電大成人教育向下延伸發(fā)展的障礙與對(duì)策

　　摘要：電大作為成人教育和繼續(xù)教育的一部分，為我國(guó)培養(yǎng)了大批面向基層、留得住、用得上、干得好的各類(lèi)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才，他們已經(jīng)成為我國(guó)構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中不可或缺的重要教育資源。從電大成人教育發(fā)展空間巨大這一現(xiàn)狀入手，分析了電大成人教育發(fā)展的阻礙因素，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：電大；成人教育；向下延伸；本土化；非正規(guī)教育體系
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G727　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-4156(2011)07-056-03
　　
　　廣播電視大學(xué)是采用廣播、電視、文字教材、音像資料、計(jì)算機(jī)課件和網(wǎng)絡(luò)等多媒體手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的開(kāi)放性高等學(xué)校，其主要特征是面向地方、面向農(nóng)村、面向基層、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，以在職成人教育對(duì)象為主，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用性人才，為高等教育大眾化和終身教育服務(wù)。據(jù)2011年春統(tǒng)計(jì)，全國(guó)電大有高等學(xué)歷教育在校生295.32萬(wàn)人，其中經(jīng)教育部批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育試點(diǎn)在冊(cè)學(xué)生279.6萬(wàn)人。電大作為成人教育和繼續(xù)教育的一部分，在近年來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，遇到了與普通高校成人教育領(lǐng)域相似的一些問(wèn)題。
　　
　　一、電大成人教育發(fā)展的重要性和現(xiàn)實(shí)性
　　
　　(一)為基層培養(yǎng)大批“留得住、用得上”的應(yīng)用型人才
　　“十一五”時(shí)期，全國(guó)電大高等學(xué)歷教育畢業(yè)生累計(jì)達(dá)341萬(wàn)人，占同期全國(guó)成人高等學(xué)歷教育畢業(yè)生的30.1％，招生累計(jì)447.54萬(wàn)人；2010年，全國(guó)電大高等學(xué)歷教育在校生295.32萬(wàn)人，比2005年增加71.2l萬(wàn)人。中央電大開(kāi)放教育累計(jì)畢業(yè)生286.36萬(wàn)人，占周期全國(guó)高等學(xué)歷網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生的62.17％。全國(guó)電大舉辦的高等學(xué)歷教育和開(kāi)展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)(項(xiàng)目涉及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、資格證書(shū)及崗位證書(shū)培訓(xùn)、新法律法規(guī)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)、職工素質(zhì)培訓(xùn)等)，為我國(guó)培養(yǎng)了大批面向基層、留得住、用得上、干得好的各類(lèi)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。
　　
　　(二)建成覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，促進(jìn)基層地區(qū)人口素質(zhì)的整體提高
　　目前，廣播電視大學(xué)已經(jīng)形成從中央到地方，從城市到農(nóng)村、從東部到西部，覆蓋我國(guó)大陸所有省區(qū)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為高等教育向下延伸，向基層和西部輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，平衡我國(guó)高等教育布局，加速實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)揮了積極的作用，成為我國(guó)構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中不可或缺的重要教育資源。
　　在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方面，電大充分利用中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺(tái)、中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)以及公網(wǎng)，形成了數(shù)字化、多媒體、交互式的教學(xué)資源傳輸方式，改變了電大教學(xué)資源單向傳輸?shù)膫鹘y(tǒng)方式，構(gòu)建了中央、省、地縣三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了電大教育從第二代到第三代的跨越。
　　
　　(三)電大成人教育發(fā)展空間巨大
　　廣播電視大學(xué)作為一個(gè)國(guó)家行為，具有公共性、公益性、資源共享等特點(diǎn)，其未來(lái)具有很大的發(fā)展空間。一方面，我國(guó)高等教育還有很大的發(fā)展空間，截至2010年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.5％，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)12.7年，在校生達(dá)到3000萬(wàn)人，而普通院校只能承擔(dān)1900萬(wàn)人，剩下的都將由成人院校、廣播電視大學(xué)來(lái)承擔(dān)，廣播電視大學(xué)在這當(dāng)中承擔(dān)著非常重要的一部分，是為基層、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)人才的一個(gè)很重要的支柱。所以，從生源的角度看，廣播電視大學(xué)未來(lái)的發(fā)展空間是非常大的。另一方面，面對(duì)正在啟動(dòng)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》特別提出，要拓展終身教育的空間，要為終身教育的體系建設(shè)、制度建設(shè)和結(jié)構(gòu)完善奠定良好的基礎(chǔ)。作為未來(lái)成人高等教育發(fā)展新格局中的一個(gè)組成部分，廣播電視大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)被納入到教育部對(duì)未來(lái)的政策安排、制度安排和終身教育體系建設(shè)安排的框架中。政府將通過(guò)一定的政策、資金支持，促使廣播電視大學(xué)在終身教育體系中發(fā)揮更大的作用。
　　
　　
　　
　　二、電大成人教育發(fā)展的障礙因素
　　
　　(一)電大辦學(xué)環(huán)境中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與立法問(wèn)題
　　從電大辦學(xué)的社會(huì)環(huán)境看，面臨著多種教育形式的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。有的縣里存在著十多種辦學(xué)形式。黨校、教師進(jìn)修學(xué)校、職教中心、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、成人教育中心、自學(xué)考試、普通高等學(xué)校的成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、各行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)中心等都在縣里設(shè)校外教學(xué)站點(diǎn)，舉辦成人教育、遠(yuǎn)程教育。成人高考入學(xué)門(mén)檻高低不同，出現(xiàn)了入口的不平等競(jìng)爭(zhēng)；教學(xué)過(guò)程的監(jiān)控程度不同，出現(xiàn)了過(guò)程的不平等競(jìng)爭(zhēng)；畢業(yè)難度不同，出現(xiàn)了出口的不平等競(jìng)爭(zhēng)。電大嚴(yán)格規(guī)范管理、全國(guó)統(tǒng)一考試、實(shí)行教考分離，在被社會(huì)高度認(rèn)可的同時(shí)，也被認(rèn)為是難以畢業(yè)的學(xué)校，導(dǎo)致招生面臨著前所未有的困難。
　　電大缺乏有效的法律保護(hù)，特別是基層電大辦學(xué)法律依據(jù)不足。1988年，國(guó)家教委頒布了《廣播電視大學(xué)管理暫行規(guī)定》，這部法規(guī)性文件對(duì)電大的性質(zhì)和任務(wù)作出明確的規(guī)定，是指導(dǎo)電大辦學(xué)的基本法律依據(jù)，極大地推進(jìn)了廣播電視大學(xué)的發(fā)展，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的改革與發(fā)展，特別是面臨構(gòu)建終身教育體系的新任務(wù)，規(guī)定的很多內(nèi)容都已經(jīng)與當(dāng)前電大的發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。
　　
　　(二)電大辦學(xué)體制中基層電大的異化、分化、弱化與系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，全國(guó)相當(dāng)部分的地、縣都進(jìn)行了教育資源的整合和成人教育機(jī)構(gòu)的重組。在這一過(guò)程中，相當(dāng)部分的地、縣基層電大被地方合并或重組，有的變成了新合并機(jī)構(gòu)的二級(jí)單位，有的雖然還保留著電大的牌子，但已喪失了電大的法人地位和事業(yè)發(fā)展的決策權(quán)，電大系統(tǒng)的基層結(jié)構(gòu)由此受到嚴(yán)重影響。據(jù)“2005年廣播電視大學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查”顯示，在抽樣的761所地級(jí)電大中，與當(dāng)?shù)馗呗殞W(xué)院等普通高校或機(jī)構(gòu)合并的就有382所，超過(guò)了總數(shù)的50％；抽樣的1728所縣級(jí)電大中，被合并或撤銷(xiāo)的就有1118所，占了總數(shù)的64.7％。
　　系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化，削弱了電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育和系統(tǒng)辦學(xué)功能；影響了電大的教學(xué)模式遠(yuǎn)程教育應(yīng)有的特色；電大系統(tǒng)辦學(xué)共享資源的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，教學(xué)質(zhì)量難以得到切實(shí)保證。尤其是一些地市級(jí)電大合并后，成為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅難以保持辦學(xué)特色，而且導(dǎo)致了對(duì)縣級(jí)電大的管理和服務(wù)功能缺失，造成電大系統(tǒng)的管理鏈條中斷；一些縣級(jí)電大被合并后，嚴(yán)重削弱了電大的辦學(xué)功能，直接影響了電大向下延伸。
　　
　　(三)電大辦學(xué)理念中的人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位問(wèn)題
　　
　　電大教育是以成人業(yè)余教育為主，以應(yīng)用型、實(shí)用型、技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，以遠(yuǎn)程教育為主要手段。但是多年來(lái)電大教育教學(xué)沒(méi)有完全擺脫“精英式”教育理念和普通教育思想觀念的支配和影響，從而形成了“精英式”的辦學(xué)理念與應(yīng)用型、技能型專(zhuān)科層次的培養(yǎng)目標(biāo)的不相適應(yīng)；普通教育的教學(xué)觀念和管理方式與成人業(yè)余教育的不相適應(yīng)。其主要表現(xiàn)在：一是學(xué)科、課程建設(shè)上注重其理論性、系統(tǒng)

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