陳曉華副部長在全國農村經(jīng)營管理暨土地承包經(jīng)營權確權工作會議上的講話

　　這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議精神，總結2015年及“十二五”時期農經(jīng)工作，特別是近年來農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，分析“十三五”面臨的形勢和任務，部署今后一個時期農經(jīng)工作重點任務。
　　“十二五”時期，各級農經(jīng)部門按照中央決策部署，在各級黨委政府領導下，開拓進取、扎實工作，取得了顯著成效。一是農村產權制度創(chuàng)新有序推進。在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，扎實推進承包地確權登記頒證試點，實測承包耕地面積近7億畝。適應農村勞動力大量轉移的新形勢，健全土地流轉管理服務政策，積極探索土地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，全國承包耕地流轉面積達到4.43億畝。農村土地承包糾紛調處體系不斷健全，累計調處糾紛超過100萬件。農村集體產權制度改革邁出堅實步伐，全國已有4.7萬個村和5.7萬個組完成改革，量化資產6578.1億元，累計股金分紅2255.9億元，農村集體資產股份權能改革試點也積極穩(wěn)妥有序推進。二是農業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新取得重大突破。以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的政策框架初步確立。出臺了促進家庭農場健康發(fā)展、加強農民合作社規(guī)范化建設、支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，建立了全國農民合作社部際聯(lián)席會議制度，開展了農民合作社示范社、農業(yè)產業(yè)化示范基地創(chuàng)建，組織了政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體超過250萬個，在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、建設現(xiàn)代農業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是農村社會治理機制不斷完善。強化對農民財產權利和民主權利的保護，堅持對農民反映的突出問題開展專項治理，組織農民負擔檢查，完善農民負擔監(jiān)管制度，農民負擔始終保持在較低水平，“十二五”期間農民人均負擔降低約12.7%。推進集體財務公開和民主理財，加強農村集體“三資”監(jiān)管，“十二五”時期審計查出違紀金額32.9億多元，處理相關人員1.1萬余人�？傊�，“十二五”時期的農經(jīng)工作卓有成效，推動了農業(yè)經(jīng)營體制機制的不斷創(chuàng)新，探索了改造傳統(tǒng)農業(yè)的有效路徑，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了重要的制度基礎。這些成績的取得，既是黨中央國務院和各級黨委政府高度重視的結果，也是各級農業(yè)部門的同志辛勤努力工作的結果。
　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我們要深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展為目標，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領水平為重點，著力穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，深入推進農村產權制度和農業(yè)經(jīng)營制度改革，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，切實維護好農民合法權益，為農村實現(xiàn)全面小康社會目標奠定堅實的基礎。為此，我們要努力做到“三個適應、三個著力”。
　　一是適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，著力完善農村產權制度。當前，我國農業(yè)農村發(fā)展正處于動力轉換、體制轉軌的關鍵時期，農村各類資源要素配置亟待優(yōu)化，城鄉(xiāng)體制機制矛盾亟待化解，農業(yè)農村發(fā)展?jié)摿ω酱�激發(fā)。十八屆五中全會提出，完善農村集體產權權能，穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。我們要以進一步解放和發(fā)展農村生產力為目標，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農村產權制度，實現(xiàn)農村產權有序流動、合理配置和城鄉(xiāng)要素平等交換；明確農村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定，完善“三權分置”辦法，引導土地經(jīng)營權有序流轉，推動形成集體所有、農戶承包、多元經(jīng)營的新型經(jīng)營機制；進一步明晰農村集體產權關系，發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。
　　二是適應加快農業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。當前，農業(yè)面臨資源環(huán)境約束趨緊、生產成本上升、農產品價格下行壓力加大、國際農產品競爭加劇等諸多挑戰(zhàn)，小規(guī)模分散經(jīng)營的短板效應越來越凸顯，對加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系、提升我國農業(yè)質量效益和競爭力的要求日益緊迫。十八屆五中全會提出，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。我們要按照中央要求，推動完善財政、金融、保險、用地、用電等扶持政策，實施新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程和農業(yè)社會化服務支撐工程，健全引導新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展的制度體系，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型農業(yè)服務主體，使之盡快成為建設現(xiàn)代農業(yè)的骨干力量，在農業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮引領作用。
　　三是適應全面建成小康社會的要求，著力維護和發(fā)展農民經(jīng)濟權益。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，經(jīng)濟增速和勞動力轉移速度同時放緩，促進農民收入持續(xù)較快增長、縮小城鄉(xiāng)差距壓力較大。加快補齊農業(yè)農村這塊全面小康的短板，迫切需要加強對農民經(jīng)濟權益的維護和發(fā)展。十八屆五中全會提出，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系。全面建成農村小康社會，實現(xiàn)農村居民人均收入比2010年翻一番、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小的目標，既要做好加法，大力發(fā)展一村一品，推動產業(yè)增收、產業(yè)脫貧，完善新型經(jīng)營主體與農戶的利益聯(lián)結機制，讓廣大農民共享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果；也要做好減法，完善農民負擔的監(jiān)管機制，加強農村集體“三資”管理，嚴肅查處加重農民負擔和侵占農民財物等行為，切實維護和實現(xiàn)農民群眾的合法經(jīng)濟權益。
　　“三個適應、三個著力”是十三五農經(jīng)工作要把握好的基本方向和主要任務。當前重點要抓好以下幾方面工作。
　　一、抓緊抓好承包地確權登記頒證試點工作
　　農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是全面深化農村改革的基礎性工作，對加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、維護農民權益意義重大，影響深遠。近年來，各地各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，集中力量，狠抓落實，試點范圍擴大至2323個縣（市、區(qū)）、2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個行政村，完成確權面積近4.7億畝�？偟目�，試點工作進展順利，成效明顯，解決了長期以來承包地塊面積不準、四至不清等問題，推動了土地資源的優(yōu)化配置，不僅沒有影響農村社會穩(wěn)定，還推動解決了一些歷史遺留問題，得到廣大農民群眾的擁護和支持。應該說，這些成績的取得來之不易，是上下共同努力的結果，得益于中央的正確領導，得益于各地各部門的密切協(xié)作，更得益于農民群眾的熱情參與，對此要充分肯定。

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