海關的歷史
發(fā)布時間:2017-01-29 來源: 歷史回眸 點擊： 
海關的歷史篇一：淺談近代中國海關緝私制度的確立
論近代中國海關緝私制度的確立
[摘 要] 鴉片戰(zhàn)爭后,中國逐漸淪為西方列強的半殖民地,海關行政管理權也落入代表外國侵略勢力的外籍稅務司手中,致使海關不能獨立自主地行使緝私權。20世紀20年代,隨著民族民主革命運動蓬勃發(fā)展,南京國民政府為了增加財政收入,趁機收回部分海關主權,整頓加強海關緝私工作,逐步確立了近代中國的海關緝私制度。
[關鍵詞] 近代中國;海關;緝私制度
一、晚清海關緝私體制概述
1·晚清海關管理的腐敗局面
鴉片戰(zhàn)爭之前中國就有海關管理對外貿(mào)易。[1]但自海關創(chuàng)設以來,由于緝私事務“多由各關分任其責,向無特別組織”。[2](P15~16)封建落后的清朝海關,雖有查緝走私的辦法,但由于組織管理散漫松弛,規(guī)章制度形同具文,沒有建立基本的海關緝私制度,加上海關員役經(jīng)不起走私販的腐蝕,受賄縱私,互相串通,共同舞弊,引狼入室,真是腐朽不堪。[3](P4)從參與反鴉片走私斗爭的緝私官員隊伍來看,由于一部分緝私官員監(jiān)守自盜,貪贓枉法,徇私舞弊,把查禁鴉片當成了一種發(fā)財致富的手段。[4](P42)由于清王朝的對外貿(mào)易政策以及在海關管理體制方 面存在著嚴重的漏卮,鴉片走私在地方官府的受賄縱容下公開進行,成了一項“繳費”的走私貿(mào)易。“海關由于沒有建立合理的經(jīng)費和管理制度,將納賄私放作為官吏收入的主要來源,使關稅的實征數(shù)額遠低于稅章應征數(shù)額。”[5]這種腐敗局面的形成,在很大程度上也是外國領事和商人對海關的干擾和腐蝕的結果。[6](P398)
2·晚清海關緝私主權的喪失
鴉片戰(zhàn)爭后,中國喪失了關稅自主權和領事裁判權,但中國仍擁有緝私和違章處分的權力�！吨杏⑽蹇谕ㄉ陶鲁獭访鞔_規(guī)定:“凡應嚴防偷漏之法,悉聽中國各口收稅官從便處理�！�
[7](P259~261)1858年,中英、中法、中美《通商章程善后條約》分別重申:“通商各口收稅如何嚴防偷漏,自應由中國設法辦理。”[7](P118)英國領事在晚清閉關時代的保商制度取消后,成為來華英國商人的“保人”,因而有協(xié)助緝私的義務。英國通過不平等條約迫使清王朝在接受協(xié)定關稅的同時接受領事報關制度。[8](P88)英國最初還在領事報關制度下“協(xié)助”清政府緝私,但沒有認真履行協(xié)助緝私的義務,這是由于在中美《望廈條約》和中法《黃埔條約》中都沒有這種規(guī)定,英國認為,若認真協(xié)助清海關緝私,就會使英國商船在與他國的競爭中處 于不利境地。[9](P10~11)英國在鴉片戰(zhàn)爭之后一直設想推行其自由貿(mào)易政策,逐漸由推行領事干預中國海關的政策轉向對清海關徹底改造的策略。隨后英國借故所謂不干涉中國主權,從而取消了協(xié)助緝私的條約義務。[5]建立在封建自然經(jīng)濟基礎上的清王朝,財政收入以地稅為主,本來就不重視對外貿(mào)易的經(jīng)濟效益,而是把外貿(mào)作為對外“羈縻”的手段。清王朝不僅對關稅的流失安之若素,甚至不在乎英國取消協(xié)助緝私的條約義務。[10](P91)英國為了確保中國海關保障其在華利益,圖謀逐步控制中國海關。一方面縱容包庇外商大肆走私,一方面又指責中國海關官員貪污腐化,納賄私放,結果使清政府的關稅征收制度徹底瓦解。英國大肆渲染“除非由外國人緝私征稅,海關便無從征稅”[11](P324~325),從而迫使清政府在第二次鴉片戰(zhàn)爭中不得不接受洋人幫辦稅務。在上海,西方列強建立了外籍司稅制度,由英、法、美三國領事各舉薦一人充當司稅,規(guī)定海關單據(jù)必須經(jīng)洋司稅副署和海關賬冊公開,并以洋扦子手驗貨[5]。這樣便限制了海關內(nèi)部作弊的機率,在一定程度上加強了緝私,增加了海關關稅。其后,外籍稅務司制度迅速推行到各個口岸,這種以外國人治外國人的做法,清王朝美其名曰“以夷制夷”,實際上,中國的海關緝私主權在逐漸喪失。
3·外籍稅務司制度下的海關緝私
1861年李泰國任中國海關總稅務司,統(tǒng)一了海關行政的權力,此為以英國為首的列強控制近代中國海關的開端。1863年赫德就任海關總稅務司,在其長達45年的任期內(nèi)逐步建立了以外
籍稅務司制度為核心的近代中國海關。海關中最核心的機關是征稅股,征稅股又分內(nèi)班、外班和海班三個部分,其中外班和海班的一些職能部門負責查緝走私。隨著對外貿(mào)易的擴大,洋商違反關章案件屢有發(fā)生。但是他們一般是聽之任之�？偠悇账竞盏略诳偠悇账臼鹪O立一開始,就認為走私問題不好解決。他也意識到除非中國成立有效的緝私機構,海關業(yè)務絕對無法順利進行�？墒谴蠖鄶�(shù)外國領事認為中外條約沒有明文規(guī)定,反對采取任何防止走私的嘗試,所以就是成立緝私機構,還是會有困難的。[12](P289)但是總稅務司署作為稅收的主管機關,如果對走私問題置之不理,對中國政府說不過去。在這種情況下,赫德決定把緝私問題由各關自行處理。[3](P692~693)緝私和違章處分是聯(lián)系在一起的,沒有處分的權力,就達不到懲戒和制止走私的目的,緝私就等于空話。若要處分,外商則憑借領事裁判權否認海關洋員的處分權力。于是列強與總稅務司赫德里應外合,從損害中國海關的走私違章處分管轄權入手,制定了破壞中國海關主權的“會訊”章程。1863年,英美兩國公使照會清政府,提議在承認中國政府違章處分具有單獨裁判權的前提下,由領事和代表海關監(jiān)管的稅務司共同審訊走私違章案件,并草擬了10條章程。赫德以“似讓權而永保其權”的手法誘導總理衙門批準對走私違章案件試行“會訊”辦法。[13]1865年10月27日赫德擬定的《上海海關扣留案件條款》頒布施行。一開始,扣留案件條款僅在上海施行。[14](P376)1867年經(jīng)英美公使增訂為《會訊船貨入官章程》,規(guī)定有關外商的關稅案件得由海關監(jiān)督與領事“會同會訊”,稅務司亦應參加;領事與海關監(jiān)督、稅務司對案件處理意見分歧時,應申請總理衙門和駐京公使查核定奪。1868年5月31日正式頒布《會訊船貨入官章程》(簡稱《會訊章程》),為專對洋商違反我國海關章程的處理約章。[7](P135)《會訊章程》踐踏條約的規(guī)定,破壞“通商各口收稅如何嚴防偷漏,自應由中國設法辦理”的原則,奪取了海關監(jiān)督的會訊權,剝奪了中國政府的違章處分管轄權和案件最終裁決權�！稌嵳鲁獭饭己�,赫德一再告誡各口稅務司與領事私下交易、息事寧人,以免招致外商走私違章所具有的一點約束作用也潛消于無形。所以,從它公布到廢止的六十多年間絕少實行。[10](P212)偶有實行,也是對外商從寬輕罰了事,“此已成海關習用之原則”,[15](P120~121)后任關務署長鄭萊批評道:“不特華洋待遇不平,且其制亦有損于主權�！�
[16]在領事裁判權和《會訊章程》的保護下,外商走私違章的不法行為從未間斷過。雖然從有關資料中看到1874年2月12日和6月8日赫德與康發(fā)達的來往信函談及有關緝私機構問題,[8](P37)但是緝私機構始終沒有真正建立起來。會訊制度對海關緝私起了釜底抽薪的作用,外商有恃無恐,猖狂走私。終清一代,直至北洋政府垮臺,并不存在嚴格意義的海關緝私制度和完整的海關緝私組織機構,海關緝私不過是虛張聲勢、裝潢門面而已,功效十分有限。[13]
二、近代中國海關緝私制度確立的歷史背景
1·國民政府加強對海關行政管理權的控制1927年隨著北伐戰(zhàn)爭的勝利,中國形式上得到 1927年6月,國民政府財政部設立關稅處;10月,關稅處改為關務署,[17]直接管轄中國海關。1929年1月,梅樂和繼任總稅務司,財政部長宋子文訓示梅樂和:“朝野對于海關方面,指責殊多,有謂中國海關儼然成就政府中之政府,不啻為列強駐華使館之附屬物,甚謂總稅務司之一言,其效力等于財政之成法,北京政府財政總長之命運,實操于總稅務司之手,且海關收入,則只限于外籍關員,當時朝野一致,有徹底改善海關組織之主張�！彪m然國民政府懾于列強特別是英國維護在中國海關中的權勢的壓力,不敢改用國人任總稅務司和徹底廢除外籍稅務司制度,但 國民政府明確宣布“海關將只應恪遵政府命令,,掌管征稅工作,而擺脫一切政治性的,超出本職之外的職權和聯(lián)系�！盵18](P41)自此國民政府加強了對海關行政管理權的控制。
2·中國關稅自主運動
剛剛成立的國民政府財政十分困難,1927年,武漢國民政府每月收入不過三百余萬兩,而軍費支付達一千五百萬兩;南京國民政府每月收入不過五百萬兩,而軍費支出達一千八百萬兩。
[19](P574)亟須解決財政入不敷出的嚴重問題。1925年11月,在北京召開關稅特別會議,與會各國允承中國自1929年起享有關稅自主之權。1928年7月至12月,美、德、挪、比、意、
丹、荷、葡、英、瑞、法、西等12國相繼與國民政府簽訂了關稅新約或友好通商條約,承認 了中國的關稅自主權。根據(jù)一切有關關稅事項“應適用國家關稅完全自主之原則”,[20](P28~29)國民政府自行修訂了進出口稅則。1929年2月1日開始實施的第一個“國定稅則”,進口稅率從原來的5%提高到7.5%~27.5%。[3](P751)1929年起接連爆發(fā)了蔣桂戰(zhàn)爭和蔣馮閻中原大戰(zhàn),緊接著從1930年底到1930年秋,蔣介石發(fā)動了對中央革命根據(jù)地的三次大“圍剿”,國民政府收支嚴重失去平衡。為了彌補財政赤字,進口稅率一再提高,1931年1月1日實施的第二個“國定稅則”采用5%~50%的12級稅率,經(jīng)1932年部分修改,4月間提高了糖品進口稅率,8月間又提高了人造絲、綢緞、洋酒、玩具等貨品的進口稅率�！熬乓话恕笔伦兒笕諅谓亓魱|北關稅,國民政府每年關、鹽兩稅損失達五千萬元。1933年5月,《中日關稅協(xié)定》期滿,國民政府擺脫了三年內(nèi)不得提高稅率的束縛,于是全面修改進口稅則,大幅度提高稅率。1933年和1934年稅則的最高稅率均為80%,如卷煙、洋酒、綢緞、砂糖、人造絲等貨物的進口稅率均達80%,棉花、呢絨、紙品、海產(chǎn)品等貨物的進口稅率亦達35%~50%。
[21]
3·各地走私形勢漸趨嚴峻
我國幅員廣闊,有著漫長的海岸線和眾多的海灣港汊,便于走私,尤其華南港澳一帶在鴉片戰(zhàn)爭前早已盛行。海關緝私的裝備十分落后。截止至1927年,海關共有大小巡船10艘,大小巡艇43艘,以小船小艇居多。且大巡船“并征”、“專條”、“厘金”、“流星”、“海星”諸艦建造年代久遠,都已陳舊落后,最高時速均在12節(jié)(海里)以下。從海關擁有的艦艇數(shù)量及其質量上看,都遠遠不能適應加強海關緝私的需要。岸上巡緝力量也只有少量的巡役和緝私役。海關緝私能力十分有限,“海關辦理(緝私)事務,極感困難�！盵22]加重稅率固然可以彌補財政的虧損,但跟著而來,卻是走私日盛一日。走私的物品以人造絲、砂糖、卷煙、洋酒、紙品、海產(chǎn)品等高稅率物品為主�！叭A南以香港、澳門、臺灣、廣州灣等處,為私運淵藪。華北則以由關東各地及東北各省至渤海灣,以及山東東北部沿岸,為私運充斥之區(qū)。”[23](P427)1930年12 月,財政部派員前往南部沿海一帶調查,并令華南各關稅務司詳細報告,為此還專門規(guī)定100噸以上的輪船或電船,不準在本國與外國各埠間運行,違者扣留充公。[24]但是,由于港、澳、廣州灣分別為英、葡、法殖民地或租借地,臺灣、關東租借地和東北則是日本的殖民地,走私策源地已經(jīng)形成,私貨有大量涌入之趨勢。尤其是日本政府采取了阻撓中國實行關稅自主、提高稅率的侵略政策,促使日本商民更加起勁地進行對華走私活動。因此國民政府意識到必須盡快建立健全近代海關緝私制度,維護本國民族工業(yè),保障國家的關稅收入。
三、近代中國海關緝私制度的確立
1·健全海關緝私組織機構
為了整頓海關緝私行政,健全海關緝私機構,國民政府財政部關務署于1928~1935年先后派考察員23人到英國、美國、德國、法國、比利時、日本、加拿大和澳大利亞8國考察海關行政制度,歷屆考察員寫出報告,匯編成《各國海關行政制度類編》一書,著重考察西方主要國家的海關組織、征稅制度和緝私制度。[25]為建立中國海關的緝私制度提供了一定的借鑒。同時,1929年10月,總稅務司委派專人“籌擬各關巡緝事務專員”,赴東北及九龍、潮汕一帶 調查走私情形。經(jīng)過調查研究,總稅務司署于1931年1月添設緝私科,派總稅務司署總務科額外稅務司兼金陵關稅務司福貝士任該科稅務司,[26]專門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實全國海關緝私工作,協(xié)調各關緝私事務,統(tǒng)一政令,統(tǒng)一領導指揮。并自1932年起,先后于江海、粵海、津海、九龍、廈門等重要緝私區(qū)設立緝私課,總理該區(qū)緝私工作�！昂ｊP設置專管緝私機關,此為嚆失�！盵27]為防范武裝走私,呈經(jīng)國民政府行政院核準,海關于滇越、港澳、中朝、中蘇沿邊各關添招武裝巡緝;至1935年,陸續(xù)于潮海、閩海、粵海、九龍、拱北、瓊海、東海、津海、甌海、北海、蒙自、思茅等關組建了武裝巡緝隊,以保證各關緝私工作的順利進行。國民 政府于1931年裁撤25公里外和25公里內(nèi)常關,為嚴密海陸關防,改設海關分關1處,分卡68
處,分所21處(不包括東北各口),[28]充實了海關原有的分支機構,形成一個較完整的體系,在沿海布下了一道緝私網(wǎng)。為查緝便利起見,海關還實行了分區(qū)緝私制度,全國海岸分成四大緝私區(qū),區(qū)分為若干輔助緝私區(qū)。各大區(qū),各配備若干主力巡緝艦,若干巡緝艇。第一區(qū),北起鴨綠江口,南迄連云港;第二區(qū),北起青島,南迄浙江的三角洲;第三區(qū),北起舟山群島,南迄廣東遮浪閘;第四區(qū),北起廣東石碑山,南迄東京灣。各區(qū)起訖點互相包疊,以免有所疏漏。各區(qū)查緝工 作,統(tǒng)歸各該區(qū)主要根據(jù)地的稅務司負責管理:第一區(qū)歸青島膠東海關;第二區(qū),歸上海海關;第三區(qū)歸福建廈門關;第四區(qū)歸廣東九龍關。[3](P755)為了加快信息情報的傳遞,提高海關緝私效率,海關還在各根據(jù)地設置了專用無線電臺,建立了緝私情報協(xié)作網(wǎng),以利各關協(xié)同緝私。自此,海關緝私組織“業(yè)已規(guī)模大備,堪與他邦緝私設置,互相媲美�！盵28](P16)海關緝私力量大為增強,緝私效率顯著提高,海關緝獲走私貨充公變價及罰款金額從1931年的270萬元猛增 至1934年的790余萬元。[29](P5)海關緝私組織機構的健全,保證了緝私行政的正常運轉,使各項具體措施得以貫徹落實,為建立完善的緝私制度打下了堅實的組織基礎。
2·厘定海關章程條例
鑒于稅率提高后各地沿海走私船只走私猖獗,國民政府財政部決定加強海上緝私,飭令總稅務司擬具《海關巡輪在本國領海內(nèi)檢查華洋船只應守規(guī)程》,宣布海關巡輪在中國12海里領海內(nèi),擁有領海緝私權。一改以往海關查緝外商船貨須先經(jīng)該國領事簽發(fā)搜查證的規(guī)定。這是國民政府試圖廢除列強強加給中國在海關緝私方面的治外法權的端倪。為了從根本上扭轉在會訊制度下海關緝私形同虛設的反�，F(xiàn)象,國民政府從厘定海關章程條例入手,重申海上緝私主權,并于1933年8月4日廢除了會訊制度。于是,制定一套有效的緝私法令法規(guī)就擺到了 首要議事日程上來了。經(jīng)過長時間的研討和廣征各界意見,并參考了其他國家的緝私法令,1934年6月19日,國民政府頒布了《海關緝私條例》,該條例明確規(guī)定了海關員警執(zhí)行緝私時的搜查對象、空間和時間范圍以及扣留貨物的程序。對走私行為的構成及對違章貨物、 貨主、報關行、舟車工具等的處分法則都作了詳細的規(guī)定。全文共35條。這是海關自創(chuàng)設以來頒行的第一個較完整的緝私法規(guī),從而改變了在會訊制度下海關形同虛設的反�，F(xiàn)象。 根據(jù)《海關緝私條例》第31條的規(guī)定,1934年11月設立了海關罰則評議會,受理中外商民不服海關處分的抗議案件。規(guī)定評議會直屬關務署領導,評議員、主席評議員和評議會秘書均由關務署指定,無論沒收或罰款案件的管轄權全部收歸評議會,從而擺脫了外國領事對走私違章處分的干預,改變了會訊制度將稅務司與領事意見分歧案件提交外交解決的做法,將走私案件的最終裁決權收歸中國政府的行政和司法部門。與此同時,國民政府還先后廢止和厘定了一批海關章程規(guī)則,如訂定《船只進出口呈驗單照規(guī)則》,廢除退稅存票制度,修訂長江通商 章程,制定《管理報關行暫行章程》等,所有這些嚴密監(jiān)管制度和程序,為堵塞走私漏洞提供了制度上的保障。
3·加強緝私隊伍的建設,完善海關緝私體制從19世紀70年代起,海關陸續(xù)購置了10余艘 巡船和30余艘巡艇,但海關緝獲的外商走私違章案件寥若晨星,走私販逍遙法外。為了保障海關緝私制度較好地得到貫徹執(zhí)行,國民政府責成并支持海關積極采取措施,切實加強海關緝私力量,特別是籌劃沿海巡緝事務和創(chuàng)建了一支相當可觀的海上緝私武裝。1932年,海關緝私科擬具建造巡緝艦艇、組建海關緝私艦隊計劃,[30](P326~327)到1934年底,艦艇建造工作大致完成,計有主力巡緝艦26艘,分配我國沿岸,北自山海關,南迄東京灣,擔任深海巡緝工作。另外還有巡緝艇40余艘,分配各關區(qū),輔助主力巡緝艦,擔任港灣緝私工作。[31](P32)1934年宋子文還親自到沙遜大廈安利洋行的辦事處去為“上海海關緝私營”購買步槍等軍火。[32](P1) 總稅務司署還從制度入手,加強對關員的約束,尤其加強對洋員的訓誡�！皳�(jù)調查所得,各關洋員多有犯舞弊賄賂的行為,直到最近幾年,經(jīng)總稅務司的嚴厲誡告,更因制度改良華洋平等,洋員不能專權,這種表現(xiàn)才逐漸減少而趨消滅�！盵33](P190)
4·制定協(xié)助緝私的獎勵制度
1933年12月,孔祥熙上臺伊始,就對以前地方機關協(xié)助緝私給獎方法作了修改。他說:“地方機關緝獲普通貨物,僅得獎金一成或一成半,違禁品僅得獎一至三成,為數(shù)未免過薄,似不足以照激勵。海關對于公安、郵政等局協(xié)助緝私,向視同眼線,普通貨物給獎四成,違禁品給獎三成至五成,現(xiàn)其他機關協(xié)助緝私情形,既與此相同,則給獎似未便歧異。故擬一律按眼線給獎辦法辦理,以資鼓勵,而昭公允�！盵34]為了進一步提高緝私的積極性,1936年6月,財政部又制定了《緝獲私貨從優(yōu)給獎辦法》,規(guī)定:海關根據(jù)眼線報告,因以緝獲私貨者,由海關處分后,以處 分所得之款,給予該眼線獎款5成;各機關及軍警緝獲私貨,移送海關處理者,由關處分后,以處分所得之款,給予獎款5成;商家廠家,舉發(fā)其本商號或本工廠私運私銷情事,海關因此緝獲私貨者,由關處分后,以處分所得之款,給該舉發(fā)人獎款5成;海關查獲私貨,如系邀同軍警到場幫助執(zhí)行者,給予該幫助軍警獎款1成。為便于檢舉,財政部還特地制定了《設匭告密辦法》。這些獎勵措施的制定和施行,進一步完善了近代海關緝私制度。
四、結論
綜上所述,南京國民政府為了增加財政收入以穩(wěn)固其統(tǒng)治,利用列強想在華取得較多的經(jīng)濟利益的企圖,趁機恢復了中國的緝私主權和走私違章處分管轄權,在國家法權思想和民族自主精神的基礎上初步確立了海關緝私制度,使海關緝私有法可依,有章可循;整頓加強了海關緝私工作,逐步建立了近代中國的海關緝私制度。■
晚清海關緝私體制述論
摘 要:走私是一種國際經(jīng)濟違法犯罪活動,是逃避海關監(jiān)管的非法、變態(tài)貿(mào)易行為。海關依照國家有關政策、法令執(zhí)行緝私職責,代表國家行使主權。緝私是國家賦予海關的一項重要權能,國家主權是海關緝私的根本政治保障。近代中國的社會性質以及國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化,直接和間接地影響并決定了晚清海關緝私體制的建構以及緝私工作的成效。 關鍵詞:晚清;海關;走私;緝私
一、晚清時期走私活動的主要特征
“中國幾百年來一直是各國走私者滿意的獵食場所”[1]。晚清時期,走私活動綿延不斷。早在嘉道年間,“英國的不法商人來中國的日漸其多,許多快艇小船,闌入珠江,船主水手,不遵守任何法律,不服從任何權威,常常斗毆爭打,以致逞兇殺人,無法無天�！盵2](P49)五口通商以后,走私分子“依仗著高速精銳的飛剪船,運用行賄手段,腐蝕海關員役,進行了肆無忌憚的走私活動,形成了一股大規(guī)模的走私逆流。”[3](P8)1852年7月,江南道監(jiān)察御史梁紹獻上奏稱:“奸徒走私,??或雇用快艇,直達夷船,或借票影射,飛渡關津,或通事書差,串通瞞驗,百端詭計,愈出愈奇。此洋務所以日壞,夷情所以日肆,而偷漏所以日多也�！盵4](P67-68)1852年5月15日, 上�！蹲至中瞧谥芸芬喾Q:“洋商對于應繳之稅餉,初因懼其領事之督促,尚能照章完稅,今竟無所顧忌,每以設計偷運大宗貨物為其營業(yè)之方法,致一般誠實商人,咸蒙其害??總之,葫埠走私一事,日甚一日。”[5](P72)許多外國洋行也大肆進行走私貿(mào)易活動,走私蔓延各個開埠口岸,以及一些未開埠口岸。走私的浪潮在中國沿海以至內(nèi)地廣泛地泛濫著。
晚清時期的走私主要呈現(xiàn)出如下特征:
第一,從走私方式和對象上看,一方面,走私的方式大多為進口走私,相對而言,出口走私較少;另一方面,走私的對象(即貨物)違禁品居多,普通貨物為少。進口走私是以鴉片為大宗。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)之前,每年走私到中國的鴉片已猛增到40000箱左右[6](P33)。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后至外籍稅務司制度建立前,鴉片以及其他普通貨物的走私活動,已發(fā)展到了肆無忌憚的地步。這主要是由于鴉片戰(zhàn)爭后,中國喪失了關稅自主權,被迫實行不平等條約所規(guī)定的極低的海關稅率,實際上經(jīng)常還不到值百抽五的水平。海關稅率低下,使得合法進出口貨物與走私進出口貨物的差價很小,走私普通貨物獲利不大�！瓣僬吆ｊP稅率低微,私運貨物,除鴉片、軍火及違禁物
海關的歷史篇二：閩海關歷史沿革
清代閩海關沿革
黃國盛李森林
福建是中國歷史上最早設立海關的省份�？疾扉}海關的歷史沿革，有助于人們了解近代福建對外經(jīng)濟交往的狀況。清代的閩海關，亦是近代中國海關制度演變發(fā)展歷程的縮影�？滴醵辏�1683)，清王朝統(tǒng)一了臺灣，進一步鞏固了對全國的統(tǒng)治。為了適應中國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強與外部世界的經(jīng)濟交往，康熙下令開海貿(mào)易。康熙二十三年（1684)，清廷決定粵、閩兩省先行創(chuàng)設海關，任命郎中宜爾格圖為粵海關背任滿人監(jiān)督，郎中吳世把為閩海關首任滿人監(jiān)督。吳世把及時赴任，該年十月閩省已“設閩海鈔關，許百姓造船浮海而貿(mào)易焉”（中華書局：《 清史資料》第1輯）。而粵海關監(jiān)督宜爾格圖于次年( l685）才到廣州設關。隨后．清廷又議準江、浙二省分別設立江海關與浙海關。
閩海關初用滿漢二員監(jiān)督，二年一易。首任滿漢監(jiān)督分別為戶部郎中吳世把和兵部主事張濬。康熙二十九年．為內(nèi)務府員外朱成格，
“此下專用滿員，一年一易”（同治七年刊本《福建通志》卷107）。由于閩海關初用滿漢二員海關監(jiān)督，“分駐南、廈二口”，便設兩處海關監(jiān)督衙署。一處設在福州府城外南臺中洲，另一處監(jiān)督衙署設在廈門塔仔街張厝保（道光十八年刊本《廈門志》卷7）。雍正二年（1724 )，閩海關議歸巡撫管理，巡撫委府道征收。雍正七年，復設海關監(jiān)督。乾隆三年(1738)，改歸“鎮(zhèn)閩將軍兼理，衙署仍在舊地”。此后歷久不變。閩海關在閩省沿海一帶設有大小諸多稅口。這些稅口初由海關衙署自設，“原未報部”。至雍正七年，閩海關監(jiān)督將收稅之南臺、廈門、泉州、涵江、安海、銅山、石碼、南山邊、閩安鎮(zhèn)、寧德（后移駐酒嶼）、沙埕、福寧、白石司、劉五店、云霄、詔安（后移駐懸鐘）、楓亭、江口、港尾渡等20處稅口“奏明覆準，經(jīng)部科頒給親填季考等簿”。其中南臺、廈門、泉州、涵江等6處稱為大口，乾隆初年“分委旗員陸員赴南臺、廈門等六大口管理”。此外，閩海關還在沿海各地設數(shù)十處巡查小口，亦稱“稽查口岸”。以上“海關稅口并巡查小口共六十余處，延袤二千余里”。海關創(chuàng)設之后，閩省商民到南洋貿(mào)易的商船發(fā)展很快�？滴醵哪辏�1685)，從福州、廈門等地開往雅加達的商船有10余艘；至康熙四十二年（1703）有50多艘。乾隆初年，“閩、粵洋船不下百十號，每船大者造作近萬金，小者亦四五千金”。閩省沿海一帶人民，“望海謀生，十居五六”（中華書局：《中國近代對外貧易史資料》第1冊）。眾多商民出海貿(mào)易，促進了沿海地區(qū)商品經(jīng)濟的繁榮。 乾隆二十二年（1757）以前，閩、浙、江三省口岸雖對外商開放，歐美商人卻因財力有限裹足不前。定海所設供外商居住的“紅毛館”，終因“數(shù)十年該番船不至，館亦記廢”（《史料旬刊》第22期）。乾隆二十二年后，出于對西方國家殖民侵略的戒備心理，清政府下令禁止歐美商人直接赴閩、浙、江三省進行貿(mào)易。18世紀末葉以后，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，西方國家希圖擴大中國市場的欲望日漸強烈，列強終于通過鴉片戰(zhàn)爭強迫清政府開放了福州、廈門、寧波、上海等口岸。但五口通商初期，各口岸海關行政管理仍基本維持舊制，閩海關事務仍由福州將軍兼管。
咸豐三年八月（1853年9月）,上海小刀會起義，道臺吳健彰逃入租界，英、法、美三國領事趁機攫奪江海關的行政管理權。次年6月29日，上述三國領事與吳健彰舉行會議，由三國領事各推舉一人充當“司稅”，把持江海關，代清政府征收關稅。其后，列強企圖將這種外籍司稅制度推行到其他口岸，逍到閩、粵地方當局堅決抵制。1856年6月29日，福州將軍冇鳳等在奏折中指出：“此時若聽其添設司稅官，夷情叵測，利之所在，難免不生覬覦······此時欲令福州仿照而行，臣等斷不敢輕許，致紊關政。”咸豐皇帝當時也表示：“是時斷難允行。”（《籌辦夷務始末》卷13)
1858年10月，列強用武力迫使清政府簽訂《通商章程善后條約》，規(guī)定中國關稅“各口畫一辦理”,“邀請英人（或法人等）幫辦稅務”。次年，在列強要挾下，兩江總督何桂清任命前任英籍司稅李泰國為中國海關第一任總稅務司，總攬中國海關行政大權。同時，江海關
“改司稅為正稅務司一人，副稅務司一人”（《第二次雞片戰(zhàn)爭》資料叢刊第1冊）。1861年，總理衙門正式任命李泰國為總稅務司。但不久李泰國因病回國，行前指定赫德代理總稅務司。從此，赫德在新開各埠全面推行外籍稅務司制度。
1861年8月17日，洋員把持下的閩海關正式開關（亦稱洋關或新關）。赫德任命美國人華為士為閩海關首任稅務司。洋稅務司看中福州南臺島的泛船浦，在此建起了西式辦公樓。從那時起至1949年，此處便一直是閩海關的關址。該地因而得名，叫“海關埕”。在建關的過程中，洋稅務司們大肆營造稅務司公館、洋員住宅以及洋員俱樂部等等。隨著厲任稅務司的更替，閩海關的建筑不斷擴展，從海關埕一直延伸到倉前山。與此同時，關址附近的洋行也不斷增多．泛船浦一帶便成了洋人與買辦的勢力范圍（《福建文史資料》第10輯）。
洋關設立后，洋稅務司便控制了閩海關行政管理大權。此后的海關稅以課征輪船貿(mào)易為主，征收量較大，占口岸貿(mào)易的大部分，稱洋稅�！伴}海關稅務司公署”于福州倉前山泛船浦外，還在福州地區(qū)的長樂營前沒辦事處，監(jiān)督船舶的進出口和貨物的裝卸；在連江琯頭和長樂潭頭兩地的閩江分流出口處設立支關，行使輯私及征稅職權。由福州將軍兼管的舊閩海關形式上依存，此后亦稱常關，只征收海關所在地50里以內(nèi)往來的帆船貿(mào)易稅，稱常稅。這時期口岸輪船貿(mào)易迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的帆船貿(mào)易卻日益萎縮。1901年，列強迫使清政府簽訂《辛丑條約》。為了將常關稅連同洋關稅一起抵付庚子賠款，又規(guī)定將海關周圍50里以內(nèi)的常關劃歸當?shù)睾ｊP稅務司管轄。由閩海關稅務司兼管的常關有倉后、洋頭、新港、閩安、館頭、東岱、海山，
1862年l月1日，繼閩海關之后，赫德在廈門開設了閩省第二個洋關，稱廈海關。赫德調任華為士為廈海關首任稅務司，關址設于新路頭。廈海關管理洋船貿(mào)易，征收洋稅。原閩海關廈門正口亦改稱“常關”或“舊關”，管理民船貿(mào)易，征收內(nèi)貿(mào)稅。同年，福州將軍委任協(xié)領廣星督理廈門常關稅務。廈海關在行政上獨立于閩海關。1864年，總稅務司赫德指令廈門關轄區(qū)南起東澎島與廣東潮海關轄區(qū)相連，北至泉州府的泉州灣與閩海關（福州洋關）轄區(qū)相連（《近代廈門社會經(jīng)濟概況》，鷺江出版社1990年版）。1899年，清政府開放閩東的三都澳為對外貿(mào)易港口。同年5月8日，在三都島上正式成立了福海關。赫德指派洋員麥嘉林
（C.A.Mcallum)為該關首任代理稅務司，并指令三都澳作為福州的外部港口，直接受閩海關稅務司管轄（《福建文史資料》第10輯）。
晚清時期的海關洋員，不僅控制了中國的海關行政管理權，而且還不斷攫取條約規(guī)定以外的種種特權。如1868年，赫德在總稅務司署中設“海政局”，把非海關業(yè)務的海務、港務并入了海關。于是閩海關稅務司包攬了港口的一切事務，包括閩江河道的勘測，燈塔、浮標的設置等等。廈海關作為中國海關南段巡段的中心，先后代管溫州以南至廣東遮浪角的所有燈塔和航行事務。福海關“幾乎把海港所有的業(yè)務集于一身，成了海港的主宰者”（《福建文史資料》第10輯）。1896年，在列強的威脅利誘下，清政府批準由海關兼辦郵政，并命赫德兼任總郵政司。次年，由閩海關稅務司兼管的郵政局在福州正式設立。該郵政局即設在南臺島閩海關辦公樓內(nèi)。郵政局的主要職務均由閩海關派洋員擔任，華人大多是郵差和雜役。同時，廈海關亦開始兼辦郵政。
在近代史上，中國人民為收回海關行政與關稅自主權進行了長期不解的斗爭和努力。1911年11月，福建革命黨響應武昌起義，福州光復后成立了“中華民國軍政府閩都督府”。都督孫道仁立即照會閩海關稅務司單爾（P.von?Tanner)，宣布軍政府接管閩省新常各海關的監(jiān)督權，并要求閩海關“脫離總稅務司”（中華書局：《中國海關與辛亥革命》）。1912年3月29日，閩都督府設立關務處，革命黨人“準備后日將海關收回自辦”（《福州文史資料選輯》第1輯）。但不久辛亥革命失敗了，海關仍舊為洋員所把持。中國人民爭取恢復海關主權的愿望，在中華人民共和國成立時才真正得以實現(xiàn)。
海關的歷史篇三：9三海關
9、山海關
學習目標：
1、認識并學會本課9個生字，掌握“巍然聳立、蜿蜒、無垠、碧波萬頃、盔甲、捍衛(wèi)”等詞語。
2、訓練學生用詞語概括山海關的特點，培養(yǎng)學生概括歸納總結能力和準確用詞能力，掌握課文描寫順序，背誦自己喜歡的段落。
3、體會文章所表達出熱愛祖國疆土，熱愛中華民族熾熱情懷。
學習重點：
引導學生結合課文內(nèi)容，領會“山海關，將以它那偉大的體魄、忠貞的靈魂，永遠的刻在人民心中”這個重點語句的含義。
學習難點：
培養(yǎng)學生概括歸納總結的能力和準確用詞能力。
一、疑：
看到課題你最想知道什么？你還有疑問么？
二：探：
自探：默讀課文，標出自然段，并想一想每個自然段都寫了什么內(nèi)容，整篇課文中，那些部分主要寫“我”看到的景象？哪些部分寫“我”的聯(lián)想？合探：如果通過自學還有不能解決的問題與你的同桌交流一下。
三、練（展）:
1、、下面的詞語，給加點的字注音
名不虛傳（）氣勢磅礴 （） 廣袤無垠（） ．．．
渾然一體（）干戈擾攘 （） 慷慨悲歌（） ．．．．
捍衛(wèi)忠貞（）引人矚目 （） 重關要塞（） ．．．
2、寫出下列詞語的近義詞
雄偉——（ ） 開闊 ——（） 屹立——（ ） 險要——（ ） 捍衛(wèi) ——（ ） 贊揚——（ ）
3、多音字注音組詞
) ） 頸燕
)）
） ）
落 沒
） ）
4、根據(jù)課文內(nèi)容填空
（1）、背面是（ ）的燕山山脈，萬里長城（ ）,順著那（
）的山巒，由西北面（），向著南面
（
）。
（2）、如今 ，這雄關雖已成為歷史陳跡，但是它卻以它那（ ）的風貌，（）的歷史，鼓舞著人們的（），激勵著人們的（ ）。山海關，將以它那（），（
），永遠地刻在人們的心中。
（3）、山海關號稱（），讀了課文之后，我們對山海關的印象是（
）。
（4）、文中有一幅插圖，我覺得（），（ ）等詞語可以表現(xiàn)插圖帶給我的感覺。
（5）、通過讀課文，我知道文章先贊嘆出山海關（），
（ ），再寫出上海關的威武風貌和歷史（ ），（ )―――最后歌頌山海關（ ）、（）。
5、按要求做練習
（1）、啊，雄關，它就是我們偉大名族的英雄歷史的見證人，它本身就是一個熱血沸騰，頂天立地的英雄好漢�。ǹs句）
（2）、這高聳入云的堅固城墻上的一塊塊磚石，那一處沒灑落過我們英雄祖先的殷洪熱血？（改成陳述句）
（3）、名不虛轉（解釋詞語并造句）
四、談談我的收獲：————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
五、拓展：寫一篇贊美家鄉(xiāng)名勝古跡的日記。
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