高等教育市場(chǎng)化

　　[摘 要] 基于高等教育市場(chǎng)化這個(gè)命題，不論是國(guó)內(nèi)或國(guó)外，已經(jīng)有許多的討論。英美等國(guó)從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的市場(chǎng)化改革；我國(guó)關(guān)于“教育產(chǎn)業(yè)化”的提出大致始于90年代初。在過(guò)去多年的高等教育體制改革中，無(wú)論在理論上還是在具體實(shí)踐中，存在著許多令人困惑的問(wèn)題，尤其是高等教育能否“市場(chǎng)化”成為一個(gè)敏感的話題。在公共教育資源的供給相對(duì)于社會(huì)大眾的需求存在很大差距的背景下，“教育市場(chǎng)化”時(shí)常成為政府推卸公共責(zé)任、擺脫財(cái)政困難，高校亂收費(fèi)的代名詞。文章闡述了高等教育市場(chǎng)化的內(nèi)涵，探究了高等教育市場(chǎng)化之原因，總結(jié)了海內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，分析了高等教育市場(chǎng)化之好處和隱憂，從而得出結(jié)論。
　　[關(guān)鍵詞] 高等教育；市場(chǎng)化；內(nèi)涵；隱憂
　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 094
　　[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）09- 0210- 04
　　0 導(dǎo) 言
　　高等教育在全球各地急速發(fā)展，英美等傳統(tǒng)留學(xué)大國(guó)的自費(fèi)高等教育課程也愈來(lái)愈多，國(guó)際留學(xué)生向來(lái)都是不少大學(xué)的重要收入來(lái)源。雖然部分歐洲國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)、瑞典等的大學(xué)仍保留免費(fèi)教育制度，但歐洲的教育改革已令部分國(guó)家的大學(xué)逐走向企業(yè)運(yùn)作模式，社會(huì)責(zé)任再不是大學(xué)教育的唯一目標(biāo)。隨著高等教育市場(chǎng)化之后，“教育市場(chǎng)化”理論近年來(lái)受到越來(lái)越多的關(guān)注，原來(lái)的大學(xué)理念與市場(chǎng)講究利潤(rùn)的導(dǎo)向產(chǎn)生劇烈的拉扯，大學(xué)生已多次為加學(xué)費(fèi)而發(fā)動(dòng)示威，學(xué)生未畢業(yè)便負(fù)債累累，而學(xué)生債務(wù)愈滾愈大，甚至出現(xiàn)了“因教致貧”的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)而言亦有如計(jì)時(shí)炸彈。因此為了避免這兩股力量毀壞高等教育發(fā)展的基石，各國(guó)政府對(duì)高等教育市場(chǎng)化的研究持續(xù)在進(jìn)行著，冀能找出一條適合高等教育發(fā)展的道路。20世紀(jì)90年代以來(lái)， 由于經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)， 教育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化及市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)， 且成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)最新動(dòng)向。聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織相應(yīng)的召開(kāi)了專題會(huì)議， 討論對(duì)全球帶來(lái)的影響， 并對(duì)相關(guān)政策做了具體的規(guī)定。世界上幾乎所有的國(guó)家都受到了影響， 中國(guó)正是受這種擴(kuò)張趨勢(shì)影響最大的國(guó)家之一。這趨勢(shì)已滲透到每個(gè)行業(yè)， 無(wú)論是學(xué)術(shù)界、政府還是商界都受其影響， 并成為關(guān)系國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。我們由溫故知新的角度，了解教育市場(chǎng)化，從而得出一條出路。
　　1 高等教育市場(chǎng)化之原因
　　在20世紀(jì)90年代以前，隨著社會(huì)高度的工業(yè)化與凱因斯主義經(jīng)濟(jì)思潮的影響下，人民期望政府是一個(gè)“大有為”的萬(wàn)能政府；不過(guò)在90年代以后的今日，受到后現(xiàn)代主義的多元發(fā)展和新自由主義（neo-liberalism）經(jīng)濟(jì)思潮的催化下，人民轉(zhuǎn)向盼望政府是一個(gè)“小而美”的企業(yè)政府[1]。換言之，“大政府、小個(gè)人”的傳統(tǒng)思考模式已遭揚(yáng)棄，取而代之的是“小政府、大個(gè)人”的當(dāng)前思維模式[2]。另外，教育市場(chǎng)化之力量與機(jī)制除了可以作為教育發(fā)展的能源以外，還能激發(fā)教育的效能與效率極大化。因此，各國(guó)政府試圖引進(jìn)市場(chǎng)化的力量，讓大學(xué)經(jīng)營(yíng)達(dá)到效能（effectiveness）、效率（efficiency）與經(jīng)濟(jì)（economy）三大目標(biāo)[3]。值得一提的是，市場(chǎng)化著重消費(fèi)者（主要包括學(xué)生、家長(zhǎng)、雇主與企業(yè)等）導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)理念，所以學(xué)校就必須設(shè)計(jì)吸引學(xué)生的教學(xué)與藉以滿足學(xué)生消費(fèi)者的需求與期望課程[4]。
　　2 市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)策略
　　因應(yīng)高等教育市場(chǎng)化的洪潮，無(wú)論是國(guó)內(nèi)或是國(guó)外的高等院校，不得不作為，以應(yīng)付這空前的改變。簡(jiǎn)單地說(shuō)，是從依賴撥款到自力更生。
　　2.1 增加學(xué)費(fèi)收入
　　大學(xué)首先把目光投向了大學(xué)的主要“顧客”——學(xué)生。提高學(xué)費(fèi)這種最直接、最可靠的增收方式，使得公立大學(xué)與私立大學(xué)運(yùn)營(yíng)機(jī)制更為趨同。從1985年到2000年，美國(guó)四年制公立高校的學(xué)費(fèi)上漲了69%，接近于四年制私立大學(xué)82%的上漲幅度[5]。公立高校學(xué)雜費(fèi)的上漲由州內(nèi)學(xué)生、州外學(xué)生和國(guó)際學(xué)生共同承擔(dān)，增加州內(nèi)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)往往遭遇強(qiáng)勁的抵制，所以公立高校更愿意招收更多州外學(xué)生和國(guó)際學(xué)生，這兩類學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)相對(duì)更高，而且很少給州政府和公立高校制造外部壓力。
　　2.2 積極爭(zhēng)取慈善捐贈(zèng)
　　美國(guó)高等教育慈善捐贈(zèng)的歷史與美國(guó)高等教育的歷史大致相當(dāng)，這是因?yàn)槊绹?guó)第一所高等教育機(jī)構(gòu)，“哈佛學(xué)院”建立在慈善捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，并在其成立后的第三年即開(kāi)始了尋求私人捐贈(zèng)的歷程。在美國(guó)私立高等教育發(fā)展的三個(gè)世紀(jì)里，慈善捐贈(zèng)一直作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充，助推美國(guó)私立高校發(fā)展壯大，籌款也成為美國(guó)私立高校管理的重要工作。但在公立大學(xué)方面，由于有州政府穩(wěn)定的財(cái)政支持，自主籌款工作一直處于高校管理的邊緣地位。一些公立大學(xué)也會(huì)在重要的紀(jì)念日啟動(dòng)籌款運(yùn)動(dòng)，但是不會(huì)如私立高校一樣持續(xù)開(kāi)展類似活動(dòng)。20世紀(jì)末以來(lái)，政府財(cái)政支持的大幅減少迫使公立高校不得不學(xué)習(xí)私立高校的籌款模式。要在大學(xué)排行榜盛行的時(shí)代取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，公立高校不僅要與其他同樣處于經(jīng)濟(jì)困難中的公立高校競(jìng)爭(zhēng)，還要與更具籌款經(jīng)驗(yàn)的私立高校比拼，這就需要公立高校從校友和社會(huì)爭(zhēng)取更多的私人捐贈(zèng)。
　　2.3 引入學(xué)術(shù)資本主義
　　Sheila Slaughter （斯勞特）和 Larry L.Leslie（萊斯利）在其《學(xué)術(shù)資本主義：政治、政策和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)》一書(shū)中，將學(xué)術(shù)資本主義定義為：“院校及其教師為確保外部資金的市場(chǎng)活動(dòng)或具有市場(chǎng)特點(diǎn)的活動(dòng)”[6]，斯勞特和萊斯利所謂的“院校”主要是指公立研究型大學(xué)。她們指出，研究型大學(xué)和教學(xué)科研人員愿意與企業(yè)和政府開(kāi)展基于商業(yè)革新的合作，是受到聯(lián)邦和州政府財(cái)政支持減少的影響。為了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)收入的減少，自20世紀(jì)90年代始，公立大學(xué)變得愈發(fā)具有創(chuàng)業(yè)精神。大學(xué)努力減少對(duì)傳統(tǒng)收入的依賴體現(xiàn)在尋找新的創(chuàng)收機(jī)會(huì)，這一目標(biāo)主要通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)，即將學(xué)術(shù)創(chuàng)新申請(qǐng)專利并授權(quán)產(chǎn)業(yè)界使用[7]。 除此之外，許多大學(xué)還通過(guò)創(chuàng)建附屬公司、科技園等途徑促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，尋求獲得更多的市場(chǎng)化收益。

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