在市政府工作會議上的講話

同志們：

去年以來，我們經受了嚴峻考驗，在復雜形勢中艱難前行。受國內外經濟環(huán)境影響、我市短期問題與長期矛盾疊加累積、內在因素與外在制約相互交織，從去年年初開始穩(wěn)增長保運行壓力一直很大。在這樣異常困難的情況下，全市政府系統(tǒng)始終堅持一手抓經濟社會發(fā)展，一手抓政府自身建設，職能轉變取得新進展，工作作風有了新改進，行政效能得到新提高，隊伍整體素質實現新提升，為全省和我市各項決策部署落到實處提供了有力保障。尤其是在全市穩(wěn)增長保運行的實踐中，既鍛煉了干部，又考驗了干部，我們的干部隊伍上下一心、迎難而上、拼搏進取、克難攻堅，想了很多辦法，解決了很多問題，各項工作都有特色、有亮點、有成效，全市經濟平穩(wěn)發(fā)展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。成績的取得，與全市政府系統(tǒng)各部門通力協(xié)作、真抓苦干密不可分，傾注著在座各位同志們的大量心血，凝聚著大家的辛勤勞動和智慧，借此機會，我代表市政府向大家表示衷心的感謝，向戰(zhàn)斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問候!

“十四五”時期，是我市深入推進轉型升級、基本形成現代化建設格局的關鍵時期，也是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這一時期，我們既面臨結構性矛盾突出、資源環(huán)境約束加劇、區(qū)域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難，又擔負著“提速”、“爬坡”、“轉彎”等多重重任，政府及其部門使命光榮、責任重大，只有以嶄新的姿態(tài)、扎實的作風來面對新挑戰(zhàn)，才能變被動為主動，推動工作邁上新臺階。在新形勢下，持續(xù)加強政府自身建設，比任何時候都更加重要、更加緊迫。但是，從當前的情況看，政府自身建設還不盡如人意，與新形勢新任務新要求相比，與人民群眾新期待新期盼相比，還有很多不適應的地方，亟需加強、完善和提升。突出表現為“五個不適應”：

一是思想觀念不適應。有的干部思想解放不夠，視野不開闊，認識水平、思維方式不適應形勢發(fā)展和工作需要，缺少與時俱進、改革創(chuàng)新的意識和魄力。有的囿于傳統(tǒng)思維定勢，安于現狀、不求進取，按部就班、墨守成規(guī)，抱殘守缺，機械套用法律法規(guī)和政策條文。有的只講眼前利益、不講長遠發(fā)展，只看局部利益、不講整體效應，“一葉障目、不見泰山”。甚至有些表現為“出于好心”、“堅持原則”、“敢于負責”，而實質上卻阻礙了改革發(fā)展。

二是工作作風不適應。有的部門作風浮漂，做事拖拉，松松垮垮，滿足于寫在紙上、喊在嘴上，說多做少，抓落實不夠，搞形式主義，做表面文章，工作效率低下；
有的部門仍然存在“中梗阻”現象，對領導決策合意的就執(zhí)行，不合意的就拖著不辦，導致政策“棚架”，嚴重影響工作大局。有的干部缺乏職責意識，在崗不敬業(yè)、履職不盡責，慵、懶、散問題仍然存在，遇到矛盾繞著走、碰到難題不擔當，一心想做官，但又不能吃苦、不會干事，真正的硬仗打不了；
有的干部不深入調查研究，對實情、下情了解不深，抓工作不具體、不深入、不扎實，落實不到位，影響政策措施效力。

三是能力素質不適應。有些干部出現“知識恐慌”、“本領恐慌”，平時不注意學習，不研究問題，不研究政策，遇到問題要么束手無策、找不出主要矛盾，要么思路不清、辦法不多；
還有一些干部習慣于用老思路、老套路辦事，不愿意深入基層了解實情，經常出現信息不準、情況不明現象，遇到棘手的問題往往主觀臆斷，想當然決策，使一些事關發(fā)展全局的重點工作遲遲得不到有效推進，有的甚至導致發(fā)展機遇喪失，造成戰(zhàn)略上被動。對于這些現象，習近平總書記已經多次強調，要防止出現“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況。

四是職能職責不適應。主要是“三個不到位”：其一，職能轉變不到位。市場化程度低，資源、資產、資本、資金運作水平低，這也是我們與先進地區(qū)最突出的差距。其二，社會管理不到位。長期以來政府重經濟建設輕社會建設，面對社會矛盾增多新形勢不適應、不得法。其三，服務監(jiān)管不到位。一些部門重審批輕服務，在市場監(jiān)管上重罰輕管、以罰代管問題較為突出，不僅直接影響行政效能、效果，而且導致政府管理缺失、缺位。

五是精神狀態(tài)不適應。面對經濟發(fā)展新常態(tài)、從嚴治黨新要求，少數干部感覺到不適應、不習慣，產生了“換擋焦慮”，安不下心、聚不起神、對不準焦、擰不住力。一些干部宗旨觀念不強，責任意識缺失，你好我好、得過且過，上下推諉、混天度日，不作為、慢作為，尸位素餐甚至失職瀆職。這些消極因素，不僅渙散斗志、削弱戰(zhàn)斗力，而且嚴重損害政府形象。

以上這些現象是在征求意見、調查研究、聽取匯報的基礎上歸納總結出來的，雖然有些現象只是發(fā)生在局部和少數人身上，但如果任由其存在下去、發(fā)展下去，必將削弱政府執(zhí)行力、公信力，影響改革發(fā)展大局。各級各部門要結合深入開展黨史學習教育，聯(lián)系實際，反思對照、認真自查，盡快改進、切實提高。

關于今年的政府自身建設工作，我們在前期認真調研、充分準備、深入研究、反復醞釀的基礎上，報請市委常委會同意，決定結合開展黨史學習教育，進一步完善規(guī)章制度，出臺問責辦法，切實加強以“兩為兩轉一提升”為重點的高效政府建設，力爭經過一段時間的努力，使政府工作效率明顯提高，執(zhí)行力和公信力明顯增強，人民群眾的滿意度明顯提升。

“兩為兩轉一提升”就是“為基層、為群眾，轉觀念、轉作風，提升效能”。

“為基層”就是要強化主動服務意識，堅持“重心下移、深入一線、責任前置、跟蹤服務”，進一步完善運行機制，暢通辦事渠道，加快工作節(jié)奏，在優(yōu)化服務上用真心、下硬功、求實效，千方百計為基層群眾、企業(yè)發(fā)展、項目建設提供方便、快捷、高效的服務。

一要服務基層。繼續(xù)深化審批制度改革，全面建立權責清單制度。推廣“互聯(lián)網+政務服務”，完善重大項目聯(lián)審聯(lián)批和部門聯(lián)動機制，加快推行一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、網上辦理、規(guī)范透明辦理，完善首問負責制、一次性告知制、限時辦結制，提高審批效率和透明度。項目審批重點部門要沖破條條框框，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，精簡手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，切實提高辦事效率。要創(chuàng)新運行機制，進一步合理劃分事權，明確部門工作職能和管理權限，防止和減少推諉扯皮問題。要健全完善并落實好崗位職責制、告知承諾制、AB崗工作制、失職追究制等一系列相關制度，不斷優(yōu)化機關服務，多為基層、群眾、企業(yè)著想，不斷提高服務質量。要樹立先進典型，加強宣傳教育，營造主動服務基層的工作氛圍。

二要強化基層。基層基礎工作至關重要，抓實了這項工作，政府系統(tǒng)的作風建設、職能轉變、效能提升才算抓到了根本。各單位“一把手”一定要發(fā)揮好作用，抓好班子、帶好隊伍。各單位班子成員要積極配合，不遺余力，真正做到在思想上同心、工作上同步、目標上同向。對干部隊伍要嚴格管理，嚴格要求，特別要管理好、教育好中層干部，破除“中梗阻”，一級帶一級，層層抓落實，全心全意干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展。

三要搞活基層。按照“應簡必簡、能放盡放”的原則，加快推進簡政放權，充分激發(fā)基層發(fā)展的內在活力。持續(xù)探索推進“擴權強鎮(zhèn)”，選擇發(fā)展基礎好、潛力大的重點鎮(zhèn)（城市新區(qū)）作為試點，采取直接放權、委托執(zhí)法、派駐機構、聯(lián)合執(zhí)法等方式，擴大試點鎮(zhèn)（城市新區(qū)）的土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，逐步賦予產業(yè)集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)乃至所有鎮(zhèn)與縣級政府相當的經濟社會管理權限。

“為群眾”就是要強化宗旨意識，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，多辦得人心、暖人心的好事實事，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

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