預防腐敗視角下我國公務員薪酬制度改革探析

　　摘要:腐敗問題已經(jīng)成為社會關注的一個焦點問題,盡管黨和政府不斷加大懲處力度,但腐敗的勢頭依然未能得到有效的遏制。公務員薪酬制度作為公務員制度良性運轉的重要保證,是反腐倡廉制度體系中非常重要的一環(huán),在預防腐敗中發(fā)揮重要的作用。因此,打造行之有效的反腐倡廉制度體系,有必要將公務員薪酬制度同反腐倡廉要求結合起來,建立與反腐倡廉制度體系相配套的公務員薪酬制度體系。
　　關鍵詞:公務員;薪酬制度;預防腐敗
　　中圖分類號:D630.3文獻標識碼:A文章編號:1003—0751(2010)06—0133—03
　　
　　目前,腐敗問題已經(jīng)成為社會關注的一個焦點問題。打造行之有效的反腐倡廉制度體系是當前反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。在反腐倡廉制度體系中,公務員薪酬制度是非常重要的一環(huán),在預防腐敗中發(fā)揮重要的作用。從建立反腐倡廉制度體系的大計著眼,有必要將公務員薪酬制度同反腐倡廉要求結合起來,建立既有利于公務員隊伍建設、又同反腐倡廉制度體系相配套的公務員薪酬制度體系。本文從公務員薪酬制度與預防腐敗的關系出發(fā),闡述公務員薪酬制度在預防腐敗方面的作用,分析我國現(xiàn)行公務員薪酬制度存在的問題及對公務員廉潔程度的影響,從而提出完善公務員薪酬制度的相關建議。
　　一、公務員薪酬制度與預防腐敗的關系公務員薪酬制度是公務員制度體系中的一個重要環(huán)節(jié),其制度設計得是否合理,直接影響到公務員隊伍的穩(wěn)定性、公務員工作的積極性、公共行政管理的效率和公正性。同時,建立科學合理的公務員薪酬制度,對預防腐敗也有重要作用。
　　1.公務員薪酬制度及其構成要素
　　美國著名薪酬管理專家喬治•米爾科維奇認為,薪酬是指雇員作為雇傭關系中的一方所得到的各種貨幣以及各種具體的服務和福利之和�？偟男匠臧�括直接以現(xiàn)金支付的工資或通過福利和服務支付的薪酬。目前我國公務員的薪酬以“工資”為主要表現(xiàn)形式,它是指在國家公共管理部門工作、執(zhí)行國家公務的這一部分特定的公職人員,以自己的知識和能力,在一定時間內(nèi)為國家和人民服務所得的勞動報酬。從狹義上講,薪酬是指單位按月發(fā)放給公務員的固定工資,包括基礎工資、工齡工資、職務工資和級別工資;在廣義上薪酬還應包括國家其他福利待遇,單項獎勵與獎金等。
　　公務員薪酬制度是指用人單位為激勵公務員,采取各種手段向其支付多種形式報酬的有關規(guī)范、標準、方法的總稱。它包括薪酬制度的分配原則、薪酬結構、薪酬標準、薪酬調(diào)整機制、配套的津貼福利制度、離休退休人員待遇等內(nèi)容。公務員薪酬制度還包括公務員勞動崗位的設計、招聘、培訓、上崗、績效考評、獎勵和懲罰等制度安排,包括公務員薪酬的補償安排等。
　　2.公務員薪酬制度的預防腐敗功能
　　科學合理的薪酬制度具有多方面的功能,除了保障功能、調(diào)節(jié)功能、增值功能、激勵功能外,還具有預防腐敗的功能。它不僅有助于國家穩(wěn)定和吸引人才,而且有助于建立廉潔、高效的公務員隊伍,有效預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　(1)科學合理的公務員薪酬制度有助于平衡公務員收入、減少腐敗行為。完善公務員薪酬制度,使之同市場經(jīng)濟接軌,使公務員收入在系統(tǒng)內(nèi)部公平合理、在外部與其他社
　　收稿日期:2010—9—30
　　作者簡介:楊華枝,女,河南省工藝美術學校紀委書記,高級講師,法學碩士。
　　會成員的收入實現(xiàn)均衡,有助于平衡公務員的社會心理和收入,在一定程度上減少腐敗行為的發(fā)生。
　　(2)科學合理的公務員薪酬制度有助于消除權力尋租和腐敗現(xiàn)象。建立科學合理的公務員薪酬制度,實現(xiàn)公務員收入合理化、透明化,可以使納稅人知道,為公務員支付了多少報酬,有益于實現(xiàn)政府的受托責任,有助于從根本上消除一些部門隱蔽地利用權力尋租現(xiàn)象。
　　(3)科學合理的公務員薪酬制度有助于調(diào)節(jié)收入分配、減少腐敗機會。建立科學合理的公務員薪酬制度,實現(xiàn)公務員收入的規(guī)范化,可以避免各部門通過各種渠道發(fā)放津貼補貼,避免公務員因所在部門不同而收入懸殊,強化公務員薪酬制度在調(diào)節(jié)收入分配上的力度,減少公務員腐敗的機會。
　　(4)科學合理的公務員薪酬制度可以增強公務員抵御腐敗的能力。建立科學合理的公務員薪酬制度,特別是制定和完善“薪酬法”,可以消除公務員的后顧之憂,實現(xiàn)公務員的終生收入目標,即“當期收入最大化+未來風險最小化”,給公務員一個滿意的制度安排,使公務員不想腐敗、不敢腐敗,自覺抵御權力和金錢的誘惑。
　　二、我國現(xiàn)行公務員薪酬制度存在的問題
　　及對公務員廉潔程度的影響1.我國現(xiàn)行公務員薪酬制度存在的問題
　　我國現(xiàn)行的公務員薪酬制度是伴隨著我國公務員制度的建立,在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡過程中確立起來的。歷經(jīng)十多年的運行,公務員薪酬制度中諸多不完善的地方逐漸暴露出來,日益受到人們的關注。
　　(1)公務員薪酬制度改革滯后,工資水平相對不合理。隨著市場化改革進程的加快,企業(yè)薪酬制度改革已經(jīng)取得了長足進步。與之相比,公務員薪酬管理體系仍帶有一定的計劃經(jīng)濟色彩。從整體來看,現(xiàn)行公務員薪酬制度還存在缺陷,缺少同市場經(jīng)濟接軌的制度創(chuàng)新機制設計。公務員收入既不能在系統(tǒng)內(nèi)部體現(xiàn)公平合理的差別,又不能與其他社會成員的收入實現(xiàn)均衡,從而衍生出一系列社會問題。低薪難以保廉成為一個十分現(xiàn)實的問題。
　　(2)公務員收入渠道多元化且缺乏透明度。除了國家規(guī)定的基本工資之外,各部門通過各種渠道發(fā)放的津貼、補貼名目繁多,在公務員實際收入中占相當大的比例。而且公務員的收入也因其所在區(qū)域、部門的不同而差距較大。這不僅削弱了公務員薪酬制度在調(diào)節(jié)收入分配上的力度,增加了薪酬管理的難度,也在一定程度上為腐敗提供了機會。而公務員收入缺乏透明度,也使得一些部門很容易隱蔽地利用權力尋租。
　　(3)公務員考核制度不健全,工資正常晉升缺乏嚴肅性。我國公務員考核的內(nèi)容大多是原則性的規(guī)定,缺乏系統(tǒng)的科學考核指標體系。由于缺乏具體的細化標準,考核過程難以體現(xiàn)針對不同類型、不同層次公務員考核的有效性。用習慣而統(tǒng)一的標準對公務員進行泛泛考核,其結果往往體現(xiàn)的是一些領導者的個人好惡,存在明顯的主觀性,從而有失公正。在考核方法上,由于我國考核制度中的民主測驗、民主測評機制不夠健全,考核手段缺少制度化、規(guī)范化,考核結果難以落實。
　　(4)公務員薪酬制度的激勵功能難以有效發(fā)揮。公務員薪酬的最大優(yōu)勢是比較穩(wěn)定、風險不大,而最大的缺點是吃大鍋飯,職務薪酬大多論資排輩,不能突出體現(xiàn)能力高低、貢獻大小和工作多少的差別,不能充分發(fā)揮薪酬分配的激勵導向作用�，F(xiàn)實中公務員往往因在不同部門工作而收入差距很大,在同一部門不同崗位工作收入差距卻很小。前者扭曲了不同政府部門公務員收入分配的公平性,后者抹殺了不同崗位工作人員收入分配的效率原則�？v觀1993年以來的歷次調(diào)資,凡同職務、同級別的公務員不論行業(yè)、崗位、政績、貢獻、工齡等因素,均可獲得同等加薪。這種實際上的平均主義,大大弱化了加薪的內(nèi)部激勵作用,對優(yōu)秀公務員而言無疑是挫傷性的負激勵。
　　(5)公務員薪酬制度缺乏法制性。市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家政府大都對公務員薪酬水平的確定、增長原則、調(diào)整依據(jù)等以法律形式加以規(guī)定。如美國的《聯(lián)邦工資改革法》(1962年)、《聯(lián)邦工資比較法》(1970年)、《文官改革法》(1978年),日本的《國家公務員法》,法國的《公務員總章程》,德國的《聯(lián)邦工資法》等。而迄今為止,我國除了國家《公務員法》對薪酬問題有一些原則規(guī)定外,尚無一套成型的公務員“薪酬法”。

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