杭州服務業(yè)促進就業(yè)的路徑和對策研究

　　摘要：隨著經(jīng)濟結構的轉型，服務業(yè)對于城市的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，成為推動經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、調(diào)整結構，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量。但是浙江服務業(yè)的發(fā)展在總體發(fā)展水平、內(nèi)部結構等方面都存在著不少問題。本文通過對杭州服務業(yè)促進就業(yè)的現(xiàn)狀進行調(diào)研，指出其存在的問題，并由此提出相關對策建議。
　　關鍵詞：杭州 服務業(yè) 促進就業(yè) 建議
　　改革開放以來，浙江經(jīng)濟高速增長，但就業(yè)問題仍困擾著浙江經(jīng)濟的發(fā)展。為有效解決失業(yè)問題，浙江省把發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)的重點領域。2011年，浙江省服務業(yè)增加值為14015億元，比上年增長9.4%，高于GDP增速0.4個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)增速0.3個百分點，服務業(yè)增加值總量居全國第4位①。
　　1 杭州市服務業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀
　　近年來，杭州在大力推進服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展的同時，調(diào)整服務業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構，形成了服務業(yè)與城市經(jīng)濟互為促進的良好局面。2010年，杭州市實現(xiàn)服務業(yè)增加值2893.39億元，比上年增長12.3%（按可比價計算，下同），增幅高于全市GDP增幅0.3個百分點。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到48.7%，超過工業(yè)6.7個百分點，產(chǎn)業(yè)地位明顯提升②。
　　在堅持穩(wěn)增長與調(diào)結構相結合的指導思想下，杭州市的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得新進展，服務業(yè)所占比重不斷加大。2011年，杭州一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值236.07億元、3322.15億元、3453.58億元，增長2.5%、9.8%和11.0%。三次產(chǎn)業(yè)比例為3.3：47.4：49.3，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高了0.6個百分點③。
　　1.1 從與經(jīng)濟增長的對應關系看，杭州市GDP每增加一個百分點，服務業(yè)平均可吸納新增就業(yè)人員4573人�！笆�一五”時期，杭州市經(jīng)濟增長與服務業(yè)就業(yè)人數(shù)增長基本表現(xiàn)出正相關，經(jīng)測算，GDP增幅與服務業(yè)就業(yè)人數(shù)增幅的相關系數(shù)為0.7745，即經(jīng)濟增長越快，杭州市服務業(yè)吸納就業(yè)的人數(shù)也越多。杭州市GDP每增加1個百分點，服務業(yè)平均可吸納就業(yè)人員4573人。
　　1.2 杭州市服務行業(yè)結構進一步優(yōu)化，生產(chǎn)性服務業(yè)支撐作用增強，吸納就業(yè)能力逐年提高。杭州市優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結構，金融業(yè)、信息軟件業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)得到較快發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)中占有重要的位置，成為杭州市經(jīng)濟的新亮點。2010年，金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)同比分別增長13.9%、18.8%和20.6%，增幅分別高于全市服務業(yè)增加值增速1.7、6.6、8.4個百分點。
　　1.3 金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)、其他行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長速度最快，吸納就業(yè)的潛力最大。經(jīng)對“十一五”期間各行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的增加計算，金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)、其他行業(yè)吸納就業(yè)的增長速度最快，“十一五”期間分別平均增加6.74%、6.30%、6.34%、5.19%，表明杭州市這些行業(yè)吸納就業(yè)的潛力最大。
　　2 杭州市服務業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)存在的問題
　　2.1 從服務業(yè)就業(yè)領域看，吸納從業(yè)人員最多的行業(yè)，依然是批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)，還有住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。2009年，杭州市服務業(yè)從業(yè)人員239.28萬人，占全部從業(yè)人員的40.05%。其中，2009年末交通運輸、倉儲和郵政業(yè)從業(yè)人員7.92萬人，批發(fā)與零售業(yè)為10.83萬人，住宿餐飲業(yè)為7.21萬人，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)為5.54萬人，金融業(yè)為6.83萬人，房地產(chǎn)業(yè)為3.97萬人，租賃與商務服務業(yè)為7.66萬人。數(shù)據(jù)④顯示，杭州市服務業(yè)從業(yè)人員的比重偏低，傳統(tǒng)服務業(yè)因勞動強度大、待遇低等問題對人才的吸引力不強。
　　2.2 杭州市服務業(yè)就業(yè)人員仍集中于傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)吸納就業(yè)人口的速度要慢于傳統(tǒng)服務業(yè)。截止2010年，杭州市服務業(yè)就業(yè)人口主要集中在批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲、其他行業(yè)、交通運輸郵電通信業(yè)、社會服務業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，傳統(tǒng)服務業(yè)的就業(yè)人口比重占到服務業(yè)總就業(yè)人數(shù)的80.2%
　　2.3 從現(xiàn)代服務業(yè)開放結構來看，國際服務貿(mào)易發(fā)展迅速，但整體規(guī)模偏小。2010年，杭州市對外貿(mào)易呈現(xiàn)增長勢頭，全年實現(xiàn)進出口總額523.55億美元。2010年，杭州市新批外商投資企業(yè)545家，合同外資77.09億美元，實際到資43.56億美元；其中，世界500強企業(yè)投資項目13個，總投資1000萬美元以上項目343個，總投資3000萬美元以上項目147個。
　　2.4 杭州服務業(yè)總量與發(fā)達國家相比，與服務業(yè)發(fā)展先進城市相比仍然有較大差距。2009年杭州市的服務業(yè)總量和結構落后于廣州和深圳，以及蘇州和南京。目前，多數(shù)發(fā)達國家服務業(yè)都達到了“三個70%”的水平，即服務業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%左右，GDP增長的70%來自服務業(yè)增長，服務業(yè)吸納了70%的就業(yè)人口。2010年，杭州服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重僅為48.7%。
　　3 相關對策建議
　　杭州市服務業(yè)處于一個新的轉軌變型期，服務業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整加快，消費結構升級加速。為了適應城市化發(fā)展的目標，杭州市服務業(yè)必須大力推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，加快服務業(yè)的資源整合。
　　3.1 加快發(fā)展現(xiàn)代流通服務業(yè)擴大就業(yè)。首先，要促進商貿(mào)資源整合，培育核心企業(yè)。進一步打破行業(yè)界限，整合現(xiàn)有資源，營建良好的市場環(huán)境[1]，深化專業(yè)化分工，推動杭州商貿(mào)流通企業(yè)的兼并、整合，培育和引進商貿(mào)龍頭企業(yè)，提升市場競爭力，增強杭州商貿(mào)企業(yè)的整體競爭力。其次，大力推進連鎖企業(yè)規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展。近年來，杭州市連鎖經(jīng)營業(yè)得到了較快的發(fā)展。到2011年底，市區(qū)有連鎖經(jīng)營企業(yè)83家、擁有門店1235個。連鎖經(jīng)營銷售額已達60.99億元，同比增幅為57.1%。根據(jù)國外經(jīng)驗，當人均GDP超過3000美元后，連鎖經(jīng)營進入大發(fā)展階段[2]。第三，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流配送服務，完善物流發(fā)展政策環(huán)境，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，積極引進外資第三方物流企業(yè)，推動物流業(yè)組織形式和營運流程的創(chuàng)新，努力把杭州建設成為長江三角洲重要的現(xiàn)代物流樞紐城市和浙江省的綜合物流中心。第四，加快城市商業(yè)特色街區(qū)建設。商業(yè)特色街區(qū)是一個城市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達程度的重要標志之一。最后，要大力引進商業(yè)外資。杭州市要通過引進外資，促進杭州市流通業(yè)的急速擴張和管理水平的提高。

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