【難忘的“錦標(biāo)賽”體制】 錦標(biāo)賽

　　上世紀(jì)50年代，轟轟烈烈的“大躍進”運動是新中國成立以來最重要的歷史事件之一，曾對中國經(jīng)濟、社會，乃至政治造成過致命的打擊。中外很多學(xué)者都曾試圖找到這一幾近瘋狂的全民運動的誘因，并先后給出了多種答案。北京大學(xué)社會學(xué)系的周飛舟教授認(rèn)為，單純的個人或人事因素是不足以解釋這樣一個重大的歷史事件的，而應(yīng)該挖掘更深的制度原因。他在《錦標(biāo)賽體制》一文中，借用經(jīng)濟學(xué)中“錦標(biāo)賽理論”，對“大躍進”進行了分析。
　　“錦標(biāo)賽理論”是公司管理中委托――代理關(guān)系的激勵機制，對因為存在高昂的信息和監(jiān)督成本，公司的委托人對于其代理人――公司的高層經(jīng)理人實行了一種拉開薪酬差距、通過考察其業(yè)績排名而非實績的辦法來選擇誰能夠獲得晉升。雖然政治體制較公司而負責(zé)許多，但地方與中央的關(guān)系與委托人和代理人的關(guān)系有可比性，而各地方政府之間也存在著某種競爭關(guān)系。
　　整個“大躍進”運動就如同一場錦標(biāo)賽。中央是競賽的發(fā)起人和目標(biāo)、規(guī)則的制定者，地方則是參賽的運動員。跑在前面的、勝出的運動員不但會享受到更多的經(jīng)濟政策方面的偏向，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人也會由此得到政治榮譽以及晉升。落后的運動員會被批評為執(zhí)行中央路線不積極甚至執(zhí)行“右傾”路線，中央與省級政府間的這種關(guān)系在省以下各級政府間被進行層層復(fù)制和夸大，致使錦標(biāo)賽在各級政府間全面展開。
　　周飛舟認(rèn)為，“大躍進”不僅僅是毛澤東的個人思想導(dǎo)致的自上而下的動員過程。高度集權(quán)的政治經(jīng)濟體制，實際上會內(nèi)生出大規(guī)模放權(quán)和開展地區(qū)間競爭的要求，作為推動經(jīng)濟高速發(fā)展的手段。在1957年毛澤東發(fā)表反對“反冒進”發(fā)言之前，由于一五期間社會主義改造形成的高度中央集權(quán)，已經(jīng)從某種程度上制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展，過度剝奪了地方的財政權(quán)利。當(dāng)“反反冒進”講話出臺，馬上得到了地方政府和各企業(yè)，從下而上的積極推進。
　　“大躍進”這場錦標(biāo)賽有三大特點：第一，地方政府的“公司化”決定了這場錦標(biāo)賽的基本走向。地方政府變成了追求指標(biāo)和效率的巨大公司或廠商，動員其所有能夠控制的人力、物力和財力來實現(xiàn)高指標(biāo)。評價地方政府表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)變得簡單清晰，效率成為最高的、惟一的指標(biāo)�！〉诙�，　“層層加碼”是推動這場錦標(biāo)賽的基本作用機制。每級政府都制定“兩本賬”，第二本賬的指標(biāo)高出第一本賬，上級的第二本賬作為下級的第一本賬。在從上到下制定計劃時按照第一本賬，但是在執(zhí)行計劃和對下級政府進行考核和評價時用第二本賬作為標(biāo)準(zhǔn)。從中央到地方的各級政府行為的信息流通不暢。為大躍進及后來的饑荒中的虛夸和瞞報現(xiàn)象提供了制度基礎(chǔ)。
　　第三，　“軟預(yù)算約束”決定了這場錦標(biāo)賽的失敗命運。地方政府投入往往沒有真正的預(yù)算，而是盲目擴大投入，不顧及產(chǎn)出效率。
　　大躍進的深層機制在于，看似高度分權(quán)的錦標(biāo)賽實際上是在高度集權(quán)和國家對社會資源全面控制的基礎(chǔ)上展開的。這種控制表現(xiàn)政治控制、思想和媒體控制以及資源控制三個方面。首先是通過政黨一國家政治體系實現(xiàn)的政治控制。其次是通過黨內(nèi)外的政治運動和以媒體為中心實現(xiàn)的對信息系統(tǒng)和社會氛圍的控制。再次是資源控制。政府對社會經(jīng)濟資源的全面控制是錦標(biāo)賽發(fā)動的另一個重要基礎(chǔ)。
　　通過這三個方面的控制，中央政府在經(jīng)濟上的分權(quán)能起到立竿見影的效果，但是，恰恰也是這些控制手段導(dǎo)致了這場錦標(biāo)賽的失敗。在高度的政治控制之下，地方政府為了表現(xiàn)政治上的忠誠，必然以“層層加碼”為手段。高度的資源控制，使得地方政府并不關(guān)心長期經(jīng)濟效益，只以擴大投資規(guī)模為目標(biāo)。同時，地區(qū)間的競爭關(guān)系，造成重復(fù)建設(shè)和地區(qū)保護主義。高度的思想和媒體控制則同時導(dǎo)致浮夸、隱瞞的信息混亂，使得中央政府在全面嚴(yán)密的控制之下部分失去了真實的地方信息來源。
　　也由于這種高度控制，中央可以于“大躍進”后期迅速收權(quán)，重建中央集權(quán)。“一放就亂、一亂就收、一收就死”指的就是這種由集權(quán)一放權(quán)邏輯導(dǎo)致的經(jīng)濟波動和周期。這種高度集權(quán)的體制會周期性地產(chǎn)生出錦標(biāo)賽的內(nèi)在需求，只要條件成熟，它就會卷土重來。這在中國漫長的中央集權(quán)歷史上，屢見不鮮。(郎朗輯)

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