò)我們的培訓(xùn)，能夠讓政府官員進(jìn)一步了解媒體(尤其是西方媒體)的“游戲規(guī)則”，從而使他們善待記者，樹(shù)立政府部門(mén)的“以民為本”的良好形象。
　　記：從2003年9月22日第一期新聞發(fā)言人培訓(xùn)班開(kāi)始至今已走過(guò)了近一年的歷程。從中央到地方，從政府到企業(yè)都在辦新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，您認(rèn)為當(dāng)前培訓(xùn)班的培訓(xùn)內(nèi)容能否滿(mǎn)足新聞發(fā)言人的工作需要?
　　史：目前參加培訓(xùn)班授課的專(zhuān)家學(xué)者，既有國(guó)務(wù)院新聞辦的主管領(lǐng)導(dǎo)，也有從事新聞傳播學(xué)研究的學(xué)者，還有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)界人士，應(yīng)該說(shuō)從政策、理論和實(shí)踐三個(gè)方面滿(mǎn)足了這些新上任的新聞發(fā)言人的需求。
　　與西方的做法不同，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)的新聞發(fā)言人大多是從官員直接轉(zhuǎn)換而來(lái)。雖然他們是所在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和行家里手，但普遍缺乏對(duì)新聞媒體的了解以及直面媒體的經(jīng)驗(yàn)和技巧，鮮有機(jī)會(huì)接觸人際傳播和大眾傳播等新興學(xué)科的理論。因此，目前的培訓(xùn)把重點(diǎn)放在新聞傳播學(xué)理論和應(yīng)對(duì)媒體的實(shí)務(wù)方面，我個(gè)人認(rèn)為這是符合中國(guó)國(guó)情的，能夠?yàn)槲覈?guó)各級(jí)政府新聞發(fā)布制度的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化起到一定的推動(dòng)作用。
　　目前培訓(xùn)內(nèi)容的一個(gè)缺陷是本土化的程度不夠。就我個(gè)人的教學(xué)來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)的理念和案例來(lái)自西方――尤其是美國(guó)。我一直跟各位學(xué)員強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，提醒他們要在各自的實(shí)踐中加以“揚(yáng)棄”，避免產(chǎn)生“淮橘為枳”的效應(yīng)。隨著我國(guó)新聞發(fā)布制度走向?qū)�業(yè)化和規(guī)范化，我將努力在今后的教學(xué)和研究中充實(shí)本土的案例，提出具有本土特色和可操作性的理念，讓新聞發(fā)言人的培訓(xùn)工作更具有中國(guó)特色，這一點(diǎn)當(dāng)然離不開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)的支持和配合。
　　記：有些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要想盡快促進(jìn)中國(guó)新聞發(fā)言人的制度建設(shè)，僅對(duì)新聞發(fā)言人進(jìn)行技巧和技能的培訓(xùn)是不夠的，關(guān)鍵還在于如何構(gòu)建政府與媒介之間的關(guān)系?您如何看待這個(gè)觀點(diǎn)?
　　史：首先需要說(shuō)明的是，新聞發(fā)言人的傳播策略和語(yǔ)言技巧是我們培訓(xùn)的主要內(nèi)容，但不是唯一的內(nèi)容。就我個(gè)人而言，能夠把新聞傳播學(xué)的有關(guān)理念融入到培訓(xùn)當(dāng)中，旨在幫助學(xué)員完成從政府官員到新聞發(fā)言人的角色轉(zhuǎn)換，以及從宣傳到傳播的理念轉(zhuǎn)換。在全球傳播時(shí)代，媒體既非政府的朋友，也非政府的對(duì)手，更不是政府的敵人。他們之間的關(guān)系可以概括為以下十六個(gè)字：積極合作、講求策略、維護(hù)利益、實(shí)現(xiàn)雙贏。
　　我國(guó)許多政府官員對(duì)新聞媒體(包括西方媒體)缺乏一個(gè)客觀和全面的認(rèn)識(shí)，因此有“防火防盜防記者”之說(shuō)。我們的培訓(xùn)正是以此為突破口，構(gòu)建政府和媒體之間的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的合作關(guān)系，促進(jìn)中央所倡導(dǎo)的信息透明和政務(wù)公開(kāi)，充分保障公民的知情權(quán)和傳播權(quán)，這也是我們所進(jìn)行的培訓(xùn)工作的要旨所在。
　　誠(chéng)然，新聞發(fā)言人制度和新聞發(fā)布會(huì)的運(yùn)作需要相當(dāng)程度的策略和技巧，這對(duì)于參加培訓(xùn)的學(xué)員來(lái)說(shuō)是必需的。但我本人認(rèn)為，策略和技巧一定要有合適的理念作為保障。因此，有人認(rèn)為我們只講技巧，這是一種片面的理解。另一方面，如果只講理念而忽視技巧，也失去了培訓(xùn)的本義，我們面對(duì)的是即將上崗的新聞發(fā)言人，而不是進(jìn)行學(xué)術(shù)討論的專(zhuān)家學(xué)者。
　　我贊同這樣的說(shuō)法：新聞發(fā)言人制度需要政府和媒體之間建設(shè)性的關(guān)系作為保障，而在這一點(diǎn)上，我國(guó)的政府和媒體都有許多具體工作要做，我們所進(jìn)行的培訓(xùn)工作就是其中一項(xiàng)。
　　最后我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：雖然我是以教員的身份參與了新聞發(fā)言人的培訓(xùn)工作，但在與學(xué)員的交流過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了許多在日常的學(xué)術(shù)研究中沒(méi)有注意到的問(wèn)題，例如：如何在中國(guó)現(xiàn)有的行政體系下為新聞發(fā)言人定位?如何使新聞發(fā)言人在我國(guó)現(xiàn)有的多樣化的媒體生態(tài)中發(fā)揮作用等等。從更廣泛的意義上說(shuō)，有關(guān)新聞發(fā)言人的學(xué)術(shù)研究和培訓(xùn)工作有助于實(shí)現(xiàn)新聞傳播學(xué)的本土化，從而使這門(mén)學(xué)科在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。
　　史安斌教授還對(duì)下面一個(gè)案例進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹：
　　美國(guó)賓州政府發(fā)言人做了一個(gè)有關(guān)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法案》的新聞發(fā)布提綱。初稿開(kāi)頭為：“今天我們來(lái)介紹一下《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法案》的一些情況”。這樣的開(kāi)頭過(guò)于直白，不能引起聽(tīng)眾的注意力。建議改為：大家在上網(wǎng)購(gòu)物時(shí)一定擔(dān)心過(guò)自己的信用卡會(huì)不會(huì)被盜用，這才有了現(xiàn)在這個(gè)《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法案》。這樣能從聽(tīng)眾親身體驗(yàn)人手，喚起注意�；蛘吒臑椋骸澳阍敢庾屢粋�(gè)陌生人把你的信用記錄從頭到尾看一遍嗎?作為政府職員，我們更擔(dān)心州政府的預(yù)算報(bào)表被人篡改。因此，有必要出臺(tái)這個(gè)《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法案》�！边@樣用提問(wèn)的方式開(kāi)場(chǎng)，容易吸引觀眾注意力；而且還能由個(gè)人體驗(yàn)引申到政府工作。
　　責(zé)編：雪　石　雷向晴

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